Выдвижение и регистрация кандидатов
Реализация пассивного избирательного права начинается с процедуры выдвижения кандидатов. Важность этого этапа избирательной кампании определяется тем, что в его рамках формируется круг лиц, из числа которых будут избраны президенты, депутаты, губернаторы, мэры, советники органов местного самоуправления и др.
В мировой электоральной практике существуют различные способы выдвижения кандидатов:
• самовыдвижение,
• выдвижение группой избирателей,
• выдвижение политическими партиями, которое может предполагать как выдвижение отдельных кандидатов, так и их списков (в зависимости от типа действующей избирательной системы).
В России граждане, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно (путем самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением) либо в составе списка кандидатов (путем выдвижения избирательным объединением).
Поскольку демократические выборы основаны на принципе альтернативности, выдвижение нескольких кандидатов или списков кандидатов — обычное явление. В этом случае избиратели получают реальную возможность выбрать наиболее достойных. Однако в числе претендентов на избрание могут оказаться и случайные люди, не имеющие опыта политической деятельности и никого, кроме себя, не представляющие. Чтобы избежать наплыва таких кандидатов, вводятся ограничительные меры, реализуемые двумя способами.
Первый способ — это сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата.
Так, намерение баллотироваться[12] на пост президента Франции должно быть поддержано 500 депутатами и мэрами, представляющими не менее 30 департаментов или заморских территорий.
Порядок выдвижения кандидатов также может предполагать внесение избирательного залога.
Избирательный залог — это денежная сумма, вносимая на этапе выдвижения кандидатов как условие их регистрации, которая возвращается в том случае, если кандидат наберет установленный минимум голосов (в процентах).
Например, на парламентских выборах в Великобритании избирательный залог составляет 500 фунтов стерлингов, которые возвращаются при получении 5% голосов.
В России используются оба варианта регистрации кандидатов за одним исключением: внесение избирательного залога на президентских выборах не предусмотрено.
Следует также отметить, что политические партии, допущенные к распределению мандатов в Государственной Думе по результатам ближайших предыдущих выборов (так называемые парламентские партии), обладают важным преимуществом перед другими партиями. Оно заключается в том, что на любых выборах эти партии могут выдвигать и регистрировать своих кандидатов или их списки без сбора подписей и внесения избирательного залога. Эту меру можно рассматривать как в целом справедливую, поскольку сам факт прохождения партии в Государственную Думу является зримым подтверждением ее поддержки со стороны избирателей. Однако такую привилегию, которая создает неоспоримые преимущества для парламентских партий, следует рассматривать вкупе с изменениями, внесенными в избирательное законодательство в июле 2005 г. Эти поправки касаются ужесточения требований к качеству собранных подписей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов) и введения жесткой альтернативы при регистрации кандидатов (списка кандидатов): либо сбор подписей, либо внесение избирательного залога. Учитывая также достаточно большие суммы избирательного залога, можно отметить следующее: «обеспечив себе льготный режим выдвижения, думские партии начали усложнять процедуру выдвижения для других субъектов избирательного процесса — своих потенциальных конкурентов»[13].
Предвыборная борьба
На этом этапе избирательной кампании претенденты на выборные должности вступают в острую конкурентную борьбу. В ее рамках кандидаты и политические партии осуществляют сложный комплекс мероприятий, направленных на обеспечение желаемого результата. Все эти мероприятия в сумме также обозначаются термином «избирательная кампания», но уже в другом значении — как кампания кандидата или партии.
Избирательная кампания в узком смысле слова — это совокупность действий, предпринимаемых кандидатами или политическими партиями для достижения своих предвыборных целей.
Казалось бы, участие в избирательной кампании предполагает достижение единственной цели — победы на выборах. Однако так обстоит дело далеко не всегда. Некоторые из участников избирательной кампании включаются в нее ради привлечения внимания или укрепления известности с расчетом на будущие выборы, получения трибуны для пропаганды своих идей. Возможно также выдвижение кандидата-страховки в целях предотвращения безальтернативных выборов, поскольку соперники фаворита предвыборной гонки могут договориться и согласованно снять свои кандидатуры.
Чтобы деятельность в ходе избирательной кампании была успешной, проводимые мероприятия должны быть тщательно подготовлены и отличаться целостным характером. Это означает, что избирательная кампания кандидата или партии должна проводиться в соответствии со специально разработанными стратегией и тактикой кампании. Содержание этих двух составляющих определяется специалистами по-разному. Адекватной в теоретическом и практическом плане представляется позиция отечественных политтехнологов Е. Малкина и Е. Сучкова. В соответствии с ней, стратегия дает ответ на вопрос, что необходимо донести до избирателей, чтобы они проголосовали за данного кандидата; тактика — в какой форме это сделать[14].
Поскольку выборы являются ареной конкурентной борьбы между претендентами на власть, успешная реализация стратегического и тактического замысла кампании предполагает использование возможностей политического маркетинга, который и сформировался как инструмент оптимизации деятельности в конкурентной политической среде (эта политическая технология рассматривается в п. 7.4).
