Тема 8. Административное право

1. Принципы административного права.
2. Субъекты административного права.
3. Государственное управление в административном праве.
4. Административное принуждение и административная ответственность.

1) Административное право –отрасль права, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в связи и по поводу деятельности органов административной (исполнительной) власти. Административное правоотношение – урегулированное нормой административного права общественное отношение, сложившееся в сфере государственного управления.

Специфические черты административного права перечислим ниже:

• Неравенство воль сторон;
• Состояние подчиненности воли одной стороны по отношению к воле другой стороны;
• В административном праве преобладает метод одностороннего властвования;
• Административное право характеризуется юридическим неравенством сторон;
• Отсутствие диспозитивности – необходимость строгого следования нормам.

Административное право взаимодействует с другими отраслями права: во взаимодействии с конституционным правом административное право занимает подчиненное положение. Разграничение гражданского и административного права дано в ГК РФ (ст. 2, п. 4).

К основным нормативным актам, регулирующим административные правоотношения, относятся:

• Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;
• ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ, 1995, №31, ст. 2290;
• ФЗ от 27 мая 2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
• ФЗ от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
• ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 дек. 1997г. // СЗ РФ, 1997, №51, ст. 5712; с изменениями и дополнениями от 31 дек. 1997г. //СЗ РФ, 1998, №1, ст.1

Нормы административного права регулируют отношения в области государственного управления, возникающие в процессе формирования структур исполнительной власти, установления их компетенции, определения обязанностей, прав, ответственности государственных служащих. Например, упомянутый ФКЗ «О Правительстве РФ» устанавливает порядок формирования Правительства РФ, его компетенцию, взаимоотношения с другими органами государственного управления. ФЗ «Об основах государственной службы РФ» включает нормы административного права, регламентирующие правовое положение государственных служащих, порядок прохождения государственной службы (госслужбы).

Наряду с этими нормами, регулирующими деятельность администрации, к ведению административной юстиции относятся правоотношения, связанные с охраной общественного порядка, прав и свобод граждан. Эта сфера регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП).

2) Субъекты административного права. Орган исполнительной власти – целостное, структурно оформленное образование, обладающее функциональной самостоятельностью и осуществляющее исполнительную деятельность в сфере государственного управления. Исполнительная власть представлена системой органов государственного и муниципального управления, к которым относятся;

• Правительство РФ;
• Правительства республик в составе РФ;
• Федеральные и республиканские министерства и комитеты;
• Федеральные службы и федеральные агентства;
• Администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, автономной области и ведомства в их составе;
• ОМСУ;
• Администрации государственных учреждений и предприятий.

Полномочия административных органов имеют две стороны: 1) исполнение принятых законов и 2) нормотворчество-издание в пределах своей компетенции и в рамках законодательства должностными лицами и органами администрации властных предписаний – постановлений, приказов, распоряжений. В состав администрации входят правоохранительные органы и силовые структуры. Администрация наделяется значительными финансовыми, организационными, материально-техническими и другими ресурсами. Юридические нормы – это одно из обязательных требований правовой государственности – накладывают на администрацию четкие правовые ограничения.

Административная правоспособность гражданина – его возможность иметь права и нести обязанности административно-правового характера. Административная дееспособность - способность своим действиями осуществлять и приобретать права и выполнять возложенные на него обязанности административно-правового характера.

Административно-правовой статус гражданина регулируется Законом РФ от 27 апреля 1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (изменения и дополнения внесены ФЗ в 1995г.); ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002г. Административно-правовое положение иностранных граждан на территории РФ урегулировано ФЗ - «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002г.

Кроме того административно-правовой статус гражданина регулируется следующими актами:

• ФЗ от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
• ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;
• ФЗ от 19 июня 2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Предприятия (учреждения) как субъекты административного права подлежат обязательной государственной регистрации, которая производится на основании ФЗ от 8 августа 2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

3) Государственное управление в административном праве. Государственный орган – часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном им порядке.

Административное право выделяет общее и отраслевое государственное управление. Общее управление осуществляют Правительство РФ, администрации субъектов РФ, ОМСУ.

