Проблемы параллельных кампаний и подходы к их решению

Задача данного параграфа – дать ответ на вопрос, какие имен­но причины в России на сегодняшний день препятствуют нор­мальному построению параллельной кампании и что необходимо делать, чтобы преодолеть эти препятствия.

Первая очевидная причина – недостаточное развитие поли­тической системы и, как следствие этого, отсутствие у избира­телей достаточных навыков голосовать за партии, а не за кон­кретные личности.

Как уже отмечалось, даже на выборах федерального уровня больше половины российских избирателей голосует не столько за ту или иную политическую позицию, сколько за конкретного лидера. При переходе к выборам на уровне региона или округа число личностно ориентированных избирателей еще более воз­растает. В результате кампания, проводимая партией одновремен­но на федеральном уровне и на уровне округов, не находит у значительной части избирателей должной отдачи. Как правило, личные положительные образы кандидатов далеко не всегда сов­падают с образом лидера, что в стратегическом плане препятству­ет сшивке кампаний.

Здесь российская ситуация в корне отличается от ситуации в странах с развитой политической системой, где большинство избирателей именно политически ориентированы. Это вынуж­дает всех кандидатов от той или иной партии выступать на выбо­рах с единой программой, под одинаковыми лозунгами и т.д.

Можно сказать, что внедрение параллельных кампаний в Рос­сии задерживается даже не из за того, что их КПД меньше по срав­нению с развитыми странами, но в первую очередь потому, что российский избиратель пока еще позволяет себе голосовать за кандидатов, позиции которых слабо стыкуются или даже вообще не стыкуются с позициями федеральных политических партий.

Связанная с первой причина – неразвитость российских пар­тий и их структур на местах; наконец, общая нестабильность партий­ной системы. Среди российских партий только три: КПРФ, «Яб­локо» и ЛДПР смогли удерживаться в Государственной Думе на протяжении 1993–99 гг., причем никогда суммарное коли­чест­во их депутатов не составляло больше половины. Характерно, что две из этих трех партий («Яблоко» и ЛДПР) ориентированы на лич­ность лидера, а не на определенную политическую идею, что так­же препятствует нормальной организации параллельных кам­паний.

Таким образом, параллельные кампании недостаточно вос­требованы российскими избирателями, а политические партии недостаточно сильны и не имеют достаточного опыта и традиций (кроме, может быть, КПРФ), чтобы их организовать.

Понятно, что эти объективные факторы никакими технологи­ческими ухищрениями при построении избирательных кампаний устранить невозможно. Можно с уверенностью предсказать, что со временем, по мере того как российские избиратели будут на­бираться опыта, а партии укрепляться, перечисленные факторы будут сами по себе постепенно сходить на нет. Здесь важно лишь подчеркнуть, что действие этих факторов никак не препятствует внедрению параллельных кампаний, но просто несколько сни­жает их КПД и затрудняет организацию, поскольку предоставляет из­лишнюю свободу действий (от указаний партийного центра) кан­дидатам в округах.

Следующая проблема является не политической, но целиком относится к области технологий избирательных кампаний. Речь идет о сшивке кампаний федерального уровня и уровня округа.

Очень часто, пытаясь организовать параллельную кампанию, ограничиваются отдачей общих указаний: «Вы у себя в округе аги­тируйте не только за кандидата, но и за федеральный список, а мы в центре будем призывать голосовать не только за список, но и за наших кандидатов в округах». Или же ограничиваются поездкой одного из лидеров партии в округ, в ходе которой проводится агитация за кандидата.

Понятно, что такой стыковки на уровне замысла совершенно недостаточно для полноценной организации параллельной кампа­нии. Если в избирательной кампании что-то формулируется на уровне благих пожеланий, а не доведено до конкретных техноло­гий, то оно обычно на уровне таких пожеланий и остается.

Отсюда вытекает проблема стратегической и тактической сшивки федеральной кампании и кампаний уровня округа. Сшив­ка подразумевает:

1). Перечень обязательных тем кампаний. Через такой пере­чень осуществляется стратегическая стыковка федеральной и окружных кампаний. Понятно, что наличие перечня никак не освобождает кандидата и его штаб от разработки собственной стратегии, учитывающей личностные особенности кандидата, конкретную ситуацию в округе и конкретных конкурентов;

2). Перечень мероприятий, реализуемых Центральным шта­бом в интересах поддержки кампаний в округах. Сюда относятся не только поездки лидеров, но и централизованная разработка об­разцов рекламной продукции, инструкций и методических ука­заний по организации стандартных мероприятий в округах и т.д.;

3). Обязательный минимальный набор мероприятий, реали­зуемый на уровне кампании округа. Тактическая сшивка кампаний осуществляется как через данный набор, так и через ряд меро­приятий, специально проводимых ЦШ для поддержки кампаний в округах на федеральном уровне;

4). Систему контроля хода кампаний в округах со стороны ЦШ. В общем, если в ходе кампании не зафиксировано четко, на уров­не план-графиков, инструкций и смет, что именно делает ЦШ для поддержки избирательных кампаний в округах, и что делают шта­бы кандидатов в округах для поддержки федеральной кампа­нии, значит, сшивка параллельной кампании отсутствует, а следо­ва­тельно, нет и самой параллельной кампании.

