Юридическая процедура: некоторые проблемы теории

В науке теории государства и права проблемы теории юридиче­ской процедуры разрабатываются давно, однако крупных моно­графических исследований проведено очень мало¹. Даже из того не­большого числа имеющихся научных трудов и разработок можно за­ключить, что наличие процедурного механизма было характерно для социального регулирования в обществе с древности. Прав В.Н. Про­тасов, который замечает, что «реализация всех разновидностей со­циальных норм нуждалась в процедурах и соответствующих проце­дурных нормах. Ритуалы, церемониалы, иные обряды — все это виды процедур, связанные с социальным регулированием»².

И это на самом деле так. Например, эти виды процедур мы на­блюдаем у славянских народов еще на первом этапе развития, и эти процедуры использовались ими довольно широко. Люди катали по вспаханному полю священника, чтобы получить хороший урожай, или после посевной звали священника во ржаное поле петь моле­бен. Весной перед выгоном скотины в поле хозяева обходили свой двор с образом и ладаном, завершая это действо угощением пасту­хов. При закладке избы под углы клали монеты.

У всех первобытных народов имелась процедура (обряд) захоро­нения умерших. По-разному она проходила, да и процедура захо­ронения неодинаковая (в саване, в гробу, сидя, лежа и т.д.). Но, как правило, эта процедура отражала скорбь и печаль по поводу ухода умершего в мир иной. Так, в африканском племени масаев похоронные церемониалы по члену семьи совершал глава большой семьи. Если умирал глава семьи, то ответственность за похороны возлагалась на старшего сына или, при его отсутствии, братьев по­койного. При этом действовали правила, связанные с имуществен­ным расслоением, которое на поздних стадиях догосударственного общества становилось все более явственным³.

¹ См., например: Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959; Прота­
сов В.Н. Юридическая процедура. М., 1991; он же. Правоотношение как система.
С. 136-139.

² Протасов В.Н. Теория государства и права. С. 169.

³ См.: Кашанина Т.В. Указ. соч. — С. 186, 190.

Позднее, с появлением норм права, правоотношений, в которые вступали люди (по поводу пользования и распоряжения вещами, семейных дел, залога, получения и возврата денег и др.), процедура, как и нормативность, обрела новое «дыхание» и нашла наиболее полное выражение в правовом регулировании разнообразных об­щественных отношений, где люди стали иметь дело с гражданским и уголовным разрешением своих дел в судах, судебными решения­ми, логическими оценками своих и чужих действий и бездействий и т.д. С помощью определенных процедур, с точки зрения закона, с позиции логически построенных схем, граждане, судьи, чиновни­ки и др. начали добиваться конкретных своих целей, желаемых ре­зультатов. Юридическая процедура представлялась ими с разных сторон: и как логический процесс реализации норм права, и как по­следовательно меняющие друг друга акты поведения людей, и как деятельность, внутренне структурированная конкретными правовы­ми отношениями.

Известно, что Г.Ф. Шершеневич при характеристике разных процедур применения норм права умело использовал все эти «ком­поненты», не обходя стороной и сами судебные решения присяж­ных, и процедурный образ действий судей, и правомерные и пре­ступные акты поведения отдельных людей, и положительные моменты правового регулирования и др. Он справедливо отмечал, что с наибольшей ясностью процесс (процедура) применения права раскрывается в процессуальной деятельности суда. Даже в судебном решении, если только это не вердикт присяжных заседателей, разли­чаются следующие процедуры: изложение обстоятельств дела, моти­вировка и юридический вывод или решение в точном смысле слова.

Процедурно-логическое строение судебного решения представ­ляет собой ни что иное, как силлогизм, в котором роль большой посылки играет норма права, малой посылки — конкретное быто­вое отношение. Судья, реализуя конкретные процессуальные про­цедуры, не призван определять, какой образ действий по самой сущности дела был бы наиболее желательным: он определяет толь­ко то, под какое правило закона подходит этот случай, т.е. что про­цедурно предписал законодатель делать в подобного рода случаях, а потому, какое намерение надо предположить у него относительно данного случая. Метод должен иметь всецело и исключительно де­дуктивный или силлогистический характер. Попытки опровергнуть силлогистическое строение судебного решения не могут считаться удачными. Любое судебное решение обнаружит его логическую и процедурную природу.

