Российская цивилизация (с 1991г. по настоящее время)

В 1990-х гг., в связи с усложнением социально-экономической ситуации, разрушением геополитического пространства СССР, образованием Российской Федерации, кризисом политической системы формируются новые ориентиры социальной политики. Новая государственная концепция социальной политики связана со спадом производства и кризисом в социальной сфере. Все это находит отражение в определении и формулировании основных направлений социальной политики. Обосновываются новые подходы и аспекты общественной жизни: социальное партнерство, высвобождение рабочей силы, формирование рынка труда и занятости населения и т.д.

Новые социально-политические реалии выдвинули перед государством и обществом следующие основные задачи: усиление адресной социальной поддержки не защищенных групп населения; обеспечение основных социальных гарантий; сдерживание массовой безработицы; адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов. В этой связи появляется необходимость в обновлении социальных программ с учетом новых исторических реалий.

Так, например, программа реформ социальной сферы в Российской Федерации на 2000-2010 годы затрагивает различные аспекты – от реформ в сфере труда и трудовых отношений до реформирования социального страхования, от концептуальных изменений в миграционной политике до реформирования системы социальной защиты населения. В системе социального обслуживания населения уже осуществляется отход от принципов всеобщего и гарантированного государством уровня социальной защиты. В зависимости от трудоспособности граждан и их материальной обеспеченности предполагается дифференцированная поддержка и социальное обслуживание.

Сводная таблица, отражающая историографию отечественной социальной политики, с системным отражением ее структурных элементов, будет выглядеть следующим образом:

	X-XIII вв.   Древнерусское государство	XIV-XVIII вв.   Московское царство	XIX-XX вв. (до 1917 г.) Российская империя	1917-1991 гг.   Советская Россия	С 1991г. по наше время. Российская цивилизация
Субъекты	Князь, церковь	Государство, церковь, монастыри	Государство, общество	Государство	Государство, общество, семья
Принципы	Христианские заповеди	Социальная поддержка, благотворительность	Социальная защищенность	Советский гуманизм, коллективная ответственность	Социальная справедливость, индивидуальная социальная ответственность, социальное партнерство
Цель	Нищепитательство	Искоренение нищеты	Общественное призрение	Полное государственное социальное обеспечение	Общественное согласие, соблюдение прав и свобод человека
Приоритеты	Помощь социально-ущербным слоям населения	Борьба с профессиональным нищенством, улучшение качества жизни	Обеспечение социальных гарантий, охрана труда	Обеспечение комплексом социальных гарантий	Достижение социальной безопасности, примирение труда и капитала .
Механизмы	форма	частное призрение	постоянное призрение	призрение	бесплатное образование, здравоохранение	национальные проекты, социальные программы
методы	Раздача хлеба; лечение больных, предоставление ночлега	милостыня, кормление старых и убогих, строительство сиротских и смирительных домов, трудоустройство	социальное страхование, создание благотворительных организаций, принятие законов, обучение специальностям	государственное решение проблем в социальной сфере	налогообложение, фискальная политика
ресурсы	личные средства князя			Социальные выплаты, льготы, пособия
Объекты	Нищие, убогие, сироты, старые, вдовы	Старые, убогие, сироты, изгои, вдовы, бездомные	Группы и слои, попавшие в трудную жизненную ситуацию	Все население	Группы и слои, нуждающиеся в социальной помощи

В КОНСПЕКТ:

· На протяжении всей российской истории вырабатывались различные варианты социальной политики, в основе которых лежали представления о справедливости и равенстве, закрепленные в традициях общественной жизни.

· После принятия Русью византийского варианта христианства становление социально-этических представлений о справедливости в Х-ХIII веках потребовало включения в сферу распределения всех слоев населения.

· Реформа, осуществленная князем Владимиром, привела к управлению социальной сферой на новых основаниях, согласно которым власти были обязаны соблюдать универсальные христианские законы.

