Порядок избрания высших должностных лиц субъектов РФ. 2 страница
Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда РФ с проведением слушаний, а в отдельных случаях - без их проведения. К примеру, без проведения слушания проводится проверка по жалобам, если оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта аналогичны нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции постановлением Конституционного Суда, сохраняющим силу, либо если оспариваемая заявителем норма, ранее признанная неконституционной, применена судом в конкретном деле, а подтверждение ее неконституционности необходимо для устранения фактов нарушений конституционных прав и свобод граждан в правоприменительной практике.
Рассмотрение дел Конституционным Судом основано на принципах независимости судей, коллегиальности, гласности, устности разбирательства, состязательности и равноправия сторон, непрерывности судебного заседания, ведения производства на русском языке при обеспечении участникам процесса, не владеющим русским языком, права давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.
Итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу вопросов о соответствии Конституции упоминавшихся выше нормативных актов и договоров, по существу споров о компетенции, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным в конкретном деле, по конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле, и по вопросу о толковании Конституции именуется постановлением.
Итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением.
Все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями.
Решение Конституционного Суда РФ принимается открытым голосованием, если на заседании присутствует не менее двух третей действующих судей, путем поименного опроса. Председательствующий во всех случаях голосует последним.
Конституционный Суд РФ принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов. При принятии решения Конституционный Суд решает исключительно вопросы права и воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории страны для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Решение Конституционного Суда РФ окончательно и не подлежит обжалованию; оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. При этом акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением Конституционного Суда РФ неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.
Выраженная в постановлении позиция Конституционного Суда РФ относительно того, соответствует ли Конституции РФ смысл нормативного правового акта или его отдельного положения, придаваемый им правоприменительной практикой, подлежит учету правоприменительными органами с момента вступления в силу соответствующего постановления.
52. Правовой статус Правительства РФ в системе органов исполнительной власти.
Ответ:
Правовое положение и место Правительства РФ в системе органов государственной власти определено принципом разделения властей (глава 6, ст. 110 - 117 Конституции РФ).
Правительство осуществляет государственную власть в РФ наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами.
Правительство РФ - высший коллегиальный федеральный орган исполнительной власти общей компетенции. Правительство РФ обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ. Правительство РФ возглавляет единую систему органов исполнительной власти. Правительство РФ самостоятельно взаимодействует с Федеральным Собранием и судебной властью.
Одной из основных функций Правительства является организация исполнения федеральных законов, контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие мер по устранению допущенных нарушений. На федеральном уровне Правительство координирует работу министерств, федеральных служб и агентств.
Одна из актуальных проблем законодательства заключается в обеспечении необходимого взаимодействия властей и контроля за деятельностью самостоятельного и независимого Правительства. Исключив верховенство одной власти над другой, Конституция изменила взаимоотношения органов законодательной и исполнительной власти. Выбор был сделан в пользу усиления позиций Президента в государственном руководстве. Конституция закрепила ряд функций непосредственного государственного управления одновременно за Президентом и Правительством.
Структура исполнительной власти в России замыкается на Президента РФ, который является ключевой фигурой в государственно-политическом механизме России. Президент как глава государства призван обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России. В то же время Президент наделен широкими полномочиями в сфере исполнительной власти, хотя формально не входит в ее структуру. Указы Президента РФ по юридической силе выше постановлений Правительства РФ. Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.
Отношения Правительства с Федеральным Собранием строятся по трем основным направлениям. Правительство реализует принятые парламентом законы; взаимодействует с парламентом при представлении проекта закона о федеральном бюджете, согласовывая интересы различных групп, а также является активным субъектом законодательной инициативы.
Правительство в большинстве стран осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами государства. Оно выступает как основной государственный орган, обеспечивающий проведение внутренней и внешней политики государства, охрану и защиту конституционного строя. Правительство играет главную роль в разработке и формулировании основных целей политики государства, определении путей и средств их достижения и осуществления. Можно выделить общие черты правительств различных государств. Это - подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организационный характер, деятельность которой направлена на обеспечения исполнения законов и других актов законодательной власти.
