Реформирование законодательной базы выборов. Оценка некоторых новшеств избирательного законодательства
Сразу после парламентских выборов 1999 года вновь начались дискуссии о необходимости реформирования избирательного законодательства РФ. Эти споры продолжались вплоть до конца 2002 года, отмеченного принятием новых версий основных избирательных законов РФ, внесших существенные изменения в избирательное законодательство. Основная причина переработки законов -выявившиеся в процессе выборов нарушения избирательных прав граждан, манипулирование результатами голосования избирателей. Предполагалось, что новые законы воспрепятствуют тиражированию этих тенденций.
Так, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» стал базой для других выборных законов, внес достаточное количество нововведений, основные из которых следующие:
1. Закон закрепляет право политической партии, преодолевшейна выборах в Государственную Думу 5-процентный барьер пофедеральному округу, выдвигать своих кандидатов на любомуровне выборов без сбора подписей избирателей и внесенияизбирательного залога.
2. Вводится исключительно судебный порядок снятия с регистра-
ции кандидатов. Существенно сокращаются основания, по которым можно снимать кандидата с регистрации. При этом суд может принять соответствующее решение не позднее, чем за 5 дней до голосования.
3. Сокращаются сроки избирательных кампаний федерального
уровня до 90-110 дней, а продолжительность региональных выборов до 70-80 дней.
4. Вводится пропорциональная система избрания законодатель-
ных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (по аналогии с выборами депутатов ГД). 50% депутатских мандатов региональных собраний распределяется по партийным спискам, 50% - по результатам голосования в мажоритарных округах.
5. Закон устанавливает двухтуровые выборы для любого региона
РФ, на территории которого проводятся прямые выборы губернатора (президента).
6. Избирательные объединения (блоки), зарегистрированные
кандидаты будут иметь равные права на бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телевещания.
7. На выборах всех уровней изменяется порядок формирования
избирательных комиссий. В частности, половина комиссии назначается по представлению участвующих в выборах партий, а ее председатель рекомендуется Центральной избирательной комиссией. Устанавливается норма, в соответствии с которой председатель избирательной комиссии субъекта РФ должен обязательно обладать ученой степенью в области права или иметь высшее юридическое образование.
8. Закон вводит ответственность избирательных комиссий любогоуровня. Так, предусматривается возможность реформированиясостава комиссии, в том числе Центральной избирательнойкомиссии, в случае невыполнения комиссиями судебных решений. Такая же ответственность предполагается за невыполнениерешений вышестоящих избирательных комиссий.
Хотя закон стал существенно лучше, все же некоторые новшества вызывают неоднозначную оценку. Так, с одной стороны, смешанная система формирования законодательных собраний субъектов Федерации вроде бы позволяет создать условия для стабилизации партийной системы (пропорциональная система считается более демократичной, ведь при мажоритарной зачастую побеждает кандидат, набравший 10-15%, а остальные голоса избирателей теряются).
С другой стороны, в регионах выборы по партийным спискам могут иметь и негативные последствия. Отрицательная сторона в том, что депутат, избранный по партийным спискам, не имеет своего избирателя и подотчетен только тому, кто включил его в список. В этом случае главное в его деятельности - умение договариваться с партийными функционерами (материальные возможности кандидата здесь играют важную роль). Квалификация и ответственность депутатского корпуса может резко понизиться. Наверняка появятся кандидаты с судимостями, с «пятнами» в биографии, без особых политических талантов и т. д. Ведь качество партийных кандидатов никто не будет оценивать, кроме самих партийных боссов.
Специфика региональных парламентов в том, что здесь превалируют практические вопросы хозяйственной жизни, а не политика. Кроме законотворчества, депутат в регионе занимается и работой с избирателями: ведет прием, отвечает на письма и жалобы, решает
проблемы граждан, готовит депутатские запросы, лоббирует интересы своего территориального округа. Избрание депутата по мажоритарным округам повышает его ответственность перед избирателями. А это особенно важно при слабости структур гражданского общества в регионах (впрочем, как и в целом по стране).
Так как у партийных депутатов нет своих избирателей, то, по-видимому, придется увеличивать составы парламентов, для того, чтобы «не оголить» привычные депутатские округа, не ущемить права избирателей, что приведет к значительному увеличению расходов на деятельность парламентов, которые потянет бюджет далеко не каждого региона.