Юридический процесс связан с правоотношением в разных ас­пектах. Он состоит из отдельных правоотношений и в то же время

III. Проблемы теории права

16. Юридическая процедура: некоторые проблемы теории

сам есть сложное правоотношение. Системная модель правоотно­шения служит для юридического процесса базовой моделью, на ко­торой могут изучаться те или иные параметры и качества процесса¹. В то же время юридическая процедура не только юридический процесс, но и четкий мыслительно-логический процесс, который является логическим процессом правоотношения и правореализа-ции. Этот логический процесс представляет собой различные логиче­ские процедуры познания, т.е. формы, вид и способы обнаружения судьей, человеком, обвиняемым, пострадавшим и др. в возникшем правоотношении новых интересующих сведений, связей, свойств, отношений по делу. В этом смысле субъекты получают более глубо­кую и обширную информацию об обстоятельствах дела, о судебном решении и о себе. Выстраивается определенная логическая проце­дура, включающая в себя те или иные мотивировки, юридические выводы, судебные решения как силлогизмы, малые посылки, по­пытки опровергнуть силлогические построения, полисиллогизмы, критику фактов и др. Эта процедура со стороны субъектов предпо­лагает освоение отдельных «элементов правовой материи» с пози­ций чувственного познания, а затем конкретного. Так и должно быть при исследовании юридической процедуры.

Еще Аристотель в свое время заметил, что первая форма взаи­модействия живого организма с внешним миром — чувственная. Мир постигается действием, а действие всегда индивидуально, кон­кретно. Опыт, накапливаемый в результате непосредственного, чув­ственного взаимодействия со средой, «есть знание единичного», знание факта. Вещи, факты, явления — все вначале существует для познания вне связи друг с другом, обособленно, самостоятельно, но впоследствии создается гармонический мир².

Очевидно, что механизм образования юридической процедуры представляет собой некое системно-познавательное образование (путь познания идет от чувственного к конкретного), которое не только непосредственно связано с правореализацией и правоприме­нением, но и более того, входит в состав (как часть) всей системы правового регулирования общих отношений. Для последней позно-вательно-процедурное образование имеет «сквозное», «пронизы­вающее» значение и в этом смысле обеспечивает действие трех «элементов правовой материи», а именно правотворческого, регуля­тивного и охранительного.

Актуально при этом отметить важную роль в научном понима­нии юридической процедуры категории основного отношения или, точнее, основного правоотношения. Это правоотношение выступает

¹ См.: Протасов В.Н. Правоотношение как система. С. 137—138.

² Аристотель. Соч.: В 4 т. М., 1975. Т. 1. С. 66.

в качестве главного, первостепенного отношения, урегулированного нормами права, потому что ради него та или иная юридическая процедура появляется, действует, применяется. И это правоотно­шение характеризует сущность, черты и виды процедур.

Jlo_jKpjrrepjiio_BbigejieKHa^ocHOBHoro правоотношения юридиче­ские процедуры в правовой системе общества делят на материаль­ные, процессуальные и правотворческие. Для материальной проце­дуры характерно наличие материального права, ориентированного на регулирование нормального позитивного поведения субъектов, наличие своих моделей «материального регулирования», программ, этапов их осуществления и достижение целей позитивного процес­суального поведения. Так, для процедуры, касающейся реализации договора строительного подряда, характерны свои черты и особенно­сти материального свойства. Исходя из соответствующих норм граж­данского права (ст. 740, 745, 755, 756 и др. ГК) подрядчик и заказчик вступают в правоотношение. Согласно договору между ними под­рядчик обязуется в установленный договором срок построить ка­кой-то объект или выполнить иные строительные работы, а заказ­чик — создать ему для этого необходимые условия, принять объект или работы и уплатить обусловленную цену.

Процессуальная процедура характеризуется теми же признака­ми, что и обычная юридическая процедура (как ее вид). В то же время она по сравнению с материальной процедурой более строгая, четкая и динамичная. В ней нормативно определяются этапы, ста­дии, действия субъектов и др. Главным для нее является все же ма­териальное охранительное правоотношение, т.е. в ней реализуются через данное правоотношение меры правового принуждения и пра­вового воздействия.

Производство в суде первой инстанции весьма сложно с точки зрения реализации процессуальной процедуры, ибо включает в себя осуществление ряда серьезных этапов, а именно: возбуждение гра­жданского дела в суде, подготовку дела к судебному разбирательст­ву, само судебное разбирательство, принятие постановления суда первой инстанции, заочное производство, судебный приказ и осо­бое производство. Только возбуждение дела представляет собой стадию гражданского процесса, состоящую из двух взаимонаправ­ленных процедур: предъявление иска и принятие его судом своему производству. Содержание процессуальных действий, совершаемых участниками на этой стадии процесса, регулируется гл. 12 ГПК.

