Тема 12. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО И ВЫБОРЫ
1.1 Выборы и их функции в политической системе общества.
1.2 Понятие и типы избирательных систем.
1. 1 Выборы и их функции в политической системе общества. Избирательная система является важнейшей составляющей политического режима. С одной стороны, она устанавливает правила формирования органов власти, а с другой – оказывает непосредственное влияние на электоральный процесс. Наконец, избирательная система является одним из факторов, определяющим конфигурацию партийной системы в стране.
Понятие «избирательная система» используют в двух значениях. В широком смысле – это совокупность общественных отношений, предметом которых является формирование органов государственной власти или наделение полномочиями должностного лица особым способом – путём выборов. При широком толковании понятие «избирательная система» включает в себя все общественные процессы и правила, связанные с выборами, тогда как в узком понимании избирательная система – это способ учета голосов избирателей и распределения мест в органах государственной власти между кандидатами (группами кандидатов).
Главным компонентом избирательных систем являются выборы. Выборы – это способ формирования органов государственной власти и наделения полномочиями должностного лица посредством волеизъявления граждан. Помимо выборов в обществе существуют и другие способы формирования органов власти: насильственный захват власти (революция, переворот); наследование власти (при монархической форме правления); назначение на пост вышестоящим руководителем. В условиях демократии выборы представляют собой основную форму политического участия граждан, в которой реализуется их влияние на формирование политических институтов и процесс выработки политических решений.
К главным функциям выборов можно отнести следующие:
- артикуляция интересов различных социальных групп;
- мирное разрешение конфликта между политическими факторами,
претендующими на власть;
- легитимация структур власти;
- рекрутирование в политическую элиту и ее обновление;
- политическая социализация и мобилизация граждан.
Все современные политические режимы используют процедуру выборов для легитимации власти, но не все они позволяют отразить действительную волю народа.
Соблюдение ряда общих принципов, признаваемых мировым сообществом, позволяет придать выборам действительно демократический характер.
1. Обязательность выборов означает, что выборы являются естественно легитимным способом формирования государственной власти.
2. Периодичность выборов позволяет гарантировать сменяемость выборных лиц по итогам голосования.
3. Всеобщность избирательного права. Этот принцип означает, что все граждане, достигшие возраста социально-политической дееспособности, независимо от их пола, расы, национальности, социального положения, религиозных и политических убеждений, имеют право избирать (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право) в органы власти. Возраст социально-политической дееспособности определяется законом. В большинстве государств граждане получают избирательные права с 18 лет. Это своего рода ограничение принципа всеобщности избирательного права – ценз. Существуют и другие цензы, которые ограничивают избирательное право (особенно пассивное) дополнительными условиями.
Ценз оседлости – избирателем или кандидатом может стать лишь тот, кто прожил в данной местности (стране) не менее установленного законом срока. Например, для парламентских выборов в США установлено ограничение в один месяц, в Норвегии – не менее 10 лет.
Ценз гражданства предполагает, что в государственные органы власти могут избирать и быть избранными лишь граждане этого государства.
Ценз происхождения распространяет пассивное избирательное право только на граждан по рождению.
Возрастной ценз для реализации пассивного избирательного права, как правило, выше 20 лет. В России кандидатом на должность президента может стать гражданин не моложе 35 лет, а депутатом Государственной Думы – не моложе 21 года.
Имущественный ценз – обладание имуществом или фиксированной величиной дохода. В современном мире в открытой форме подобный ценз встречается редко. Нередко кандидат, чтобы быть зарегистрированным, обязан внести имущественный залог.
Ценз пола, ограничивающий участие женщин в выборах, – сохраняется в некоторых мусульманских странах, например, в Саудовской Аравии, Кувейте и Иордании.
В некоторых странах существует ценз грамотности, когда для получения права голоса требуется свидетельство о грамотности. В других же странах для неграмотных вводится специальная упрощенная система голосования.
Моральный ценз устанавливает определенные моральные требования, предъявляемые к избирателю, например, запрет на участие в выборах людей, лишенных родительских прав, отбывающих наказание по приговору суда.
Принцип всеобщего избирательного права утверждался по мере того, как процессы демократизации смягчали цензовые ограничения. Первоначально избирательные права получили взрослые богатые и грамотные мужчины. Так, в 1830 г. в Англии избирательным правом обладало только 4% взрослых мужчин. Во Франции в 1848 г. впервые в истории всеобщее избирательное право получили мужчины. В 1893 г. в Новой Зеландии, в 1902 г. в Австралии и в 1906 г. в Финляндии избирательные права впервые получили женщины. В 1917 г. их примеру последовала Россия. В 1920 г. женщины получили избирательные права в США. В Швейцарии женщины были лишены избирательного права до 1971 г., а в Лихтенштейне – до 1986 г.
4. Альтернативность выбора предполагает наличие двух и более претендентов на власть и состязательность между ними. Нет смысла проводить выборы из одного кандидата, однако и при видимой альтернативности выборов это условие может быть не выполнено.
5. Равные права избирателей. Это означает:
- равное количество голосов для всех избирателей. Чаще всего это требование выражено в формуле – «один человек – один голос». В некоторых странах каждый избиратель может наделяться несколькими голосами, например, на выборах депутатов Государственной Думы России избиратель обладает двумя голосами, что объясняется использованием смешанной системы голосования;
- от одинакового количества избирателей избирается одинаковое количество депутатов, что требует образования примерно равных по численности избирательных округов. В этом случае голоса избирателей имеют одинаковый «вес».
6. Равные права кандидатов позволяют реализовать пассивное избирательное право гражданина. Все кандидаты должны иметь одинаковую возможность для выдвижения, агитации, доступа к средствам массовой информации. Исходя из этого, законодательством многих стран предусмотрено ограничение избирательных расходов и суммы частных пожертвований в фонд кандидатов; частичное государственное финансирование избирательной кампании зарегистрированных участников. Использование подобной практики преследует и другую цель – ограничение лоббизма в отношении победивших политических партий (кандидатов) со стороны субсидирующих групп.
7. Соблюдение закона при проведении выборов на всех стадиях.
8. Свободное волеизъявление избирателей и гарантии тайны голосования. Тайна голосования необходима для того, чтобы избежать возможного преследования избирателей со стороны государственных органов и общественных объединений по политическим мотивам. Более того, гражданин имеет право не ходить на выборы (принцип добровольного голосования) – тем самым он выражает свое отношение к политическим процессам. Абсентеизм стал довольно частым явлением. Однако это отрицательно влияет на политическую жизнь, потому что выборы, на которые явилось меньшинство избирателей, не отражают реальной политической картины.
9. Прозрачность выборов позволяет обеспечить открытый характер выборов и доверие к ним. Данный принцип реализуется в предоставлении общественности права наблюдать за избирательным процессом через институт наблюдателей (в т.ч. международных) и СМИ, а также права знать, от кого и откуда кандидаты и партии получают деньги и сколько их расходуют на выборную кампанию.