Не менее значительные новшества были внесены в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», разработанного уже на основе нового закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан...».
Так, в новом законе право выдвижения кандидатов по федеральным спискам предоставляется лишь политическим партиям, зарегистрированным в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Ранее таким правом обладали и общественно-политические движения, объединения.
Общественные и общественно-политические объединения могут участвовать в выборах в Государственную Думу только в блоке с политической партией, образовав в установленном порядке избирательный блок.
Партия, получившая представительство в Госдуме, сможет получать финансовые средства из госбюджета в соответствии с законом «О политических партиях». Партия, преодолевшая на выборах в Госдуму хотя бы трехпроцентный барьер, сможет получать до следующих выборов средства из бюджета пропорционально набранным голосам. Такой способ финансирования призван уменьшить зависимость партий от спонсоров.
Партия, которая на выборах не получит поддержки хотя бы 2% избирателей будет обязана вернуть деньги в бюджет за бесплатное рекламное время, полученное на государственном телевидении и иных государственных СМИ. При этом, если партия не вернет этих денег, то на следующих выборах она уже такой льготы от государства не получит.
По новому закону партии получают государственные средства на агитацию не сразу после регистрации списков, как было раньше, а только после того, как наберет не менее 3% голосов избирателей
(т. е. вводится компенсационный, а не авансовый принцип финансирования избирательной кампании партии из госбюджета).
Новый закон резко увеличил возможные расходы на кампанию для партий и кандидатов (размер избирательного фонда). Сейчас размер избирательного фонда для партии или избирательного объединения установлен в размере до 250 млн руб. (ранее 40 млн руб.), для кандидата в одномандатном округе - 6 млн руб. (ранее 800 тыс. руб.). При этом установлена ответственность за нарушения порядка финансирования избирательной кампании. Так, если расходы будут превышены более, чем на 10% или будут зафиксированы расходы на кампании не из избирательного фонда, то это будет служить основанием для отмены решения об избрании кандидатов или всего партийного списка.
По новому закону, если партия получит на выборах в Госдуму не менее 5% голосов, то она будет иметь право выдвигать своих кандидатов на любых последующих выборах федерального, регионального и местного масштаба без сбора подписей или залога.
Одно из наиболее важных новшеств закона касается возможного числа партий, .представленных в Государственной Думе. За политические партии, допущенные к распределению депутатских мест в Государственной Думе, должно на выборах проголосовать не менее 50% избирателей. И этих партий должно быть не менее трех!
Таким образом, в ситуации, когда только две партии соберут голоса более 50% избирателей, в Государственную Думу пройдет и партия, ближайшая по набранным голосам, даже, если она наберет менее «проходного балла» - 5% голосов избирателей, принявших участие в выборах.
Начиная с 2004 года, проходной ценз на выборах в Государственную Думу повышается до 7%, а число партий в Государственной Думе увеличивается до четырех. Считается, что такое увеличение партий в Думе будет отражать мнение абсолютного большинства избирателей России, а голоса значительной части избирателей (как это происходило раньше) не будут узурпированы партиями-победительницами.
Совершенно иной подход в законе к правильности декларирования кандидатами сведений об имуществе и доходах. Теперь о недостоверности данных о кандидате будет сообщаться избирателям избирательными комиссиями через СМИ. Само по себе искажение данных об имуществе и доходах не станет основанием для отмены регистрации кандидата.
В новом законе есть новшества, касающиеся и предвыборной агитации. Так, по новому закону в предвыборной агитации можно использовать имена или фотографии известных лиц (например, президента РФ) только с согласия этих лиц. Нарушения могут привести к судебным разбирательствам.
Средства массовой информации, зарегистрированные менее, чем за год до выборов, не имеют право вести предвыборную агитацию.
Свои расценки на издание агитационной продукции должны объявлять не только СМИ, но и типографии, чего раньше в законе не было.
В законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предполагается, что партийные списки кандидатов от партии будут открыты для публики, -вместо трех первых фамилий партии должны демонстрировать весь список кандидатов.