Само гражданское производство возбуждается в суде по заявле­нию лиц, перечисленных в ст. 4 ГПК: суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. В случаях, по предусмотренной Ко­дексом процедуре, другими федеральными законами, дело может

III. Проблемы теории права

быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего име­ни в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, не­определенного круга лиц или в защиту интересов России, субъектов Федерации, муниципальных образований. По делам искового про­изводства подаются исковые заявления, по делам неискового про­изводства — заявления.

Подача в суд искового заявления представляет собой тоже реа­лизацию процедур, касающихся права истца на предъявление иска. Это важнейшее процессуальное действие, с которым связывается начало процесса по делу. Наличие права на предъявление иска обя­зательно для возбуждения гражданского дела. Однако наряду с этим требуется соблюдение условий, порядка и формы реализации этого права. В частности, принимая заявление, судья обязан проверить, имеет ли заявитель иска право на его предъявление, соблюдены ли условия предъявления иска, соблюден ли истцом установленный законом порядок предъявления иска, соблюдена ли форма подачи искового заявления.

Условиями предъявления иска являются дееспособность, пол­номочия на подачу иска при подаче заявления от своего имени в защиту другого лица, допустимость рассмотрения дела в суде (не­допустимо рассматривать дело, уже находящееся на рассмотрении другого суда, в том числе третейского). Отсутствие этих условий даже при наличии права предъявить иск влечет за собой возвраще­ние искового заявления.

Процедура предъявления иска:

• соблюдение правил подсудности дела. Установив, что иск
предъявлен не в тот суд, которому подсудно дело, судья воз­
вращает дело. Судья возвращает исковое заявление и разъяс­
няет заявителю, в какой суд ему следует обратиться;

• соблюдение обязательного досудебного порядка, установлен­
ного федеральным законом (например, претензионного поряд­
ка рассмотрения требований грузополучателя и грузоотправи­
телей к перевозчику) или предусмотренного договором сторон;

• оплата заявления государственной пошлиной. Иск подается
в форме искового заявления, содержание которого должно
соответствовать закону.

В соответствии со ст. 147 ГПК после принятия иска судья вы­носит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий. Подготовка дела как процедурная стадия процесса начинается с мо­мента вынесения судьей определения и продолжается до момента, когда он назначает дело к разбирательству в судебном заседании.

16. Юридическая процедура: некоторые проблемы теории

Глава 16 ГПК регламентирует процедуру подготовки дел к су­дебному разбирательству. В ст. 148 законодательно указываются за­дачи этой стадии гражданского процесса: уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения де­ла; определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон; разре­шение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участ­никах процесса; представление необходимых доказательств сторо­нами, другими лицами, участвующими в деле; примирение сторон.

Следующая задача — определить полный состав участников процесса. Все участники процесса, кроме судьи, делятся на две группы: 1) лица, участвующие в деле, и 2) лица, содействующие правосудию (переводчики, свидетели, эксперты, специалисты, представители). К лицам, участвующим в деле, относятся те участ­ники процесса, которые имеют личный или общественный интерес в исходе дела. Стороны, третьи лица, заявители, заинтересованные лица в делах особого производства имеют личный интерес — на них распространяется законная сила судебного решения. Прокурор, госу­дарственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, выступающие в интересах других лиц, имеют общест­венный интерес, т.е. интерес охраны правопорядка и законности.

Судебное разбирательство происходит с соблюдением строгих процедур, т.е. с обязательным извещением лиц, участвующих в де­ле, о времени и месте судебного заседания. Даже лицам, в отноше­нии которых ставится вопрос о признании их недееспособными, обеспечивается возможность личного участия в рассмотрении дела. Исключение представляют лица, признанные в установленном по­рядке безвестно отсутствующими или недееспособными. Извещение первых невозможно, а участие вторых противоречит закону и до­пускается только по делам об отмене решения суда, которыми они признаны недееспособными.

В гражданском судопроизводстве в первой инстанции дела рас­сматриваются единолично судьей, за исключением случаев, преду­смотренных федеральным законом. Коллегиально гражданские дела рассматриваются в составе трех судей.

В судебном заседании основная роль принадлежит председа­тельствующему. Он руководит судебным заседанием, руководству­ясь установленными процедурами. В результате он создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоя­тельств дела, устраняет из судебного разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу. Возражения кого-либо из участников процесса относительно действий председательствующе­го заносятся в протокол судебного заседания. Председательствующий

III. Проблемы теории права

16. Юридическая процедура: некоторые проблемы теории

дает разъяснения относительно своих действий, а при коллегиальном рассмотрении дела разъяснения даются всем составом суда.