Положение правительства в системе органов государственной власти определяется тремя основными элементами, составляющими форму государства:
1) формой правления, которая в свою очередь отражает особенности партийной системы каждой страны и сложившийся баланс законодательной и исполнительной власти;
2) формой государственного устройства (унитарное государство, федерация, конфедерации);
3) политическим режимом (демократический, антидемократический, авторитарный, тоталитарный).
Место правительства в системе государственной власти можно определить через систему его отношений с парламентом, главой государства, органом конституционного надзора (если он формируется) и политическими партиями.
В парламентарных государствах правительство не только формируется парламентом и несет ответственность перед ним, но и фактически контролирует и направляет деятельность парламента. По сути, правительство состоит из представителей одной или нескольких правящих партий и поэтому пользуется поддержкой парламента, будучи, в свою очередь, связанным партийной дисциплиной. Эта закономерность находит наиболее полное выражение в тех странах, где действуют однопартийные правительства (например, Великобритания). В тех странах, где у власти находятся коалиционные правительства, парламенты обладают большей долей относительной самостоятельности по отношению к правительству.
В президентской республике президент сам возглавляет правительство и формирует состав правительства (администрации) при ограниченном участии парламента. Правительство несет ответственность перед главой государства. Правительство не подконтрольно парламенту и не может быть распущено по его инициативе. Правительство в таких республиках выступает как группа советников главы государства, полномочия которых производны от полномочий последнего. Такое правительство более стабильно до тех пор, пока оно проводит курс президента.
Президентская форма правления предполагает создание системы, при которой законодательная и исполнительная власть действуют независимо друг от друга, но имеют возможность уравновешивать одна другую. Система "сдержек и противовесов" предполагает равенство парламента и правительства в системе высших органов государства. И все же правительства здесь занимают центральное положение и играют решающую роль как в управлении, так и в процессе законотворчества.
В странах с такой формой правления, как полупрезидентская республика, правительство формируется президентом, но оно несет ответственность и перед парламентом. Глава государства формально не входит в исполнительную власть, но по существу ее возглавляет, так как может председательствовать в правительстве. Такая форма правления обычно утверждается в странах с многопартийной системой.
Отношения правительства с политическими партиями также зависят, прежде всего, от формы правления.
В парламентарных странах правительство тесно связано с политическими партиями, так как оно опирается на партийное большинство в парламенте, являющееся конституционной основой его существования. В этих странах правительство, опираясь на партийную дисциплину, может осуществлять жесткий контроль над парламентской фракцией. Таким образом, правительство представляет собой одновременно и руководство партии.
В Британском парламенте партийные фракции как лейбористов, так и консерваторов находятся в подчинении у лидеров партии даже тогда, когда партия пребывает в оппозиции. Деятельность лейбористской фракции в Палате общин регулируется "постоянными правилами парламентской Лейбористской партии", которые являются дополнением общепартийного устава. Фракция Консервативной партии подвергается не меньшему контролю. Лидер партии консерваторов обладает большими полномочиями. Фракция подчинена целиком либо правительству, либо "теневому кабинету", если партия находится в оппозиции.
В президентских республиках взаимоотношения правительства с партиями носят иной характер, поскольку исполнительный орган власти не зависит от парламентского большинства. Правительство в президентских республиках в меньшей степени заинтересовано в контроле над парламентскими фракциями. Здесь формы взаимодействия и контроля более гибкие.
Можно выделить несколько способов влияния парламента на правительственные назначения. В одних странах депутаты формируют весь правительственный кабинет, в других - утверждают только премьер-министра, который сам подбирает себе команду. При третьем способе от депутатов требуется только формальное согласие с назначением министров. И наконец, глава государства может назначать министров самостоятельно, не запрашивать согласия парламента.