Таким образом, новый закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» имеет существенные новшества. Однако эффективность этих новшеств пока не ясна. Некоторые нововведения оцениваются экспертами весьма неоднозначно. Так, например, теперь искажение данных о кандидате само по себе не может служить основанием для отмены регистрации кандидата или лишения уже избранного кандидата мандата. Но ведь известны случаи, когда кандидаты фальсифицировали не только данные о доходах, но и прописку, семейное положение и наличие детей, дипломы о высшем образовании, приписывали себе правительственные награды, службу в армии и участие в боевых действиях и т. д. Как быть в этом случае? Ведь избиратели часто ничего не знают о кандидате, кроме его анкеты. И если сведения искажены, то значит люди голосовали не за того человека. Попытки лишить таких депутатов их мандатов через суд, несмотря на доказанность нарушений, обычно не приводят к успеху. Пока еще деньги и указания местной власти для судей значат очень много.
Не менее спорны и другие изменения. Например, положение «О невозможности участия в агитационной кампании СМИ, зарегистрированных за срок менее, чем год до выборов».
Во-первых, такой запрет легко обойти. Грамотные кандидаты пишут на газетах: листовка, тираж - 999 экземпляров - и легко обходят все запреты.
Во-вторых, у региональной власти появляется новый рычаг давления на независимые СМИ. Теперь все лицензии у региональ-
них СМИ будут заканчиваться примерно за год до выборов. А возобновляться - за одиннадцать месяцев и двадцать пять дней до выборов.
В целом закон представляется пока еще недостаточно согласованным с рядом других законодательных актов, имеющих отношение к выборам, перекладывает трактовку спорных положений на суд. А суд у нас пока еще не тот институт, который вызывает доверие населения.
В 2002 году принята также новая версия Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации».
Например, в законе «О выборах Президента РФ» запрещено выдвижение кандидатов в Президенты РФ непосредственно избирателями (инициативной группой избирателей). Кандидаты могут выдвигаться только партиями, избирательными блоками или в порядке самовыдвижения.
Однозначно определена дата выборов президента, - они назначаются на второе воскресенье месяца по истечении сроков полномочий президента. Регистрация кандидата на должность президента путем внесения избирательного залога не предусматривается.
Согласно закону, максимальная сумма расходов из средств избирательного фонда кандидатов в президенты не должна составлять более 150 млн руб., при этом избирательный фонд индексируется в соответствии с инфляцией.
Региональное выборное законодательство также развивается в соответствии с совершенствованием федеральной правовой базы выборов. Например, на основе нового Федерального закона «Обосновных гарантиях избирательных прав граждан...» уже подготовлены новые региональные законы, в соответствии с которыми, начиная со второй половины 2003 года, будут проходить выборы органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.
Подводя итоги процессам реформирования избирательного законодательства, становится ясно, что большинство новых норм имеют как положительные, так и отрицательные стороны.
В целом же нужно отметить, что выбранный путь реформирования избирательной системы с помощью усиления регламентации избирательных процедур, хотя и представляется чиновникам единственно правильным, сам по себе не приведет к демократизации выборов. Некоторые оценки эффективности изменений выборного законодательства приведены в табл. 1.
