Загальна характеристика комунального

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

ЛУГАНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВНУТРІШНІХ СПРАВ ІМЕНІ Е.О. ДІДОРЕНКА

ЗАТВЕРДЖУЮ

Перший проректор з навчально-

методичної та наукової роботи

професор

Е.В.Віленська

КОМУНАЛЬНЕ (МУНІЦИПАЛЬНЕ) ПРАВО

Р о б о ч а н а в ч а л ь н а п р о г р а м а

Луганськ

Розробник: Є.О. Несвіт, старший викладач кафедри адміністративного права та адміністративної діяльності ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка, к.ю.н.

Рецензенти: І.М. Горбаньов,начальник факультету економічної та громадської безпеки ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка, к.ю.н., доцент; В.В. Гостєв, доцент кафедри правознавства Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля, к.ю.н., доцент.

Ухвалено на засіданні кафедри адміністративного права та адміністративної

Діяльності Луганського державного університету імені Е.О. Дідоренка

Протокол № 1 від 31.08.2011р.

СТРУКТУРА РОБОЧОЇ ПРОГРАМИ НАВЧАЛЬНОЇ

ДИСЦИПЛІНИ

«КОМУНАЛЬНЕ (МУНІЦИПАЛЬНЕ) ПРАВО»

ОПИС ПРЕДМЕТА НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ

Предмет: Комунальне (муніципальне) право.

Комунальне (муніципальне) право – це комплексна галузь права України, норми якої виражають волю й інтереси її народу, держави та територіальних громад і регулюють широке коло суспільних відносин у сфері місцевого самоврядування.

Комплексний характер цієї галузі визначається тим, що її норми регулюють або об’єктивно мають регулювати суспільні відносини, що є предметом впливу традиційних та інших загальновизнаних галузей права, насамперед конституційного, адміністративного, фінансового, цивільного, земельного та ряду інших галузей публічного і приватного права.

Предметом муніципального права є місцеве самоврядування як відносно самостійний вид суспільних відносин, пов’язаних з організацією і здійсненням влади територіальними громадами.

Курс: підвищення кваліфікації	Напрям, спеціальність, освітньо – кваліфікаційний рівень	Характеристика навчального курсу
Кількість кредитів, відповідних ECTS - 3 кредити. Змістових модулів - 3. Модуль - контролів– 3. Загальна кількість годин: 108 Тижневих годин: 4	Напрям: Право Шифр: 0304 Освітньо-кваліфікаційний рівень: бакалавр	За вибором - 6 семестр Лекції (теоретична підготовка): 18год. Семінари: 18год. Практичні заняття: 18 год. Самостійна робота: 54 год. Вид контролю:іспит.

МЕТА КУРСУ

«КОМУНАЛЬНЕ (МУНІЦИПАЛЬНЕ) ПРАВО»

· загальноосвітня – сприяти становленню сучасного висококваліфікованого фахівця-юриста; на підставі вивчення засад комунального (муніципального) права правильно розуміти сутність місцевого самоврядування як важливої риси демократичного суспільства, яка свідчить про реальну участь територіальних громад і кожного громадянина в державному управлінні;

· розвиваюча –формувати та розвивати правові знання студентів, уміння аналізувати положення міжнародних й національних нормативно-правових актів, що регулюють відносини за участю органів місцевого самоврядування; виробляти навички самостійного аналізу особливостей реалізації органами місцевого самоврядування делегованих виконавчою владою повноважень, вміння за­стосовувати отримані знання при оцінюванні конкретної ситуації; виробити установки на оволодіння професійними вміннями та навичками;

· виховна –формувати переконання та ціннісні орієнтації студентів у від­повідності до ідеалів демократії, соціальної справедливості, по­ваги до особистості; сприяти усвідомленню ролі та значення юридичної діяльності в будівництві української дер­жави; формувати правову свідомість та культуру, професійні якості.

ПЕРЕДМОВА

З урахуванням світових процесів глобалізації та набуття державної незалежності, необхідності утворення сучасної правової системи та з метою інтеграції до Європейського співтовариства в Україні було проведено низку державних реформ щодо становлення демократичних інституцій. Конституцією України у розділі 11 передбачено статус місцевого самоврядування, економічною основою якого є комунальна власність.

<Навчальний ><курс „Комунальне (муніципальне) право” ><><є ><сукупністю ><знань, ><ідей, ><теорій ><про ><місцеве ><самоврядування, ><про ><форми ><його ><здійснення, ><історію ><розвитку, організацію адміністративно-правового регулювання відносин, що виникають внаслідок діяльності органів (посадових осіб) місцевого самоврядування ><тощо.>

<Ще ><кілька ><років ><тому ><організація ><та ><діяльність ><місцевих ><представниць­><ких ><органів ><влади ><і ><їх ><виконавчих ><органів ><розглядались ><як ><предмет ><науки ><радянського ><будівництва, ><що ><із ><суто ><ідеологічних ><міркувань ><обґрунтовувала ><тези ><про ><державне ><самоврядування ><народу, ><про ><статус ><місцевих ><представ­><ницьких ><органів ><як ><органів ><державної ><влади. <Такий ><підхід ><не ><відповідає ><сучасній ><теорії ><місцевого ><самоврядування. ><Саме ><тому ><студентам ><пропонується ><навчальний ><курс ><„Комунальне (муніципальне) право”, ><що ><ґрунтується ><на ><принципово ><ін­><ших, ><ніж ><наука ><радянського ><будівництва, ><засадах. ><Місцеве ><самоврядування ><розглядається ><в ><курсі ><як ><елемент ><громадянського ><суспільства, ><форма ><орга­><нізації ><місцевої ><влади ><недержавного ><походження.

