Контрреформы 80-х - 90-х годов XIX в. «Охранительный» курс Александра III.

1. Внутриполитический курс Александра 3 выразился в проведении мер, направленных на ограничение реформ 60-70-х гг. и поэтому получивших название "контрреформы".
Первыми жертвами новой политики стали печать и школа. В 1882 г. были изданы новые "Временные правила о печати", устанавливавшие строгий надзор за газетами и журналами. В силу этих правил в 1883-1884 гг. прекратили свое существование все радикальные многие либеральные журналы. Новый университетский устав 1884 г. фактически ликвидировал автономию университетов, восстановленную уставом 1863 г. В 1887 г. министр народного просвещения издал позорный циркуляр "о кухаркиных детях", в котором открыто, говорилось о запрещении принимать в гимназии "детей кучеров, лакеев, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей".
В 1889 г. было издано "Положение о земских участковых начальниках". В 40 губерниях было создано 2200 земских участков, во главе которых были поставлены земские начальники - исключительно из местных потомственных дворян. Этот акт преследовал цель восстановить власть помещиков над крестьянами, утраченную ими в результате реформы 1861 г. Прерогативы земского начальника были очень широки. Он осуществлял административные и полицейские функции в деревне: надзор и контроль над крестьянскими и сельскими и волостными учреждениями, вмешивался в решения волостного суда, отстранял от должности сельских старост и пр.
Затем последовали контрреформы местного управления. В 1890 г. было издано новое "Положение о губернских и уездных земских учреждениях", направленное на усиление в земствах дворянского элемента и резкое сокращение представительства от крестьян. Компетенция земств еще более ограничивалась, а административный контроль над ними усиливался. По новому "городовому положению" 1892 г. ограничивались избирательные права городского населения путем повышения имущественного ценза для избирателей. По новому "Городовому положению" усиливались административная опека и вмешательство властей в дела городского самоуправления.
Однако, осуществить программу контрреформ в том объеме, в каком она была задумана, не удалось. На исходе 19 столетия в стране стала складываться иная социально-политическая обстановка, и многие задуманные контрреформы (например, пересмотр судебной реформы 1864 г. и законодательства о крестьянах начала 60-х годов) так и не были проведены.

2. Первые мероприятия правительства Александра III подтвердили решимость властей твёрдо проводить провозглашенный в манифесте «охранительный» курс: 14 августа 1881г. было принято «Положение о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия». Теперь в любой губернии разрешалось вводить чрезвычайное положение «для водворения спокойствия и искоренения крамолы». Любого ее жителя могли подвергнуть аресту, сослать без суда на пять лет, предать военному суду. Губернаторы получили право закрывать органы печати, торговые и промышленные предприятия, учебные заведения; приостанавливать деятельность земств и городских дум. Изданное как «временное», сроком на три года, это «Положение» постоянно возобновлялось и действовало вплоть до 1917 г.

Поскольку студенчество считалось главным источником вольнодумства, рассадником республиканских идей и всякого рода смуты, российские университеты стали одной из первых жертв охранительного курса. Новый университетский устав 1884 г. упразднял их автономию. Был ликвидирован университетский суд, запрещены любые студенческие объединения. Преподаватели, избранные учёными советами, обязательно утверждались в должности министром просвещения. Всей университетской жизнью теперь руководил государственный чиновник — попечитель учебного округа: он назначал деканов, обладал правом созывать ученый совет, присутствовать на его заседаниях, наблюдать за преподаванием.

Билет № 25

Социально-экономическое развитие России в 70-90 годы XIX века. Промышленный переворот. Реформаторская деятельность С. Ю. Витте. Экономический подъем 90 – х годов XIX века.

1. Социально-политический строй

Николай II (1868-1918), вступивший на престол в 1894 году, в первое десятилетие царствования не внес никаких изменений в социально-политическую систему Российской империи. В XX век Россия вступила неограниченной монархией. Существовал Государственный совет - законодательный орган с нечеткими функциями. Правительствующий Сенат был верховным судебным органом и обладал правом толкования законов. Комитет министров, по сути, не был правительством, так как глава каждого ведомства подчинялся непосредственно императору. Среди министерств огромным влиянием и полномочиями пользовалось Министерство внутренних дел. Помимо политических функций оно осуществляло контроль за деятельностью местных органов, земств и органов городского самоуправления. Министерство внутренних дел включало Департамент государственной полиции. При особом отделе Департамента полиции Министерства состоял Отдельный корпус жандармов. Наряду с особым жандармским корпусом функции политической полиции выполняли охранные отделения, действовавшие в 26 крупных городах.

Деятельность государственных органов отличалось полной бесконтрольностью чиновников, численность которых достигала 450 тыс. человек.

Экономическое развитие

К концу XIX века Россия стала крупнейшей по территории и населению страной в Европе, в ней проживало 126 млн. человек. Основной отраслью экономики оставалось сельское хозяйство, где сохранялись остатки крепостничества. Часть помещиков приспособила свои хозяйства к капиталистическому рынку и увеличивала товарность хлеба. Но большинство помещиков не смогло перевести хозяйства на капиталистический лад и разорялось. Если к 1880 году было заложено 25 % помещичьих земель, то в 1895 году - уже 40 %.