Руководящее положение председательствующего не подрывает равенства прав состава суда в решении всех вопросов, возникающих при рассмотрении дела и постановлении судебного акта. Председа­тельствующий, например, не вправе ограничивать допрос свидете­лей, который ведется кем-либо из других судей, пределы исследо­вания фактических обстоятельств дела, если другие судьи на этом

настаивают.

Руководя судебным заседанием, судья должен строго соблюдать все процессуальные процедуры и правила, обеспечивающих защиту прав участников процесса, порядок рассмотрения гражданских дел, уделять внимание культуре поведения судебного разбирательства. Председательствующий принимает меры по обеспечению порядка в судебном заседании. Распоряжения председательствующего обяза­тельны для всех участников процесса, а также для граждан, присут­ствующих в зале заседания суда.

Судебное разбирательство происходит в условиях, обеспечи­вающих надлежащий порядок в судебном заседании и безопасность участников процесса. Разрешение гражданского дела выражается в процедурных суждениях суда по фактам, устанавливаемым в су­дебном заседании, по действиям, совершаемым участниками процес­са, по мерам, принимаемым в отношении участников процесса, и т.д. Эти суждения высказываются в форме постановлений — властных волевых актов суда, обязательных для исполнения всеми участни­ками процесса и обеспеченных государственным принуждением. Судебные постановления принимаются в форме судебных приказов, решений суда, определений суда.

Заочное производство и заочное решение в общепроцедурном смысле этого слова представляет собой разрешение гражданского дела, производимое в отсутствии хотя бы одной стороны. В частно­сти, по процедуре, указанной в законе, суд может вынести обычное (окончательное) решение заочно, например, если сторона просила суд рассмотреть дело в ее отсутствии, а суд считает это возможным по имеющимся в его распоряжении материалам.

Однако процедурно это понятие употребляется в более узком смысле. Под заочным понимается решение, вынесенное в исковом производстве судом в отсутствии ответчика, извещенного судом о времени и месте рассмотрения дела, если он не явился и не зая­вил письменной просьбы о рассмотрении дела в его отсутствие. За­очное решение суда вступает в законную силу по истечении сроков его обжалования.

Правотворческая процедура реализуется в рамках правоотноше­ния, через которое граждане реально получают и осуществляют

свое право «творить» законы и иные нормативные правовые акты. Эта процедура имеет своей целью помогать разным людям при их желании непосредственно участвовать в процессе правотворчества.

При реализации норм права юридические процедуры взаимо­действуют не только с основным правоотношением, но и с други­ми, связанными с ним отношениями. Более того, рассмотрение процедуры — не какие-то изолированно-абстрактные образования. Это сложнейшие системно-познавательные и регулятивные образо­вания, которые возникают, развиваются и действуют во взаимодей­ствии с другими явлениями и отношениями, прежде всего в сфере действия материальных, процессуальных и «правотворческих» пред­писаний и норм. Так, материальная процедура является не только средством возникновения основного правоотношения (гражданского), но и средством выявления и реализации иного правоотношения. Процессуальная процедура имеет большое число целей: выявление правоохранительного правоотношения, его реализацию между су­дом и истцом в обычном процессе, между судом и заинтересован­ной стороной в заочном и особом производстве и др.

Материальные процедуры весьма разнообразны по своему со­держанию, что предопределяется спецификой механизма их функ­ционирования, разнообразием регулируемых отношений — матери­альных регулятивных правоотношений. Содержание материальной процедуры определяется содержанием «своего» основного отноше­ния, поэтому она не может быть использована для реализации ино­го «не своего» правоотношения. Так, процедура осуществления на­следственного права гражданина не может выступить процедурным средством обмена квартиры того же гражданина. Эта закономерность действует и в пределах одной отрасли права, где материальные про­цедуры ограничены и порой не взаимодействуют друг с другом.

В результате разнообразие регулятивных правоотношений при­водит к множественности материальных процедурных форм. При всем многообразии материальных процедур их различия сводятся к различию содержательных аспектов. Они не затрагивают тех ис­ходных особенностей, которые определяют их специфическую при­роду и позволяют относить именно к материально-процедурным регуляторам общественных отношений.

Материальные процедуры можно разграничить на две большие группы по признаку их связи с правоприменением. Первую соста­вят процедуры позитивного применения права (например, порядок реализации гражданами права на пенсию), вторую — процедуры, не связанные с правоприменением, которые характерны для граждан­ско-правового регулирования (порядок заключения договоров, по­рядок исполнения обязательств и т.д.). Однако общий процедурный

II. Проблемы теории права