Правительство может быть однопартийным, коалиционным и беспартийным.
Однопартийное правительство в демократическом государстве может формироваться при парламентарной или смешанной форме правления в том случае, когда одна из политических партий получила в результате выборов абсолютное или близкое к нему большинство мест в парламенте (Великобритания).
В президентских республиках президент, как правило, формирует правительство из представителей своей партии, иногда в политических целях включая в него представителей из других партий. При тоталитарных политических режимах правительство обычно полностью состоит из членов руководящей партии.
Коалиционное правительство обычно формируется при парламентарной или смешанной форме правления, когда ни одной из партий по результатам выборов не удалось получить в парламенте (его нижней палате) большинство. Коалиционное правительство формируется в результате соглашения между партиями и независимыми депутатами об общей правительственной программе (Германия, Италия). Оно лишено возможности контролировать деятельность партийных фракций, составляющих парламентское большинство, с такой эффективностью, как это делают однопартийные правительства. Коалиционное правительство вынуждено лавировать, идти на компромиссы.
В кризисные моменты (например, в случае войны) возможно объединение в рамках правительства всех парламентских партий, создание правительства национального единства, что знаменует объединение усилий всего общества на преодоление общей опасности.
Возможно создание правительства меньшинства, опирающегося на выборочную поддержку политических партий, не имеющих большинства в парламенте. В таком составе правительству трудно принимать радикальные решения, и оно обычно ограничивается решением текущих вопросов.
Беспартийное правительство образуется в случае, если партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент (нижнюю палату) нежелательно. Это правительство обычно называется служебным. Оно включает специалистов, партийная принадлежность которых значения не имеет. Оно ведет текущие дела до тех пор, пока не удастся сформировать правительство на партийной основе.
Отношения правительства и органа конституционного надзора в определенной степени зависят от способа формирования последнего и от объема его полномочий.
В тех странах, где орган конституционного надзора формируется при прямом (Япония, США) или косвенном (Франция, Индия) участии правительства, последнее, как правило, имеет большие возможности для контроля над этим органом. Но даже в тех государствах, где орган конституционного надзора создается без участия правительства (ФРГ, Италия), имеются достаточные возможности для воздействия на него высшего исполнительного органа государственной власти.
Правительство в разных странах носит различные конституционные наименования. Например, Правительство - в Чехии, Колумбии, РФ, Кабинет - в Японии, Совет Министров - в Индии, Совет министров (Правительство) - во Франции, на Кубе, Государственный совет - в Китае, Федеральное правительство - в Германии, Федеральный совет - в Швейцарии, Административный совет - в Корейской Народной Демократической Республике.
Внутри правительства могут создаваться более узкие органы общеполитического характера, например Кабинет в Великобритании, Постоянное бюро в Китае, Президиум в Италии, а также разного рода межведомственные структуры - комитеты в Великобритании, делегированные комиссии в Испании.
Во Франции заседания правительства именуются Советом министров, когда проходят под председательством Президента, и Советом кабинета, когда председательствует Премьер-министр. В Дании правительство под председательством Королевы и с участием престолонаследника именуется Государственным советом, а под председательством Премьер-министра - Советом министров.
Можно выделить правительства, конституционно-правовой статус которых стал основой для развития института правительства в других странах. К таковым относятся правительства Великобритании, Соединенных Штатов Америки, стран Западной Европы, Союза Советских Социалистических Республик, исламских государств, Китая.
Очевидно влияние Франции в странах так называемой французской Африки. Соединенные Штаты Америки стали образцом для стран Латинской Америки. Бельгия оказала влияние на Конго, а Португалия и СССР - на Анголу и Мозамбик. Опыт государственного строительства Англии был воспринят в Австралии, Новой Зеландии, Ямайке и других странах Британского Содружества. Не ушли от заимствования и страны СНГ, равно как и не вошедшие в Содружество бывшие советские республики.
53. Правовой статус судей. Требования к кандидату на должность судьи. Порядок назначения (избрания) судей.