Таблица 1
Оценка эффективности некоторых новшеств, внесенных новой
версией закона «Об основных гарантиях избирательных прав на
участие в референдуме граждан РФ» в избирательное
законодательство, и их последствий
| Изменяемая норма закона | Недостатки старой нормы закона | Что хотели получить? | Положительно в новом законе | Отрицательно в новом законе |
| 1. Смешанная пропорционально-мажоритарная система, вместо мажоритарной системы в региональных выборах | 1. Не способствует формированию партийной системы 2. Зависима от местной власти 3. Не способствует формированию вертикали государстве иной власти | 1. Принудительно структурировать и повысить стабильность политической системы 2. Повысить роль партий в регионах 3. Уменьшить диктат исполнительной власти 4. Воспрепятствовать процессам сепаратизма | 1. Создает условия для развития партий 2. Позволяет «не потерять» голоса избирателей 3. Создает предпосылки для большей самостоятельности парламентов от местной власти | 1. Отрыв депутатов от избирателей 2. Политизация региональных парламентов 3. Снижение качества депутатского корпуса, появление случайных, «чужих» депутатов |
| 2. Повышение минимальной явки на выборах | Возможность манипулирования результатами из-за низкой явки | 1. Повысить легитимность выборов 2.Повысить честность выборов | 1. Повышается легитимность избранных 2. Повышается ответственность власти за качество списков | 1. Появляются дополнительные возможности для срыва выборов 2. Повышаются расходы на выборы 3. Явка все равно мала для признания выборов полностью легитимными |
| 3 Введение двухтурового голосования | Возможность манипулирования выборами в пользу действующей власти | 1. Уменьшить возможности манипулирования 2. Не дать «пропасть» голосам избирателей | 1. Более точно выявляется мнение избирателей 2. Повышается легитимность избранных | 1. Повышаются расходы на выборы в случае второго тура |
Изменяемая Недостатки Что хотели Положитель- Отрицательно внорма старой нормы получить? но в новом новом законезакона______________________________ закона____________________ законе
______ 1____________ 2______________ 3______________ 4_____________ 5________
1. Смешанная 1. Не способ- 1. Принуди- 1. Создает уело- 1. Отрывпропорцио- ствует фор- тельно струк- вия для разви- депутатов отнально-мажо- мированию турировать и тия партий избирателейритарная сие- партийной повысить 2. Позволяет «не 2. Политизациятема, вместо системы стабильность потерять» региональныхмажоритар- 2. Зависима от политической голоса изби- парламентовной системы в местной системы рателей 3. Снижениерегиональных власти 2. Повысить 3. Создает пред- качествавыборах 3. Не способ- роль партий в посылки для депутатского
ствует фор- регионах большей само- корпуса,мированию 3. Уменьшить стоятельности появлениевертикали диктат испол- парламентов от случайных,государстве нительной местной власти «чужих»иной власти власти депутатов4. Воспрепятствовать процессам сепа-__________________________________ ратизма
2. Повышение Возможность 1. Повысить 1. Повышается 1. Появляютсяминимальной манипу- легитимность легитимность дополнитель-явки на лирования выборов избранных ные возмож-выборах результатами 2.Повысить 2. Повышается ности для
из-за низкой честность ответствен- срыва выборов
явки выборов ность власти за - Повышаются
качество расходы на
выборы
СПИСКОВ 1 п
3. Явка все равно мала для признания выборов полностью
____________________________________________________ легитимными
3 Введение Возмож- 1. Уменьшить 1. Более точно 1. Повышаютсядвухтурового ность мани- возможности выявляется расходы наголосования пулирования манипулиро- мнение избира- выборы ввыборами в вания телей случае вто-пользу дей- 2. Не дать «про- 2. Повышается рого тураствуюшей пасть» голосам легитимность | власти избирателей_____________ избранных______
_______________________________________________ Продолжение табл. 1
| 12 3 4 5 | ||||
| 4. Проведение различий между «агитационной» и «информационной» деятельностью | Сложности выявления нарушений в агитационной и рекламной кампании | 1. Провести четкую грань между платной и «бесплатной» информацией 2 Уменьшить число нарушений | Даны критерии платной и бесплатной информации для ИК и СМИ | 1. Получают преимущества действующие депутаты и исполнительная власть 2.Увеличивается роль денег на выборах |
| 5. Изменен ; порядок формирования | избирательных комиссий субъектов РФ | 1. Большая зависимость ИК от исполнительной власти региона 2. Федеральная власть отстранена от формирования ИК | 1. Повысить квалификацию и беспристрастность ИК 2. Повысить «управляемость» ИК со стороны центра | Повышается влияние центра на состав и деятельность региональных ИК | 1. Уменьшается роль региона в организации выборов в регионе 2. Повышается бюрократизация и сложность формирования ИК и затраты на их деятельность 3. Представители от партий в ИК часто работают плохо |