· Государственно-законодательный подход к социальной справедливости и равенства в XV – XVII вв. строится на рациональных принципах пользы, что внесло определенные коррективы в социальную политику.

· Светские представления о справедливости выстраиваются на основе исторического контекста прошлого, которое начинает выступать в качестве оценочной категории текущей социальной политики власти.

· От власти требовалось решать текущие актуальные проблемы, связанные с массовым голодом, с различными формами социальной патологии, которыми являлись алкоголизм, разбой, профессиональное нищенство.

· Общественно-политические взгляды на благосостояние во второй половине XVII – первой половине XVIII вв. рассматривают и обосновывают самодержавие как органичную и необходимую форму правления в России.

· Системный подход к общественному призрению реализован в Законодательстве о губерниях 1775 г., в котором намечены стратегии помощи, определены финансирование и управление, обозначены клиенты и институты.

· Становление представлений о социальном благосостоянии общества со второй половины XIX века до 1917 года связывается с полемикой между консерваторами, либералами и радикалами о стратегии и путях обновления.

· Прошедшие на рубеже веков дискуссии подняли целый ряд самостоятельных вопросов о субъектах и объектах помощи, обязательности и необязательности призрения, оперативном и упреждающем вмешательстве.

· Формирование идеологии государственного патернализма после 1917 года, классовый подход к проблемам социальной справедливости привносят новые элементы в понимание сущности социальной политики.

· С новых идеологических позиций обосновываются социальная политика, социальное обеспечение, страхование трудящихся, проблемы общественного и трудового воспитания и перевоспитания лиц социального риска.

· С учетом потребностей государство должно было оказывать помощь, выдавать денежные пособия, «но не свыше суммы наибольшего заработка, допускаемого для рабочих той местности, где проживает лицо».

· В начале 60-х гг. происходит обоснование стратегии общественного развития на повышение материального благосостояния народа, было декларировано о расширении фондов общественного потребления для всех.

· Предполагалось независимо от количества и качества труда граждан, за счет общества, материально обеспечить нетрудоспособных, предоставить им ряд бесплатных социальных льгот и услуг.

· В 70-х гг. происходит переосмысление основных концептов социальной политики, обосновываются новые механизмы государственного управления на новой исторической фазе «зрелого социализма».

· Социальная политика все больше отождествляется с политикой социального обеспечения, что предполагает отход от идеологии диктатуры пролетариата в связи с перерастанием ее в общенародное социалистическое государство.

· С середины 80-х гг. XX века принимается новая концепция социально-экономического развития общества, новые социально-правовые ориентиры и поиски общественного благосостояния.

· Социальная политика декларирует принципы социальной справедливости на следующих исходных положениях: распределение по труду, реализация политических прав и свобод, равенство всех граждан перед законом.

· В 90-х годах, в связи с усложнением социально-экономической ситуации, распадом СССР и образованием Российской Федерации, кризисом политической системы формируются новые ориентиры социальной политики.

· Это усиление адресной социальной поддержки незащищенных групп населения, обеспечение основных социальных гарантий, сдерживание массовой безработицы, адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов.

· Обосновываются новые подходы и аспекты общественной жизни: социальное партнерство, высвобождение рабочей силы, формирование рынка труда и занятости населения и т.д.

· Программа реформ социальной сферы в РФ на 2000-2010 годы затрагивает вопросы от трудовых отношений до социального страхования, от изменений в миграционной политике до реформирования системы социальной защиты.

· В системе социального обслуживания населения осуществляется отход от принципов всеобщей социальной защиты, предусматривается дифференцированная поддержка и обслуживание социально уязвимых слоев населения.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Какими чертами обладала социальная политика Древнерусского государства с X по XIII века?

2. Каким характером обладала социальная политика Московского царства с XIV по XVIII века?

3. Что было характерным для социальной политики Российской империи с XIX века по 1917 год?

4. Каковы черты «патерналистической» социальной политики Советской России 1917 – 1991 годов?

5. Какими чертами характеризуется проводимая сегодня социальная политика в современной России?