Ответ:
Правовой статус судей - это правовое положение судьи как государственного деятеля,закрепленное в законодательстве Н О. конституция РФ, Закон «О статусе судей» ФКЗ «О судебной системе РФ» ФКЗ «О конституционном суде РФ» ФКЗ «о Военных судах РФ»
Элементы правового статуса судей
1) Судьи - носители судебной власти. Судьями являются лица, наделённые в соответствии с законодательством полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе
Совокупность судей всех федеральных судов и судов субъектов РФ образует судейский корпус.
2) Все судьи обладают единым статусом и различаются только своими полномочиями(компетенцией). Единство статуса означает равенство судей внутри судейского сообщества, равную защиту принадлежащих им прав, возложение одинаковых обязанностей и ограничений. Особенности правового положения некоторых категорий судей определяются ФЗ, а в случаях ими предусмотренных, также и законами субъектов РФ.особенности правового положения Судей Конституционного Суда РФ определяются ФКЗ.
3) В зависимости от стажа работы, занимаемой должности, профессиональной подготовленности судьи присваиваются квалификационные классы, не являющиеся почетным или специальным званием (высший ,1,2,3.4,5 классы. Судьям Конституционного суда РФ присваивается высший квалификационный класс)
4) К судьям предъявляются определенные требования и ограничения:
-в своей профессиональной деятельности и вне службы соблюдать Конституцию РФ и законы.
- Избегать всего что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинит ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия
-не может замещать иные государственные должности (государственной ил муниципальной службы)
-не может быть третейским судьей или арбитром
-не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям, поддерживать их материально, публично выражать свои взгляды, участвовать в иный политической деятельности
-не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятия которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи.
-не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектам.
-запрещено прекращать исполнение трудовых обязанностей в целях урегулирования трудового спора.
5) судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и ФЗ
6 Судьи никому не подотчётны
7) Судьи несменяемы, то есть они не могут быть назначены(избраны)на другую должность или переведены в другой суд без их согласия. Они не подлежат переводу на другую должность, либо в другой суд без их согласия, но полномочия судей могут быть приостановлены или прекращены по основания и в порядке, предусмотренном законами «О статусе судей», «О Конституционном суде РФ».
8) Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, но они могут быть приостановлены или прекращены по основаниям, указанным в законе. Сроки полномочия Мировых судей и судей конституционных (уставных)судов субъектов РФ устанавливается законом соответствующего субъекта РФ
9) Предельный возраст пребывания в должности судьи- 70 лет. Данное ограничение не распространяется на Председателя Конституционного Суда РФ. Для судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ может быть установлен иной предельный возраст пребывания в должности судьи.
10) Судьи неприкосновенны (это связано с особым порядком привлечения их к уголовной и административной ответственности. Принятия решений о заключении под стражу, осуществления оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.
11) За совершение дисциплинарных проступков судьи привлекаются к дисциплинарной ответственности в виде предупреждение или досрочного прекращения полномочий.
12) Судьи имеют право на отставку, то есть на почетный уход или почетное удаление с должности. (звание судьи сохраняется, гарантий личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.
13) Федеральные судьи обязаны повышать квалификацию не реже одного раза в три года с сохранением заработной платы на период обучения.
14) Федеральными законами предусмотрены повышенные меры материального обеспечения и социальной защиты судей, включая пенсионное обеспечение.
15) В целях защиты жизни, здоровья, имущества могут применяться меры безопасности (личная охрана, охрана жилища, выдача оружия, изменения внешности)
Полномочия судьи не ограничены определенным сроком, кроме следующих случаев:
1) Судьи Федеральных судов (кроме Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ) впервые назначаются на 3 года, а затем могут быть назначены без ограничения сроков полномочий. Для всех Федеральных судей установлен предельный возраст пребывания в должности – 70 лет.
