Политическая система, государство и законодательство о политических партиях

Глава 22.Понятие и характеристика политической системы

Глава 23.Государство и законодательство о политических партиях

Глава

Понятие и характеристика политической системы

ПОНЯТИЕ

И ХАРАКТЕРИСТИКА

ПОЛИТИЧЕСКОЙ

СИСТЕМЫ

Традиционно в теории государства и права рассматриваются про-X блемы взаимоотношений политической системы и государства, причем основной акцент делается на проблематику политической системы. Характеризуются ее понятие, теории, структура, функции, типы, действие, хотя это все входит в предмет политологии, и во многом теория государства и прав дублирует разделы этой науки. За­тем анализируется правовое, социальное и светское государство. Иные элементы политической системы с позиций государства и пра­ва, прежде всего проблематика политических партий, которая игра­ет огромную роль в жизни государства и правовой системы совре­менного общества, мало либо вообще не рассматривается. В ходе характеристики политической системы в качестве осевой компонен­ты недостаточно используются такие категории, как социальная сре­да, юридическая ситуация, контекст, взаимодействие, роли и т.д., используемые представителя системного подхода.

Любая система предполагает прежде всего разнообразные струк­туры, институциональную инфраструктуру, на основе которых мо­гут развертываться взаимодействие и взаимоотношения различных составляющих. Политическое устройство, политическую организа­цию общества невозможно представить без институциональной ин­фраструктуры. Разные политические системы отличаются друг от друга наличием или отсутствием в них тех или иных институтов, характером их построения, структурных взаимоотношений, выпол­няемых ими функций и т.д.

Известно, что в юридической литературе по-разному определя­лась «система». Первоначально политическая система называлась как политическая организация общества и лишь позднее — полити-

ческая система общества. Последнее более объемно и содержательно удачно, ибо нельзя ограничиваться совокупностью политических ор­ганизаций. Однако соответствующее понятие еще нуждалось в отра­жении определенных связей и взаимодействий как между собой этих организаций, так и с другими системами и различными соци­альными формированиями, т.е. в системной характеристике. Дока­зывалось, что политическая система содержит в самой себе ее со­ставляющие — организации, которые выступают не как простая совокупность, а в интегрированном виде, как система¹.

Политическая система общества представляет собой подвижную целостность, определенное единство составляющих ее частей и их связей, осуществляющих политическую деятельность, возникающих в процессе этой деятельности противоречий идей, мировоззрений и отношений. Каждая структурная часть политической системы вы­ражает политические интересы той или иной социальной общно­сти, участвует в политической жизни общества, обладает организа­ционной упорядоченностью, закрепленной в ее уставе, положениях или программе, определяющих цель, задачи и функции политиче­ской деятельности. Участие в политических процессах каждой час­ти политической системы основывается на политическом обык­новении и традициях, сложившихся и принятых в жизни того или иного общества. Отсюда подвижность, изменчивость политичес­кой системы.

Можно утверждать о политической системе двух уровней — внутри страны, и международной: политической системе как госу­дарственной организации того или иного общества и международ­ной политической системе, охватывающей все мировое сообщество. В первом случае она представляет собой комплекс институтов и ор­ганизаций, в совокупности составляющих политическую организа­цию общества. Это прежде всего механизм государственного управле­ния и координации, система политической жизни страны. Выделение понятия «политическая система» на этом уровне объясняется тем, что оно свободно от государствоведческих значений, нередко ассоции­руемых с понятием «государство». Его концептуальное значение ши­ре и позволяет включать в себя явления и процессы, не всегда ото­ждествляемые с собственно государством.

В то же время без государства нет политической системы. Оно, будучи концентрированным воплощением идеи политического, вы­ступает в качестве центрального, исходного элемента политиче-

¹ См.: Общая теория государства и права. М., 1998. Т. 1. С. 238, 243.

390 V. Политическая система, государство и законодательство о политических партиях

ской системы, вокруг которого группируются остальные институты. Кроме государства и его органов, политическая система включает в себя политические партии, различные общественно-политические объединении, организации, разнообразные институты и механизм принятия властных решений и т.д. Большое значение среди них имеют политические партии. Их главная функция состоит в том, чтобы превратить множество частных интересов отдельных граж­дан, социальных слоев, заинтересованных групп и др. в их сово­купный политический интерес путем сведения этих интересов к единому знаменателю.

