Раздел I. МЕТОДОЛОГИЯ КУРСА

Глазунова Н. И.

Г52 Государственное (административное) управление : учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — 560 с.

18ВМ 5-98032-620-0

В учебнике рассмотрены методология административной науки, эволюция го­сударственно-управленческой мысли в Европе и России, вопросы организации ин­дивидуального рабочего места и структурных подразделений органов управления, формирование дееспособного коллектива, управленческая деятельность во всех ее статичных и процессуальных аспектах, решение проблем оптимизации администра­тивно-управленческих отношений.

Для студентов высших учебных заведений, работников сферы административ­ного управления, обучающихся и повышающих квалификацию, преподавателей, руководителей производственных коллективов.

УДК 351/354(075.8) ББК 67.40/я73

Учебное издание Глазунова Нэлли Ивановна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ (АДМИНИСТРАТИВНОЕ) УПРАВЛЕНИЕ

Учебник

Подписано в печать 01.09.05. Формат 60x90 '/16-Печать офсетная. Печ. л. 35,0. Тираж 3000 экз. Заказ № 0406940

ООО «ТК Велби» 107120, г. Москва, Хлебников пер., д. 7, стр. 2.

Отпечатано в полном соответствии

с качеством предоставленных диапозитивов

в ОАО «Ярославский полиграфкомбинат»,

150049, г. Ярославль, ул. Свободы, 97 .

ВВЕДЕНИЕ

Данное издание соответствует учебной дисциплине, которая читается студентам по специальности «Государственное и муниципальное /правление» и является завершающей частью базового учебного курса «Система государственного управления».

Можно было бы эту дисциплину назвать более коротко и емко, с, скажем, во Франции — «Административная наука» (учебник Дра-С.) или в Польше — «Наука об администрировании» (Ковалев-си С., 1978)[1]. Однако в России официально такой науки не существует. Более того, наука государственного управлениядо сих пор не по­ручила статуса самостоятельного научного направления, она [«разорвана» на отдельные темы, которые разрабатываются как часть Политической науки, управления экономикой, правоведения, социологии, других общественных наук. Между тем наука государственного ^управления и административная наука — ее составляющая, хотя и является своеобразным научным перекрестком (как, впрочем, большинство общественных наук), имеет: 1) собственную методологию; 2) оп-пенный предмет изучения; 3) понятийный аппарат; 4) ставит своей целью постоянное совершенствование системы государственного 1равления.

Административная наука — это общественная наука, изучающая государственную и муниципальную администрацию, процессы ее деятельности и управляющего воздействия на общество.

Объект исследования —, государственный аппарат,различные подразделения государственных и муниципальных органов публичной власти, процессыадминистративного управления и отношенияв административной сфере.

Цель административной науки — выработать рекомендации по ра­диальной организации и повышению эффективности деятельности администрации органов публичной власти.

Выделив определенный участок сферы управления, специализированный по субъекту управления (государственной и муниципальной администрации) и объекту управляющего воздействия (общество, граждане), считаем необходимым отделить от целостной науки государственного управления самостоятельную ветвь — науку об административном управлении. Правда, эта ветвь настолько тесно связана с материнским стволом, что в ряде случаев читателю, знакомому с литературой автора по государственному управлению, она предста­вится аргументированным подтверждением отдельных положений тео­рии государственного управления и общей науки управления, осуще­ствленным на примере специфического субъекта управления — госу­дарственных и местных (муниципальных) органов административного управления.

Материал данной книги подчинен решению 3 групп задач.

Первая группа задач — учебно-образовательного характера: обоб­щить, синтезировать знания, приобретенные в процессе общеобразо­вательной и общепрофессиональной подготовки и актуализировать эти знания, приблизить «консолидированное» знание по предмету к профессиональной деятельности.

Вторая группа задач — идеологического {методологического) ха­рактера: формирование мировоззрения специалистов государственного и муниципального управления. Интеллектуальная субстанция админи­стративного (государственного) управления существует в виде идей, концепций, правда, не всегда в научно аргументированном варианте. Предстоит систематизация идей, представлений, осмысление новых подходов к решению отправных проблем: государство и гражданское общество, гражданин и администрация, право и администрирование, политика и управление. Вопрос о мировоззрении государственного служащего, администрации в нынешнее время вошел в число судьбо­носных для России.

Третья группа задач — научно-исследовательского характера. Тео­рия административного управления как любая отрасль научных зна­ний — это результат труда коллективного и творческого, поэтому ка­ждый педагог «богат» своими учениками, приращением теоретических знаний за счет включения в его исследовательское поле молодых со­искателей. Круг проблем административного управления огромен. Предлагаемая книга призвана помочь читателю определиться в выбо­ре темы предстоящего дипломного исследования, научной работы по окончании вуза с тем, чтобы внести свою лепту в развитие науки госу­дарственного (муниципального) управления, реализацию идей гумани­зации труда гражданских служащих, демократизации отношений в системе административного управления. Именно эти идеи составля­ют основу концепции предлагаемой книги.

Раздел I. МЕТОДОЛОГИЯ КУРСА

Можно делать только то, что разрешено законом.

Тема 1. Государственно-административная мысль в прошлом:

Исторический экскурс

Государственно-управленческая мысль в древние и средние века Государственно-управленческая мысль в форме полицеистики. ХУП—Х1Хвв. Государственно-управленческая мысль в форме административного права Государственно-управленческая мысль в лоне организационной науки .Государственное управление как самостоятельное научное направление, становления. Вторая половина XX в.