Програмою навчального курсу передбачено 9 тем, вивчення змісту яких дозволить студентам отримати знання <><щодо ><поняття ><та ><принципів ><місцевого ><самоврядування, ><його ><правової ><сутності; ><основних ><етапів ><інституціоналізації ><місцевого ><самоврядування ><в ><правовій ><системі ><України; ><характеристики ><територіальної, ><організаційно-правової, ><матері­><альної ><і ><фінансової ><основ ><місцевого ><самоврядування; ><системи ><місцевого ><са­><моврядування ><і ><правової ><характеристики ><її ><суб'єктів; ><державного ><контролю ><за ><діяльністю ><місцевого ><самоврядування; ><функцій ><та ><повноважень ><місцево­><го ><самоврядування; ><гарантій ><захисту ><місцевого ><самоврядування ><та ><його ><від­><повідальності; ><форм ><реалізації ><громадянами ><права ><на ><участь ><у ><місцевому ><самоврядуванні; ><муніципального ><руху ><в ><Україні ><та ><на ><світовому ><рівні.>

<У ><результаті ><опанування ><цим ><науковим ><масивом ><студенти ><мають ><усвідомити ><роль ><місцевого ><самоврядування ><в ><механізмі ><реалізації ><публічної ><влади, ><сформувати ><комплекс ><конкретно-правових ><знань ><щодо ><системи ><міс­><цевого ><самоврядування, ><повноважень ><та ><порядку ><функціонування ><його ><орга­><нів, організації правового регулювання місцевого самоврядування в Україні, ><що ><має ><суттєве ><значення ><для ><повсякденної ><роботи ><юриста-практика.>

Курс розроблено на основі даних новітньої наукової та навчальної літератури, а також вимог "системно-логічного підходу" до побудови програми курсу. При розробленні курсу були враховані положення Конституції України, закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та інших нормативно-правових актів Украї­ни; вимоги, критерії та стандарти європейських національних систем вищої освіти, що знайшли своє втілення в „Болонській декларації”. Курс відповідає вимогам, які є обов'язковим мінімумом змісту та рівня підго­товки бакалаврів із напрямку „Право”.

В процесі вивчення дисципліни „Комунальне (муніципальне) право” студенти та слухачі пови­нні засвоїти:

- поняття комунального (муніципального) права як галузі права та навчальної дисципліни;

- основні закономірності розвитку науки комунального (муніципального) права у світі;

- сутність та основи державної політики у сфері місцевого самоврядування;

- основні підходи до формування системи місцевого самоврядування;

- форми та методи публічно-владної діяльності органів місцевого самоврядування;

- сутність та елементи механізму адміністративно-правового регулювання місцевого самоврядування;

- систему джерел комунального (муніципального) права, роль та значення в ній міжнародних правових актів;

- поняття та зміст правового статусу суб’єктів місцевого самоврядування;

- сутність та ознаки юридичної відповідальності посадових осіб органів місцевого самоврядування тощо.

Курс передбачає формування у студентів та слухачів наступних навичок:

- вільного володіння основними категоріями комунального (муніципального) права, пра­вильного застосування їх при оцінці конкретних управлінських дій службовців органів місцевого самоврядування;

- використовування знання закономірностей виникнення та розвитку місцевого самоврядування при аналізі адміністративно-правового статусу органів місцевого самоврядування;

- правильного розуміння сутності механізму адміністративно-правового регулювання діяльності органів місцевого самоврядування;

- орієнтування в системі джерел комунального (муніципального) права, положення яких регламентують правовідносини за участю органів місцевого самоврядування, та уміння їх тлумачення;

- юридично обґрунтованого підходу до вирішення питань реалізації делегованих виконавчою владою повноважень у практичній діяльності органів місцевого самоврядування;

- правильного застосовування знання в юридичній практичній діяльності під час складання адміністративних матеріалів за фактами порушень законодавства про місцеве самоврядування;

- самостійного оформлення різноманітних бланків та документів, які складаються в рамках управлінської та юрисдикційної діяльності органів місцевого самоврядування;

- вміння займатися самоосвітою та самовихованням тощо.

Програма побудована за вимогами кредитно-модульної системи організації навчального процесу у вищих навчальних закладах та узгоджена з примірною структурою змісту навчального курсу, рекомендованою Європейською Кредитно-Трансферною Системою (ECTS).

ЗМІСТОВИЙ Модуль I

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА КОМУНАЛЬНОГО

МУНІЦИПАЛЬНОГО) ПРАВА

<РОЗДІЛ ><І>