В современных демократических обществах партии обычно вы­ступают в качестве носителей конкурирующих друг с другом поли­тических курсов, не ставя под сомнение законность существования конституционного строя, основополагающих прав и свобод граж­дан, утвердившийся и общепринятый в стране механизм управле­ния и т.д. Соблюдение и реализация этих принципов создавали предпосылки для признания каждой из противоборствующих сто­рон «законности» существования противной стороны.

Партии призваны реализовывать принцип представительства в по­литической системе тех групп, слоев населения, элит и др., интере­сы которых она отражает. Путем представительства различных со­циальных групп, слоев, сословий, интересов и т.д. с помощью партий общество и государство как бы соединяются в единое целое. В современном сложном обществе люди со своими особыми инте­ресами, устремлениями, ориентациями, установками все же могут участвовать в политической жизни как члены различных союзов, объединений, партий. В такой сложной организационной системе, как государство, призванное реализовывать общие цели граждан, которые, в свою очередь, слагаются из множества разнородных, за­частую противоборствующих интересов, имеющей принудительную силу, контроль со стороны народа практически невозможен без этих союзов, объединений, партий.

Партии не только выражают интересы определенных социаль­ных групп, слоев, элит и др., но и активно участвуют в формировании этих интересов. Они выполняют функции объединения интересов раз­личных групп, слоев, элит и др., помогают выделить и очертить конфликтующие интересы, скрытые различия и противоречия в об­ществе. Они подталкивают граждан к тому, чтобы объединяться, пе­ресекая линии, разграничивающие их по многим качествам, и опре­делять те приоритеты, которые делают их одной массой. Партии разрабатывают аргументы для перевода различий в экономиче-

22. Понятие и характеристика политической системы

ской, социальной и культурной структуре в требования и кон­кретные действия.

В то же время партии выполняют не только представительные, но и инструментальные функции. Они исторически выдвинулись как институт, способный координировать и контролировать про­цесс принятия решений на уровне государства. Они подталкивают представителей групп, слоев, элит и др., с противостоящими инте­ресами и взглядами к тому, чтобы заключать соглашения, приво­дить в соответствие друг с другом различные требования, согласо­вывать действия и т.д. Благодаря партиям обеспечивается работа парламентов, законодательных собраний и исполнительной власти. Сильные партии не разрушают, а наоборот, усиливают государство, укрепляя каналы обратной связи последнего с обществом, его кон­троль над положением дел в стране. Соответственно слабость пар­тий неизбежно ведет к слабости государства.

Партии призваны преобразовывать разные интересы в альтерна­тивный политический курс и реализовывать его на государственном уровне. От других общественных организаций партию отличает то, что она охватывает своей деятельностью как можно большую часть общества, разворачивает там информационную и организационно-политическую работу, выполняет воспитательные функции. Прони­зывая все политические структуры, партии выполняют функцию по обеспечению связей между различными ветвями государственной власти, вырабатывают компромиссные решения, выполняют по­среднические функции между различными социальными группами, слоями, элитами и др., составляющими их избирательную базу. Партии проводят изучения общественного мнения в поддержку вы­двигаемых ими проблем, с разных аспектов обеспечивают избира­тельные кампании и выдвигают кандидатов на выборные должно­сти на всех уровнях власти.

В ходе своей работы партии развивают свой внутренний аппарат и формируют долговременные взгляды своих сторонников. Высту­пая одновременно и как источники конфликта между различными интересами, и как инструмент достижения согласия между ними, партии приобретают функции своего рода стабилизаторов между обществом и массой людей, объединяя их в единое целое. Разра­ботка программ для выражения конфликтующих интересов способ­ствовала стабилизации механизма государства. Усмирение «статуса» различных слоев граждан содействовало смягчению прежних кон­фликтов на религиозной почве. Расширение прав и свобод также помогло утверждению легитимности национальных государств.