| б. Запрет на отмену регистрации кандидатов за нять дней до дня выборов | Уменьшение «заказных снятий» кандидатов с выборов | Повысить честность выборов | Уменьшается возможность использования «административного» ресурса | 1. Массовое увеличение числа нарушений в последние дни кампании 2. Повышается криминоген-ность выборов |
| 7. Уменьшение вмешательства ИК в ход выборов после регистрации кандидатов | Много кандидатов снимается с выборов необоснованно, теперь все решения за судом | Обеспечение защиты кандидатов от произвольного снятия с регистрации | 1. Затрудняется снятие кандидатов через избирательные комиссии 2. Повышается роль граждан в выборах | 1. Региональные суды зависят от местной власти 2. Увеличится число нарушений 3. Повышаются шансы богатых и «прописанных» во власти кандидатов |
~2_ 1 I 2 I 3 I 4 1 5
4. Проведение Сложности 1. Провести Даны кри- 1.Получаютразличий выявления четкую грань терии платной преимуществамежду «агита- нарушений в между платной и бесплатной действующиеционной» и агитационной и «бесплатной» информации депутаты и«информаци- и рекламной информацией для ПК и исполнительнаяонной» дея- кампании 2 Уменьшить СМИ властьтельностью число нару- .Увеличивается
шений Роль Денег на_________ выборах________
5. Изменен 1. Большая 1. Повысить Повышается 1. Уменьшается
; порядок фор- зависимость квалификацию влияние цен- роль региона в
мирования ИК от испол- и беспристра- тра на состав организации| избиратель- нительной стность ИК и деятель- выборов в
ных комиссий власти 2. Повысить ность регио- регионе
субъектов РФ региона «управляв- нальных ИК 2. Повышается
2. Федеральная мость» ИК со бюрократизация
; власть отстра- стороны и сложность
нена от фор- центра формирования
мирования ик и затраты на
jjjj их деятельность
3. Представителиот партий в ИКчасто работаютт___________________________ плохо__________
6. Запрет на Уменьшение Повысить Уменьшается 1. Массовое уве-отмену реги- «заказных честность возможность личение числастрации кан- снятий» выборов использования нарушений вдидатов за кандидатов с «администра- последние днинять дней до выборов тивного» кампании
дня выборов ресурса 2.Повышается
криминоген- ность выборов
7. Уменьше- Много канди- Обеспечение 1. Затрудня- 1. Региональныение вмеша- датов снима- защиты канди- ется снятие суды зависят оттельства ИК ется с выборов датов от произ- кандидатов местной властив ход выбо- необоснован- вольного сня- через изби- 2. Увеличитсяров после но, теперь все тия с регистра- рательные число нару-регистрации решения за ции комиссии шенийкандидатов судом 2. Повышается 3. Повышаются
роль граж-________________________________________________ шансы богатыхдан в выбо- и «прописан-рах ных» во власти |_________________________________________________________ кандидатов_______
Закон - это только часть проблемы. Демократичность выборов в России в большей степени связана не с законодательством, а с реальным исполнением действующих законов, разделением властей, борьбой с коррупцией, с развитием структур гражданского общества, повышением политической культуры граждан и элит,
повышением влияния общественного мнения на социальные и политические процессы в стране, развитием независимых СМИ.
1.Свободные выборы - основной инструмент демократии,позволяющий создавать законные органы власти черезволеизъявление народа. Поэтому отработка всех элементовизбирательного механизма так важна для успеха реформ вРоссии.
2.Парадокс современной демократии в России заключается в том,что выборы, предназначенные для выявления воли большинства, часто узаконивают правление привилегированного меньшинства. Часто побеждает не «лучший», а более агрессивный,хитрый, умеющий ввести в заблуждение избирателей кандидат.
3.Реально свободные выборы в России в связаны не столько сзаконодательством, сколько, с развитием структур гражданскогообщества и политической культуры граждан, повышениемвлияния общественного мнения на политические процессы встране, развитием независимых СМИ, борьбой с коррупцией.
Рекомендованная литература:
1. Демидова А.И. Учение о политике... [42]
2. Запеклый А., Кудинов О., Тюков Н. Органы представительнойвласти субъекта РФ... [52]
3. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф. и др. Права человека вмассовом сознании. [121]
4. Политические процессы в регионах России. [155]
5. Материалы «Круглого стола» ...[111]
Глава 2. УЧАСТНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ
Основные субъекты выборов
Свободные демократические выборы органов государственной власти и местного самоуправления - одна из наиболее глубоких социальных и политических новаций в нашей стране в посткоммунистический период. Именно выборы создают объективные предпосылки изменения общественного строя, смены структуры управления, ротации элит и конкретных персоналий, оказывают мощное влияние на состояние общественного мнения, социальную стабильность в стране. Несогласие граждан с процедурой или законностью выборов может надолго осложнить социальную, политическую и экономическую обстановку в стране или регионе. Именно так и случалось в последнее время в Карачаево-Черкесии, Приморском крае, Ингушетии.