Есть еще одно обстоятельство, обусловливающее необходимость использования маркетинговых технологий в избирательной кампании и, одновременно, отражающее специфику выборов. Речь идет о том, что судьба избирательной кампании решается гражданами, свободными в своем выборе. Поэтому влияние, которое может быть оказано на них в ходе предвыборной борьбы, представляет собой информационное воздействие. Осуществляется оно в рамках агитационных мероприятий, основная цель которых — побудить избирателей проголосовать за того или иного кандидата или политическую партию. Регламентации этой деятельности уделяется особое внимание в избирательном законодательстве:
• каковы хронологические рамки предвыборной агитации;
• кто может выступать субъектом агитации;
• кому запрещено заниматься предвыборной агитацией;
• каковы ее формы;
• на каких условиях осуществляется использование эфирного времени и печатной площади на платной и бесплатной основе;
• каковы условия проведения агитации в СМИ и посредством массовых мероприятий;
• каким образом возможно использование в целях предвыборной агитации Интернета и т.д.
Голосование
Это кульминационный этап избирательной кампании, поскольку именно в процессе голосования осуществляется волеизъявление народа. И в теоретическом, и в практическом смысле важно найти ответ на вопрос, почему избиратели голосуют так, а не иначе. В настоящее время в политологии сложился ряд подходов, объясняющих электоральный выбор граждан влиянием различных факторов.
Социологическая модель акцентирует внимание на факторе социальной дифференциации. В данном случае электоральное поведение объясняется социально-групповой принадлежностью избирателей (классовой, этнической, религиозной, территориально-поселенческой и т.д.).
Однако в ситуации нарастания социальной дифференциации и формирования сложной, мозаичной социальной структуры влияние данного фактора на политические предпочтения избирателей снижается, хотя его и не следует исключать.
Социопсихологическая модель. В соответствии с этой моделью электоральный выбор определяется партийной идентификацией избирателей (ощущением близости к какой-либо партии), психологическими симпатиями в отношении определенных политических сил или лидеров.
Прогнозные возможности этой модели ограничиваются общими тенденциями изменения отношения граждан к политическим партиям. Немецкий исследователь политических партий К. фон Бойме отмечает: «В постмодернистском обществе членство в партии — как членство в церкви, какой-либо ассоциации или даже в браке — больше не является принадлежностью всей жизни... Люди входят а вагон, едут какое-то время и выходят, когда не видят причин ехать дальше»[15].
Политико-коммуникативная модель строится на выделении в качестве определяющего такого фактора, как воздействие на электоральный выбор граждан собственно избирательной кампании, комплекса коммуникативных мероприятий, реализуемых кандидатами или партиями. Наибольшее влияние эти мероприятия оказывают на тех, кто не имел предварительно сложившегося мнения, поскольку такие избиратели особенно восприимчивы к интенсивной предвыборной агитации.
Модель рационального выбора основана на том предположении, ч>о электоральное поведение индивида определяется его стремлением к достижению собственных целей. Поэтому избиратель голосует, руководствуясь лишь собственной выгодой от возможного прихода к власти определенной политической партии или дидата.
Участие граждан в голосовании на выборах рассматривается как один из наиболее значимых показателей степени их политического участия в целом. Однако в современных демократиях (особенно это касается региональных и местных выборов) наблюдается снижение электоральной активности граждан, т.е. имеет место такая форма политического поведения, как абсентеизм.
Абсентеизм (от лат. absens — отсутствующий) - это уклонение граждан от участия в голосовании.
Почему это происходит? Почему при демократии, где выборы являются важной формой народного волеизъявления, граждане пренебрегают этим инструментом влияния на политическую власть? Причины абсентеизма различны:
• аполитичность;
• отсутствие среди избираемых субъектов тех, кто мог бы достой представлять интересы избирателей;
• неверие в возможность повлиять на процесс принятия политических решений;
• недостаток и противоречивость информации о кандидатах или партиях;
• бытовые причины (отъезд за город, плохая погода, болезнь, командировка, отпуск и т.п.);
• высокая степень удовлетворенности существующей политической системой, вследствие чего граждане не считают необходимым вмешиваться в ее функционирование.
Снижением электоральной активности граждан объясняется тот факт, что в ряде стран (например, в Австралии, Бельгии, Бразилии, Греции, Турции) участие в голосовании рассматривается не только как право гражданина, но и как его обязанность. За уклонение от участия в выборах налагаются штрафы, предусматривается запрет занимать в течение определенного срока государственные должности или даже тюремное заключение.
В России участие граждан в голосовании является добровольным. Начиная с первых конкурентных выборов — выборов народных депутатов СССР в 1989 г., российские граждане могли принять участие в 12 общенациональных избирательных кампаниях. Если обратиться к их электоральной активности на этих выборах (табл. 11.2), то можно увидеть, что ее пик пришелся на первые проводившиеся на альтернативной основе избирательные кампании. Высокий уровень явки избирателей на этих выборах сменился резким спадом участия граждан в парламентских выборах 1993 г., что на сегодняшний день является низшей точкой в динамике электоральной активности избирателей на федеральных выборах. Следует отметить, что важнейшую роль в этом сыграл политический кризис осени 1993 г. На последующих федеральных выборах явка избирателей составляла в целом более 60%. При этом электоральная активность на выборах Президента РФ всегда была выше, чем на парламентских выборах.
Таблица 11.2