За 60 - 90-е года средняя урожайность зерновых возросла с 29 до 39 пудов с одной десятины, а среднегодовой сбор зерновых - с 1,9 до 3,3 млрд. пудов. Однако сельское хозяйство продолжало развиваться экстенсивно. Крестьянство страдало от малоземелья, особенно острый земельный голод был в европейской части России.

К концу XIX века аграрный вопрос обострился. Возможности развития сельского хозяйства, обеспеченные реформой 1861 года, были исчерпаны. В этот период происходила борьба между двумя путями развития капитализма в сельском хозяйстве: прусским и американским. Прусский путь характеризовался сохранением пережитков феодализма, сохранением значительной части земли у помещиков, жесткой эксплуатацией малоземельного крестьянства. Американский путь характеризовался интенсивным развитием сельскохозяйственного производства, использованием машин, распространением передовых методов агротехники и агрикультуры, формированием фермерства как класса. Американский путь в России был распространен в Заволжье, Новороссии, Северном Кавказе.

Значительные перемены в пореформенные годы произошли в промышленности. Развивались не только старые отрасли (текстильная, пищевая), но возникают новые - нефтедобывающая, химическая, машиностроительная.

3. В утверждении капитализма в России важнейшее значение имела промышленная революция, которая вызвала коренной переворот производительных сил, в ходе которого утвердилась фабрично-машинная система капиталистического производства с гигантским обобществлением труда рабочего класса.

Началу промышленного переворота предшествовал длительный период подготовки перехода от мануфактуры к фабрике в дореформенной России. Начало поступательного развития машинного производства было положено хлопчатобумажной промышленностью, на капиталистических предприятиях которой доминировал вольнонаемный труд рабочих из среды оброчных крестьян. В структуре промышленного производства произошли глубокие качественные преобразования, обусловившие преимущественный рост отраслей тяжелой индустрии, производства средств производства, темпы роста которых были почти вдвое выше, чем в легкой и пищевой индустрии. Был достигнут наивысший пик железнодорожного строительства, огромный размах которого определил в основном и масштабы роста промышленного производства, в первую очередь тяжелой индустрии.

Промышленный переворот, т. е. процесс перехода от мануфактурного, основанного на ручном труде производства к производству фабричному, связанному с широким применением машин, начался в России в 30—40-е гг. и завершился (в передовых отраслях) к 80-м гг. XIX в. Новым явлением стало формирование промышленной буржуазии и промышленного пролетариата.

3. В своих усилиях спасти Россию от смуты новый председатель совета министров граф С.Ю. Витте стремился сочетать два метода: заигрывание с либеральной умеренной оппозицией и подавление революционно-демократических сил. В первом случае базой должны были послужить акты, изданные 17 октября. Они содержали целый ряд обещаний в вести гражданские свободы, предоставить государственной Думе законодательные права, преобразовать государственный Совет, частично избираемую Верхнюю палату, поставить в России дело реформ, как в цивилизованном мире.

В период наивысшего подъема революции кабинет Витте провел некоторые реформы, в частности, были введены временные правила о печати, снята острота земельного вопроса, несколько расширены избирательные права, проведена частичная политическая амнистия.

3 ноября последовал царский манифест об улучшения благосостояния и облегчении положения крестьянского населения, сопровождавшийся двумя указами. Целью этих актов было прекратить смуты и насилия, чинимые крестьянами в имениях частных владельцев.

Основные положения манифеста состояли в следующем: облегчались условия покупки земли через Крестьянский банк, увеличивался капитал этого банка, уменьшались, а с 1907 г. прекращались выкупные платежи государству, взыскивавшиеся десятилетиями после Великой реформы 1861 г.

Закон от 11 декабря сохранил куриальную систему выборов, прибавив к уже существовавшим категориям избирателей рабочую курию и расширив представительство городской курни. Выборы оставались не всеобщими, неравными и непрямыми. Попрежнему обеспечивалось преимущественное положение помещиков. Делалась также ставка на монархически настроенное крестьянство. В обстановке подъема револю­ции закон не удовлетворил далее либерально-буржуазную общественность.

В 90-х годах XIX столетия Россия вступила в период бурного экономического подъема.За десятилетие промышленное производство в стране удвоилось, причем более 60% прироста приходилось на долю нового промышленного района -Юга России. Особенно динамично развивалась тяжелая промышленность: металлообработка и горнозаводская индустрия, металлургия, угле- и нефтедобыча.

По абсолютным размерам добычи железной руды, выплавки чугуна и стали, объему продукции машиностроения страна вышла на 4-5-е место в мире, а в нефтедобыче на рубеже XIX-XX вв. благодаря созданию Бакинского нефтепромышленного района стала даже мировым лидером.

Протяженность российской железнодорожной сети являлась второй в мире, уступая только США. В 1909—1913 гг. объем индустриального производ­ства в стране вырос в 1,5 раза. Наиболее высокими темпами развивалась металлообрабатывающая промышленность, продукция которой выросла на 89%. В результате удельный вес продукции тяжелой промышленности в общем объеме индустриальной продукции увеличился и к 1914 г. приблизился к 40%. Доля России в мировом промышленном производстве, составлявшая в 1881-1885 гг. 3,4%, воз­росла к 1896-1900 гг. до 5%, а к 1913 г. - до 5,3%

Билет № 26