Выборы затрагивают практически все социальные структуры и институты государства и общества: все они в той или иной мере зависят от результатов выборов. Поэтому, чтобы упрочить свое влияние, они принимают самое активное участие в организации и проведении выборных мероприятий.
В отличие от всего мира, где основными игроками на политическом рынке и выборах являются политические партии, в России партии пока представляют лишь один, далеко не самый влиятельный субъект избирательной борьбы. В нашей стране предвыборную борьбу ведут не столько партии, сколько финансово-политические кланы. Отличие партий от кланов, прежде всего, в главных целях. В партиях на первое место выдвигаются цели и задачи продвижения в массы избирателей своей идеологии, а для кланов главное -защита своих финансовых и экономических интересов.
Среди наиболее влиятельных институтов власти, активно отстаивающих свои собственные интересы на выборах, можно выделить: Администрацию Президента РФ, Правительство РФ и отдельные Министерства и ведомства федерального подчинения, Государственную Думу РФ и ее отдельные фракции, Совет Федерации РФ, сетевые структуры федерального и регионального подчинения, региональные элиты, политические партии, общественные организации, Промышленно-финансовые группы и т. д.
В нашей стране каждые выборы федерального уровня рассматриваются под углом изменения общественного строя, передела
собственности, смены элит. Именно поэтому государственные структуры так активно вмешиваются в политику.
В условиях крайне низкой правовой культуры общества некоторые активно действующие субъекты пытаются повлиять на исход политических выборов недемократическими методами, что приводит не только к снижению доверия к результатам тех или иных выборов, но и к подрыву авторитета всех демократических институтов общества. Сами органы власти часто нарушают дух, а то и букву закона, вставая на сторону тех или иных политических сил. Так, в последнюю «думскую кампанию» наиболее «грязные» и недемократические средства подавления конкурентов демонстрировали именно президентская администрация, органы государственной власти и «окологосударственные» СМИ.
В России органы государственной власти нередко рассматривают выборы как угрозу своему благополучию, а значит, с точки зрения государственной бюрократии, и угрозу существующему строю. Именно поэтому так много «чиновничьей» суеты перед каждыми выборами федерального или регионального масштаба, так много слухов о подтасовках и фальсификациях выборов. Часто чиновники объясняют свои попытки прямого вмешательства в процедуры выборов именно заботой о государственных интересах.
В остальном демократическом мире все происходит как раз наоборот. Именно обеспечение свободного волеизъявления граждан, строгое соблюдение закона во время выборов рассматривается как самый важный государственный и общественный интерес и поэтому является главной конституционной задачей органов государственной власти. Но такая концепция общественного блага пока еще с большим трудом пробивает себе дорогу в умах власть предержащих России. Инерция бюрократического мышления все еще остается доминирующей тенденцией в государственном строительстве.
Каждый из субъектов выборов во время избирательных кампаний отстаивает свои собственные интересы.
Так, исполнительная власть в целом заинтересована в своем собственном воспроизводстве, сохранении влияния на процедуры и результаты принятия решений в государстве и т. д.
В то же время отдельные управления Администрации Президента, министерства и ведомства могут преследовать свои собственные, более узкие интересы, которые иногда входят в противоречие с общими задачами исполнительной власти. Например, по некоторым сведениям, Газпром поддерживал на выборах в Государственную
Думу в 1999 году более 180 одномандатных кандидатов и некоторые списки партий. Среди этих партий были представлены такие антиподы как НДР и «Отечество - Вся Россия» (ОВР), КПРФ и «Единство», а среди кандидатов-одномандатников - весь идеологический спектр: от правых и ЛДПР до ортодоксальных коммунистов.
Министерство атомной промышленности спонсировало более тридцати кандидатов, РАО ЕЭС вело более семидесяти кандидатов, более семидесяти человек пользовалось поддержкой Министерства путей сообщения. Имели своих кандидатов и другие ведомства.