Отрасль управления – это вид социальной деятельности, однородный по своему содержанию и единый по структуре оказываемых обществу социальных услуг (производимой продукции). Нормы административного права, регулирующие отраслевое управление, содержатся, в частности, в федеральных законах «Об обороне», «Об образовании», «О внутренних войсках МВД РФ», «О безопасности», «О безопасности дорожного движения», «О пожарной безопасности». ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995г., №144-ФЗ.

Перечислим еще ряд актов, регулирующих отраслевой управление:

• ФЗ от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;
• ФЗ от 17 января 1992г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;
• ФЗ от 21 июля 1997г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Как мы уже отмечали, нормы административистики регулируют основы госслужбы в РФ. Государственная служба – это профессиональное осуществление по поручению государства управленческих функций лицами, занимающими государственные должности в аппарате управления трех ветвей государственной власти (должностными лицами).

Государственная служба включает федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы включает государственную гражданскую службу (которая подразделяется на федеральную гражданскую службу и гражданскую службу субъекта Российской Федерации; регулируется гражданская служба ФЗ от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), а также военную службу и правоохранительную службу.

Существуют правоограничения на деятельность должностных лиц:

• Запрет на занятие предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельностью;
• Запрет на получение в связи с исполнением должностных полномочий подарков от граждан и организаций;
• Запрет на участие в забастовках.

4) Административное принуждение – административно-правовой метод управления, применяемый субъектами власти в целях осуществления обеспечения правопорядка и общественной безопасности. Административное принуждение включает предупредительные меры (досмотр вещей и личный досмотр, проверка документов, административное задержание, прекращение движения транспорта и пешеходов и др.), меры пресечения (физическое воздействие, применение спецсредств, оружия и др.), меры административной ответственности.

Административная ответственность – вид юридической ответственности, выражающийся в применении административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административное правонарушение – виновное общественно опасное деяние вменяемого, деликтоспособного лица, запрещенное КоАП под страхом наказания. Административное наказание является установленной законом (как правило, КоАП) мерой ответственности за совершение административного правонарушения.

В соответствии со ст.3.2 КоАП РФ установлены следующие виды административных наказаний:

• Предупреждение;
• Штраф;
• Возмездное изъятие орудия совершения преступления или предмета административного правонарушения;
• Конфискация (безвозмездное изъятие) орудия совершения или предмета административного нарушения;
• Лишения специального права, предоставленного физическому лицу;
• Административный арест;
• Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
• Дисквалификация;
• Административное приостановление деятельности.

В отношении юридического лица могут применяться лишь такие административные наказания как предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного нарушения, конфискация (безвозмездное изъятие) орудия совершения или предмета административного нарушения, административное приостановление деятельности.

Согласно ч.3, ст.3.2 КоАП РФ административные наказания в виде предупреждения и административного штрафа могут устанавливаться законами субъектов РФ, все иные административные наказания устанавливаются только КоАП РФ. Предупреждение и штраф могут быть назначены должностными лицами. Все остальные административные наказания назначаются судьей.

Тема 9. Уголовное право

1. Принципы уголовного права.
2. Преступление. Обстоятельства, исключающие преступность деяния.
3. Наказание и его виды. Общие принципы назначения наказания. Отягчающие и смягчающие обстоятельства. Судимость.
4. Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних.

1) Принципы уголовного права. Уголовное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения, связанные с преступностью и наказуемостью деяния.

Перечислим принципы уголовного права:

• Защита охраняемых уголовным законом прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства;
• Суверенное право на издание уголовных законов имеет только государство;
• Уголовный закон – единственный источник норм, определяющих преступность и наказуемость деяния;
• Применение уголовного закона возможно только судом.

Принцип гуманности в уголовном праве предполагает:

• Заботу обо всех членах общества, защиту законопослушных граждан от преступных посягательств;
• Недопустимость жестокости, унижения человеческого достоинства и избыточности кары по отношению к гражданам, преступившим закон.

Есть и другие очевидные принципы:

• Право на защиту на всех стадиях уголовного процесса;
• Состязательность и равноправие сторон – обвинения и защиты;
• Гуманные условия содержания в местах исполнения наказания, возможно более широкое применение санкций, не связанных с лишением свободы, а также условных санкций.