392 V. Политическая система, государство и законодательство о политических партиях

22. Понятие и характеристика политической системы

С принципом представительства и идеей партии как законной оппозиции связана проблема выборности, которая призвана обес­печить народный суверенитет и представительство всех заинтересо­ванных групп, слоев населения, элит и др., в системе власти через партии. Характерны и полное участие масс в принятии политиче­ских решений, и открытая конкуренция с целью завоевания тех или иных государственных постов, и контроль над деятельностью тех, кто находится у власти. Сейчас, как известно, роль выразителя на­родного суверенитета отводится только избирательному корпусу. Выборы, по сути, являются одним из главных институтов легити­мизации существующей власти и государственного режима. Акт участия в выборах сам по себе увеличивает веру граждан в закон­ность и ответственность правительства.

Отмечая важную роль института всеобщих выборов, необходимо различать влияние на состав конкретного правительства и контроль над правительством как органов управления. Так, правила избрания членов парламента делают депутатов зависимыми от избирателей, в то же время изолируя парламент как институт от влияния изме­нений в поведении избирателей. Относительная простота, с кото­рой может быть заменено то или иное правительство, снижает ост­роту возможных требований об изменении самого государственного режима и его влияния.

Всеобщие выборы позволяют выявить расстановку политических сил в стране, отдельной области, районе, на муниципальном уров­не, в избирательном округе, определить степень доверия избирате­лей к той или иной партии, конкретным ее лидерам, кандидатам, программным установкам и т.д. Они обеспечивают избирателям возможность выбора между альтернативными политическими кур­сами и лидерами, призванными представлять избирателей, высту­пающих в поддержку той или иной программы. Именно здесь пар­тии их конкуренция стали играть ключевую роль. И это видно на примере современной России, где они позволяют избирателям де­лать продуманный, осознанный выбор в пользу той партии и про­граммы, которые, на их взгляд, соответствуют их позициям и инте­ресам страны.

В качестве одной из главных функций политических партий и из­бирательной системы были установление и гарантирование полити­ческого участия граждан, замена стихийных, неорганизованных и зачастую незаконных (восстание, захват и т.д.) форм политических действий узаконенными формами участия через партии и избира­тельную систему. Вводя принцип смены политической власти

в процессе конкуренции между двумя или несколькими партиями, избирательная система и партии как бы отделяли конкретных лю­дей, сменявшихся у власти, от самой системы.

Политическая система охватывает организационный и юридиче­ский аспекты подсистемы политического с его основополагающими целями, субъектами, отношениями, процедурой, механизмом, функциями и т.д. Она характеризуется определенным единством, что, в свою очередь, предполагает вертикальную и горизонтальную согласованность ее структурных элементов. Ее жизнеспособность определяется тем, насколько в ней преобладают согласие и со­трудничество между отдельными элементами. Политическая си­стема самостоятельна в том смысле, что в силу совей внутренней организации и средств, а также допустимости в окружающем мире она обладает способностью действовать автономно, реализуя свои ценности, нормы и цели, приспосабливаясь к условиям жизни общества.

Политическая система любой страны должна быть открыта влиянию окружающего мира, с которым она тесно сотрудничает и из которого получает важнейшие импульсы для своей деятельно­сти. Открытость предполагает, что политическая система является частью или подсистемой другой более всеохватывающей общест­венной системы, а именно мирового сообщества, воплощенного, в свою очередь, в международно-политической системе.

Конечно, политическая система руководствуется определенной совокупностью правил поведения (норм, требований и др.). реали­зуемых в процесс взаимодействия и функционирования ее частей. Но эти правила поведения формируются и действуют в более ши­роком контексте, как и политическое поведение, политическая культура, политическая этика и другие составные элементы поли­тической системы. Важная структурно-функциональная состав­ляющая политического мира — политические отношения. Субъек­тами политических отношений всегда выступают люди, слои населения, классы, элиты, заинтересованные группы. Однако поли­тические отношения могут реализовываться как между различными политическими институтами, так и между различными социальными силами, например массами граждан, заинтересованными группами, избирателями, олигархами, мафией, военно-промышленным ком­плексом, церковью.