Самое примечательное, что среди лоббируемых этими организациями кандидатов имелись представители широкого политического спектра - от правых до радикальных коммунистов. А ведь, например, левая идеология представляет для существующей власти наибольшую опасность. Все дело в том, что «своя рубашка ближе к телу», тактические задачи на ближайший период в бюрократических структурах всегда превалируют над задачами стратегическими. Очень часто отдельные государственные структуры, не надеясь на «непредсказуемую» высшую власть, пытаются обеспечить надежную защиту сврих интересов самостоятельно.
Основные интересы субъектов РФ, конечно, связаны именно с политическими и экономическими интересами регионов, например, с перераспределением финансовых потоков из центра в регионы, получением дополнительных инвестиций для региона и т. д. Но огромное влияние оказывают и личные интересы глав администраций, думающих о сохранении своего поста или власти правящего клана на предстоящих выборах. При этом большинство глав администраций регионов демонстрируют циничный прагматизм -они мгновенно присоединяются к той команде, шансы которой на победу в данный момент предпочтительнее.
Отстаивание своих конкретных и близких экономических интересов в регионе часто рассматривается федеральными министерствами и ведомствами как более важное дело, чем поддержка невнятных и невразумительных целей, декларируемых высшим эшелоном федеральной элиты.
С большой степенью вероятности можно, например, сформулировать цели основных «игроков» на политическом рынке выборов в ГД-99. Так:
• Президент России - намеревался сохранить курс начатых реформ, не допустить их сворачивания, сформировать более «сговорчивую» нижнюю палату парламента;
• окружение бывшего Президента (семья) - стремилось обеспечить личную и экономическую безопасность на будущее,сохранить «нажитый» политический и экономическийкапитал, заручиться гарантиями личной безопасности дляпредставителей клана;
• президентская администрация - добивалась сохранениясвоего статуса и влияния на дела страны, активно демонстрировала свою «нужность» главе государства, искалановые рычаги воздействия на финансовые ресурсы министерств и ведомств, региональную и федеральную элиту,кадровую политику страны;
• министерства и ведомства - пытались обеспечить черезсвоих представителей в Государственной думе экономические и политические интересы своих предприятий,прежде всего, в тех регионах, где имелись ресурсы и иныеинтересы корпораций, а также дополнительные гарантиинезависимости и экономической самостоятельности как отцентра, так и от региональной элиты.
Регионы пытались через продвижение своих людей в органы федеральной власти получить большую политическую и экономическую самостоятельность от федерального центра, большие отчисления от общего бюджетного пирога и, наоборот, снижение налоговых перечислений в государственный бюджет и т. д.
Сразу после финансового кризиса лета 1998 года лидеры финансово-политических кланов включились в борьбу за передел основных выборных ресурсов страны: финансовых потоков (прежде всего, бюджетных), СМИ, партий, административных ресурсов, благосклонности чиновников.
В этот период, отмеченный подготовкой к выборам депутатов Государственной Думы и Президента России, политикам, как никогда раньше, были нужны деньги на выборы, а корпорациям потребовались лояльные политики, способные на государственном уровне защищать их интересы.
В отличие от выборов 1995 года, когда на избирательном рынке основными игроками, кроме партий и исполнительной власти, являлись олигархи (представляющие финансовые и промышленные группы), в выборах 1999 года основное место заняли крупные государственно-частные корпорации, а также Администрация Президента. Ведь после финансового кризиса количество условно свободных денег в стране уменьшилось. На место олигархов-банкиров пришли олигархи-чиновники (к которым можно отнести и глав
администрации субъектов РФ), прибравшие к своим рукам контроль над собственностью.
Крупные электоральные ресурсы остались также и у естественных монополий, (где происходило слияние бизнеса и власти, например, «Газпром», РАО «ЕЭС»), а также компаний топливно-энергетического комплекса. За контроль над денежными потоками и шла ожесточенная борьба в предвыборный период.
Разнообразны были интересы избирателей и кандидатов на выборные должности. Интересы избирателей, в принципе, состояли в следующем:
• выбрать нормальную ответственную власть, с котороймогут быть связаны надежды на улучшение жизни;
• выразить доступными средствами свой протест противсуществующего порядка вещей;
• продемонстрировать поддержку тех или иных политических идей;
• получить какие-либо материальные или нематериальныеблага от выбранной власти уже в ближайшем будущем;
• «отомстить» не выполнившим своих обещаний партиям иполитикам;
• достучаться до власти: заявить о наболевших проблемах иважных интересах;
• обезопасить себя на будущее, публично оказав поддержкунаиболее сильному кандидату;
• «помочь» наиболее понравившемуся кандидату;
• если удастся, заработать на выборах.