Подробно вопросы сшивки будут рассмотрены в следующем параграфе.

Следующая проблема, органически связанная с предыду­щей – проблема стандартизации избирательных кампаний в округах.

Понятно, что эффективно задачу сшивки можно решить лишь при условии, что кампании кандидатов в округах носят в достаточ­ной степени типовой характер. Состыковать воедино больше двух сотен разнородных избирательных кампаний, каждая из которых построена в соответствии с доморощенными представлениями кандидата и его штаба – дело совершенно немыслимое. Иногда только на выработку общей терминологии уходят недели и меся­цы. Мы уже не говорим о кустарщине, которая очень часто про­цветает при проведении индивидуальных кампаний и которая вообще делает сшивку невозможной.

Отсюда следует, что для нормального решения задачи сшивки необходимо, чтобы все кампании в округах соответствовали еди­ному (и достаточно жесткому) стандарту. Понятно, что стандарт должен регламентировать не столько содержательную сторону избирательных кампаний, которая всегда строится под конкрет­ный округ и конкретного кандидата, но в первую очередь их фор­мальную сторону. Стандарт избирательной кампании в окру­ге должен заблаговременно разрабатываться и утверждаться ЦШ.

Проблема сшивки кампаний и внедрения стандарта порож­дает задачу заблаговременной подготовки кандидатов и их шта­бов к организации параллельной кампании. На наш взгляд, только нор­мальное внедрение стандарта потребует минимум полгода.

Более подробно вопросы подготовки партийных структур к проведению параллельной кампании рассматриваются в §5.4.

И еще об одной специфической организационной проблеме, которую порождают параллельные кампании.

Главное достоинство параллельной кампании – с точки зре­ния партийного центра – в том, что она позволяет использовать ресурсы кандидатов и их команд для агитации за федеральный список. Разумеется, не бесплатно: кандидаты, в свою очередь, могут использовать партийную идею и политическую, организа­ционную, информационную и методическую поддержку партий­ного центра. Но большинство этих преимуществ кандидат получа­ет как бы сразу, в момент принятия решения о его выдвижении от партии в округе. Отрабатывать же на федеральный список ему приходится в течение всей кампании.

Такая отработка – всегда довольно хлопотная задача. Времен­ные, людские и материальные ресурсы кандидата в округе всегда ограничены, и используя их часть для агитации не за себя, а за список, кандидат в какой-то степени ослабляет собственную кам­панию. Поэтому в ходе кампании ЦШ практически наверняка столкнется с ситуацией, когда составляющая параллельной кампа­нии в округах начнет пробуксовывать. Причем даже без особого злого умысла со стороны кандидатов: просто в ходе предвыборной гонки задача агитации за федеральный список будет казаться им не самой приоритетной.

Компенсировать эту пробуксовку можно только одним спо­собом: постоянным и жестким давлением на кандидатов от партии со стороны ее руководства. Центр партии заранее должен быть готов к тому, что на каком-то этапе мероприятия параллельной кампании в округах могут начать тормозиться, срываться. Он должен быть готов проявить необходимые волевые усилия, чтобы вынудить кандидатов неукоснительно и в срок выполнять все запланированные мероприятия параллельной кампании. Никакие оговорки о специфике ситуации в том или ином округе прини­маться не должны – в конце концов, если партия выдвигает кан­дидата как своего, позволяя тем самым ему опереться на ее авто­ритет, она вправе потребовать, чтобы и кандидат, в свою очередь, поработал на партию.

Здесь мы сталкиваемся также с объективным противоречием, которое порождает параллельная кампания при отборе кандида­тов партии в округах. В идеале для параллельной кампании следу­ет подбирать как можно более сильных кандидатов, обладающих значительными собственными ресурсами: командой, влиянием в округе, материальными возможностями и т.д. Это понятно: чем больше ресурсов у кандидата, тем больше можно их привлечь для агитации за федеральный список. Однако сильные кандидаты, как правило, довольно плохо управляемы в плане строгого выпол­нения ими мероприятий параллельной кампании, поскольку они слабо зависят от поддержки центра. В общем, это традиционная и, к сожалению, не устранимая полностью проблема: чем больше кандидат нужен центру партии, тем меньше нужен центр кан­дидату. Разрешать эту проблему можно только конкретно по каж­дому округу, исходя из личных качеств кандидатов.

Суммируя сказанное, можно заключить, что проблемы, возни­кающие при построении параллельной кампании, носят в основ­ном не стратегический, а организационный характер. Эти пробле­мы вполне преодолимы, но только путем внедрения и тщательной отработки современных технологий избирательных кампаний и за счет волевых усилий со стороны руководства партии.

Партии, которые сумеют преодолеть организационные барье­ры и приступить к полноценному внедрению параллельных кам­паний, смогут тем самым превратить себя в полноценные избира­тельные машины, сравнимые по мощи с ведущими партиями ста­рых демократий.