2) Мировые судьи назначаются или избираются на должность на срок, предусмотренный законами субъектов РФ, но в любом случае впервые не более, чем на 5 лет, а в последующем – не менее, чем на 5 лет. Предельный возраст – 70 лет.
3) Срок полномочий и предельный возраст судей Конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливается законами соответствующих субъектов.
4) Председатель Конституционного суда РФ и его заместитель избираются на эти должности на 3 года, а затем могут быть переизбраны на эти должности.
5) Председатели остальных Федеральных судов и их заместители назначаются на эти должности на 6 лет и могут быть переизбраны, но не более 2 раз подряд в одном и том же суде.
Судьи Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ назначаются на должность (ст. 128 Конституции РФ): a) Советом Федерации ФС РФ большинством голосов от общего числа его членов; b) по представлению Президента РФ, которое вносится (в отношении кандидатов на должность судей Верховного Суда РФ) с учетом мнения председателей соответствующих судов.
Судьи судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются: a) Президентом РФ; b) по представлению Председателя Верховного Суда РФ.
Судья, впервые назначенный на должность, приносит присягу судьи. С этого момента он считается наделенным полномочиями и приступает к исполнению обязанностей судьи.
54. Правовой статус Счетной Палаты РФ.
Ответ:
В соответствии с частью пятой статьи 101 Конституции РФ Федеральное Собрание образует Счетную палату РФ, которая осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и подотчетна парламенту. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате РФ" подробно регулирует ее деятельность.
Кандидатуру для назначения на должность Председателя Счетной палаты представляет Президент РФ. Предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту РФ фракциями, комитетами Государственной Думы, а также не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы.
Предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты направляются Председателю Государственной Думы в срок, установленный Советом Государственной Думы по предложению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам. Предложения фракции, комитета Государственной Думы вносятся с приложением решения фракции, решения комитета Государственной Думы. Предложения группы депутатов Государственной Думы, определенной частью первой настоящей статьи, вносятся с приложением списка депутатов Государственной Думы - инициаторов предложений о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты. В списке указываются наименования фракций, проставляются дата и личные подписи депутатов Государственной Думы.
Председатель Государственной Думы не позднее чем за четыре месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты направляет поступившие предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты Президенту РФ.
Кандидатуру для назначения на должность Председателя Счетной палаты Президент РФ представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты.
Представленная для назначения на должность Председателя Счетной палаты кандидатура предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, который вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты.
Дата рассмотрения Государственной Думой вопроса о назначении на должность Председателя Счетной палаты устанавливается Советом Государственной Думы по предложению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам.
Рассмотрение вопроса о назначении на должность Председателя Счетной палаты начинается с представления Президентом РФ либо по его поручению полномочным представителем Президента РФ в Государственной Думе кандидатуры на должность Председателя Счетной палаты и доклада представителя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам о решении комитета по данному вопросу.
Кандидат на должность Председателя Счетной палаты выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее. Преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций и комитетов палаты.
По вопросу о назначении на должность Председателя Счетной палаты Государственная Дума принимает постановление.
Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и с этих позиций вправе проводить проверку любого государственного органа, финансируемого за счет федерального бюджета (в том числе и по запросам, поступающим из Совета Федерации и Государственной Думы). Счетная палата дает также общую оценку исполнения федерального бюджета.
Счетная палата решает следующие задачи:
1) организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2) аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития РФ;
3) определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам РФ порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, в том числе для целей стратегического планирования социально-экономического развития РФ;
4) анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции;
5) развитие возможностей и методов аудита (контроля) эффективности и соответствия нормативным правовым актам РФ порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, включая выбор и оценку ключевых национальных показателей и индикаторов социально-экономического развития РФ;
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты;
7) определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;
8) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных кредитных организациях РФ;
9) обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.
55. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в РФ и Красноярском крае.
Ответ:
Согласно ст. 103 Конституции РФ, к ведению Госдумы отнесено назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.