У кандидатов на выборные должности интересы и цели не менее разнообразны. Так, кандидаты вступают в предвыборную борьбу, чтобы:
• победить и занять выборную должность (при этом цели издесь разные: «послужить» на благо избирателей, получитьгарантии неприкосновенности, защитить интересы определенных финансовых и политических групп, облегчитьполучение доступа к бюджетным ресурсам и финансовымпотокам, попробовать себя на новом поприще и т. д.);
• оказать помощь на выборах другому претенденту;
• затруднить избрание кого-либо из соперников;
• обеспечить себе политическую «раскрутку» перед следующими выборами, «раскрутить» свою партию;
• получить политическую трибуну для пропаганды своихвзглядов;
• заработать на выборах или «отмыть» деньги и т. д.
Если внимательно прочитать закон о выборах депутатов Государственной Думы-2002, то можно насчитать не менее 45 субъектов -активных участников избирательной кампании.
Назовем только некоторых из упомянутых в законе действующих лиц.
Это: избирательные комиссии разных уровней (Центральная, территориальные, окружные и участковые), Правительство РФ, федеральные министерства, администрации субъектов РФ, муниципальные администрации, суды разного уровня, милиция и иные правоохранительные органы, политические партии и избирательные объединения, спонсоры избирательных фондов, кандидаты на выборные должности, уполномоченные представители кандидатов и избирательных объединений, сборщики подписей, члены избирательных комиссий, общественные наблюдатели (в том числе иностранные), доверенные лица кандидатов и т. д.
Особое значение во многих избирательных кампаниях имеет позиция их зарубежных «участников». Часто эти участники пытаются диктовать свои условия, вмешиваются во внутренние дела суверенных государств. Можно вспомнить, например, скандальный визит бывшего госсекретаря США г-жи М. Олбрайт в Украину накануне президентских выборов 2002 года, когда зарубежная «гостья» в номере гостиницы открыто принимала «доклады» демократических лидеров и диктовала им свои рекомендации. Такие же заявления представителей США, в том числе, имеющих дипломатический ранг, можно услышать перед выборами в разных странах постсоветского пространства. Так, например, при выборах президента Армении в 2003 году посол США в Армении заявил, что США могут не признать результатов выборов, если результаты будут отличаться более, чем на 5% от предварительных социологических исследований. Так как в прессе появлялись самые разные результаты исследований, то позиция была расценена как способ поддержки проамериканских сил в стране.
Позиция международного сообщества, давление со стороны зарубежных инвесторов нередко определяет стратегическую линию избирательных кампаний многих кандидатов.
На схеме 3 представлены основные акторы выборов российских избирательных кампаний.
Схема 3 Основные акторы избирательной кампании
Влияние международных участников на национальные выборы Многообразно. Стоит упомянуть, что выборы в некоторых странах Вообще могли бы не состояться, если бы не твердая позиция международного сообщества. Сценарии некоторых избирательных кампа-ИИЙ разрабатываются специально для того, чтобы заверить международное сообщество в приверженности демократии.
Именно поэтому многие страны постсоветского пространства не только не препятствуют деятельности международных наблюдателей, но и сами приглашают подобные миссии, например формируемые Европейским Советом, ОБСЕ, ПАСЕ, СНГ, авторитетными международными общественными организациями и т. д.
Выборы-лишь заключительный видимый этап большой, никогда не прекращающейся борьбы за власть, за ресурсы, за влияние. И в этой игре все играют против всех.
Олигархи играют друг против друга, и все вместе за общие компрадорские интересы. Для этого они образуют временные коалиции, апеллируют к избирателям и органам федеральной и региональной власти, вкладывают в выборы значительные финансовые ресурсы.
Властные институты государства и государственные чиновники находятся в постоянной борьбе за сохранение власти и влияния на принятие решений, доступ к высшему руководству, пытаются выторговать себе более комфортные условия существования и также вступают в союзы с олигархами, представителями различных отрядов элиты.
Участники этой борьбы не брезгуют никакими методами, никакие законы не являются преградой для получения бонуса -доступа к исполнению государственной власти.