Функции уголовного права:

• Охранительно-регулирующая;
• Стимулирующая правомерное поведение;
• Обеспечение законной и справедливой ответственности;
• Устранение или смягчение вредных для общества последствий преступления;
• Исправление (реадаптация – возможность получения в местах исполнения наказания образования и профессии) преступника;
• Частная превенция (предотвращение новых преступных действий лицом, нарушившим закон);
• Общая превенция (не стоит преувеличивать ее значение – общество «живет» не страхом, а сознательной готовностью большинства людей соблюдать конвенциональные, признанные нормы).

Действие уголовного закона в пространстве и по кругу лиц.Согласно ст.11 Уголовного Кодекса (УК) РФ на всей территории РФ в отношении всех физических лиц (юридическое лицо по российскому законодательству уголовно безответственно) – граждан РФ, апатридов, лиц с двойным гражданством и иностранных граждан – совершивших уголовно наказуемое деяние, применяется УК РФ.

2) Преступление – виновно совершенное общественно-опасное деяние, запрещенное уголовным законом под страхом наказания. Действующий уголовный закон выделяет четыре категории преступлений.

Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное действующим уголовным законом, не превышает двух лет лишения свободы. Преступлениями средней тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное действующим уголовным законом, не превышает пяти лет лишения свободы. Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное действующим уголовным законом, не превышает десяти лет лишения свободы. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых действующим уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Согласно ст.14 УК РФ, не является преступлением деяние, формально содержащие признаки какого-либо деяния, предусмотренные Особенной частью УК РФ, но в силу малозначительности не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда охраняемым уголовным законом интересам.

Обстоятельства, исключающие преступность деяния, охарактеризованы в гл.8 УК РФ (ст.37-42). Их можно условно разбить на две группы: а) обстоятельства, в которых лицо не могло руководить своими действиями под влиянием непреодолимой силы; б) правомерные действия, которые содержат формальные признаки преступления.

Общественно опасные, запрещенные уголовным законом действия в состоянии принуждения в ряде случаев не являются преступными. Согласно ст. 40, ч.1 УК РФ, «не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в результате физического принуждения, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими действиями».

Вопрос об уголовной ответственности за причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в результате психического принуждения, а также в результате физического принуждения, вследствие которого лицо сохраняло возможность руководить своими действиями, решается с учетом положений ст. 39 УК РФ (крайняя необходимость). Согласно ст. 39, причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения непосредственной опасности интересам граждан или общества не является преступлением, если - 1) эта опасность не могла быть устранена иными средствами; 2) не было допущено превышение пределов крайней необходимости.

Превышением пределов крайней необходимости, согласно ст. 39. ч. 2 УК РФ, является причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожающей опасности и обстоятельствам, при которых эта опасность устранялась.

Исполнение приказа или распоряжения может рассматриваться как обстоятельство, исключающее преступность деяния. Ст.42 УК РФ регламентирует условия, разграничивающие две ситуации: в одних исполнение преступного приказа освобождает исполнителя от ответственности, в других – не освобождает.

Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения несет уголовную ответственность на общих основаниях.

Правомерные действия, которые могут содержать формальные признаки состава преступления, - причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, обоснованный риск и необходимая оборона.

Не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление при его задержании, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление.

Превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, - явное несоответствие данных мер характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызванный обстановкой вред.

Новелла по отношению к действующему до 1996г. УК – не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели. Риск понимается как возможная опасность чего-либо. Риск признается необоснованным, если он заведомо был связан с угрозой жизни людей, экологической катастрофы, общественного бедствия.

Необходимая оборона и ее пределы. Институт необходимой обороны регулируется ст.37 УК РФ. Необходимая оборона – защита личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества и государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия. Превышение пределов необходимой обороны – умышленные действия, явно не соответствующие характеру и общественной опасности посягательства.

3) Наказание и его виды. Уголовная ответственность – предусмотренные законом неблагоприятные последствия, налагаемые приговором суда на лицо, совершившее преступление, и выраженные в самом факте осуждения, связанного с наказанием и судимостью. Основанием уголовной ответственности может быть только вступивший в законную силу приговор суда (ст.49 Конституции РФ).