Особым звеном в политической системе общества является го­сударство, которое вовсе не является простым сосредоточением раз­ных социальных групп, образованных ради тех или иных целей, а объединением всех членов общества, граждан, независимо от

I

394 V. Политическая система, государство и законодательство о политических партиях

классовой, национальной, религиозной, профессиональной или иной принадлежности. Государство выражает (должно выражать) их общие потребности, интересы, цели и реализует их в практической жизни. Оно связано со всеми иными звеньями, частями политиче­ской системы общества, со всем населением страны. И в этой проч­ной связи государство само заинтересовано. Причем его заинтере­сованность обусловлена следующими обстоятельствами:

• именно государство, единственно обладающее государствен­
ным суверенитетом, определяет основные направления внут­
ренней и внешней политики, с которыми все иные звенья
политической системы общества не могут не считаться;

• руководство и управление общественным развитием в основ­
ном осуществляет именно государство, поэтому все иные зве­
нья политической системы общества примыкают к этой дея­
тельности, участвуют в реализации тех или иных мероприятий
(или, находясь в оппозиции, тормозят, иной раз даже срывают
их осуществление);

• государство мобилизует, интегрирует и организует все насе­
ление страны для решения глобальных проблем (экономиче­
ских, управленческих и т.п.), ее безопасности для нормальной
жизнедеятельности и прогрессивного развития общества;

• государство обладает материальными, финансовыми, соци­
ально-культурными, духовными и иными средствами для ре­
шения и обеспечения текущих и перспективных проблем раз­
вития общества, чем ни одно иное звено политической
системы в том же объеме и качестве не обладает;

• государство обладает монополией на издание законов и под­
законных актов, реализацию которых обеспечивает, защища­
ет, охраняет и может в случае их нарушения использовать
принудительный государственный механизм. Ни одно из иных
звеньев политической системы общества не может издавать
правовые акты (за исключением случаев, когда само государ­
ство делегирует право на издание подзаконных актов тому
или иному звену политической системы). Ни одно звено по­
литической системы не вправе применять принуждение к ко­
му бы то ни было;

• лишь государство обладает правом надзора, контроля над дея­
тельностью всех государственных органов и общественных
организаций, должностных лиц и граждан в границах закона,
осуществлять правосудие в лице государственных судебных
органов на основе закона.

22. Понятие и характеристика политической системы

Центральное положение государства в политической системе общества детерминировано тем, что только оно в состоянии обес­печить выполнение тех общих дел, в которых нуждается общество. Ни одно другое негосударственное объединение не может этого сделать в необходимых масштабах, формах и методах.

Непосредственно практическое значение в политической жизни должны иметь и трудовые коллективы, игравшие в советское время важную роль в политической системе общества. Они были «поли­тической лабораторией» в том смысле, что не только занимали ак­тивную позицию, участвуя в политической жизни, принятии поли­тических решений, организации всевозможных политических акций, выдвижении своих представителей как в местные, так и центральные органы государственной власти, организации избирательных кам­паний и т.д., тем самым приобретая политический опыт, но и «школой» подготовки государственных деятелей, лидеров полити­ческих движений и организаций. Пришло время восстановить зна­чение и роль трудовых коллективов.

Та же участь постигла профсоюзы, творческие объединения (композиторов, писателей, художников, архитекторов), союз моло­дежи, утративших былое активное, плодотворное, эффективное участие в политической жизни России. Возрождение деятельности этих социальных образований тем более необходимо в настоящее время, когда мы намерены и пытаемся создать гражданское обще­ство, его истинно демократическую политическую систему. Надо использовать огромные возможности этих объединений в качестве дополнительных средств выражения духовных и иных потребностей народа, задействовать их значительный творческий и созидатель­ный потенциал в совершенствовании политической реальности.

Особенно актуально стоит эта проблема в отношении молоде­жи. Ныне молодые люди просто заброшены, забыты, предоставле­ны самим себе. Алчная жажда приобретения денег, «роскошной жизни» извращает их человеческие ценностные ориентации, пре­вращает их в духовно опустошенных, безродных, антипатриотич­ных существ. Модным «героем нашего времени» становятся деляга, спекулянт, жулик. Пора обратить все силы общества, особенно старшего поколения, ученых и творческой интеллигенции на предотвращение дальнейшей деградации определенной части молодежи, на ее воспитание и образование в гуманистическом духе, привлечь к участию в трудовой деятельности, активному участию в политической жизни общества, в деятельности общест­венных и государственных структур. Пессимистическая характери-