Уголовное наказание – мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда в отношении лица, признанного виновным в совершении преступления и заключающаяся в предусмотренном уголовным законом ограничении (лишении) ряда прав и свобод данного лица. Перечень наказаний, данный в УК РФ, исчерпывающ, наказания в следующем перечне расположены по мере увеличения строгости:

1) штраф;

2) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания;

3) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

4) обязательные работы, которые устанавливаются на срок от шестидесяти до двухсот сорока часов и отбываются не свыше четырех часов в день;

5) исправительные работы на срок от двух месяцев до двух лет;

6) ограничения по военной службе на срок от трех месяцев до двух лет;

7) конфискация имущества;

8) ограничение свободы;

9) арест на срок от одного до шести месяцев;

10) содержание в дисциплинарной воинской части сроком от трех месяцев до двух лет;

11) лишение свободы на определенный срок (лишение свободы возможно на срок от 6 месяцев до 20 лет, по совокупности преступлений – на срок до 25 лет, по совокупности приговоров – до 30 лет);

12) пожизненное лишение свободы,

13) смертная казнь.

Назовем общие принципы назначения наказания:

• Справедливость – соответствие (соразмерность) наказания общественной опасности деяния;
• Назначение наказания в пределах, предусмотренных соответствующей статьей Особенной части УК РФ;
• Назначение наказания с учетом положений Общей части УК РФ, в частности, положений об обстоятельствах, смягчающих и отягчающих наказание;
• Учет личности виновного.

Обстоятельства, смягчающие наказание (деквалифицирующие обстоятельства), перечислены в ст.61УК РФ:

• Совершение преступления небольшой тяжести впервые, вследствие случайного стечения обстоятельств;
• Несовершеннолетие виновного;
• Беременность, наличие малолетних детей;
• Совершение преступления в силу стечения тяжелых жизненных обстоятельств или по мотиву сострадания;
• Совершение преступления в результате физического или психического принуждения, либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
• Совершение преступления при нарушении условий правомерности необходимой обороны, при задержании лица, совершившего преступление, в условиях крайней необходимости, обоснованного риска, при исполнении приказа или распоряжения;
• Противоправность или аморальность действий потерпевшего, ставшие поводом для преступления;
• Деятельное раскаяние.

Деятельное раскаяние может заключаться в явке с повинной, активном содействии правоохранительным органам в раскрытии преступления, изобличении сообщников, добровольной выдаче нажитых преступным путем ценностей, оказании медицинской или иной помощи потерпевшему, добровольном возмещении вреда, причиненного охраняемым уголовным законом интересам.

Обстоятельства, отягчающие наказание (квалифицирующие обстоятельства) перечислены в ст. 63 УК РФ:

• Рецидив;
• Тяжкие последствия;
• Групповое преступление;
• Особо активная роль в совершении преступления;
• Вовлечение в преступную деятельность несовершеннолетних, лиц, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, лиц, страдающих психическим расстройством, лиц, находящихся в состоянии опьянения;
• Совершение преступления по мотивам национальной или религиозной вражды, из мести за правомерные действия других лиц, с целью сокрытия другого преступления или создания условий для совершения другого преступления;
• Совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга;
• Совершение преступления в отношении женщины, заведомо для виновного находящегося в состоянии беременности, а также в отношении беспомощного лица или лица, находящегося в зависимости от виновного;
• Особая жестокость, садизм, издевательство над потерпевшим;
• Совершение преступления общеопасным способом;
• Совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного бедствия, массовых беспорядков;
• Совершение преступления с использованием доверия, оказанного потерпевшим;
• Совершение преступления с использованием форменной одежды или документов представителей власти (вне зависимости от законности или незаконности их использования).

Судимость – неблагоприятные для осужденного последствия, наступающие с момента вступления обвинительного приговора суда в законную силу и действительные до момента погашения или снятия судимости. Прекращение судимости возможно в двух формах: погашения и снятие. Погашение судимости по истечении установленного уголовным законом срока погашения судимости не требует судебного решения. Снятие судимости возможно актом помилования или амнистии и в результате судебного решения.

4. Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних. Несовершеннолетние – лица, которым на момент совершения преступления исполнилось 14 лет, но не исполнилось 18-ти. Перечень наказаний, которые могут применяться к несовершеннолетним, ограничен: штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, арест, лишение свободы на определенный срок.

Несовершеннолетний, осужденный за преступление средней тяжести, может быть освобожден судом от наказания с направлением его судебным решением в специальное воспитательное учреждение. Срок пребывания в указанном учреждении не может превышать максимального срока наказания, предусмотренного УК РФ за данное преступление.

Частное право