Понятие международного права, предмет регулирования

Международное

Право

Учебник для вузов

Рекомендовано Министерством общего

и профессионального образования

Российской Федерации

в качестве учебника для студентов

высших учебных заведений,

обучающихся по специальности

и направлению "Юриспруденция"

Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М

Москва,1999

ББК 67.91

М43

Ответственные редакторы —

Г. В. Игнатенко, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор О. И. Тиунов, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Международное право. Учебник для вузов. Ответственные редакторы — проф.Г. В. Игнатенко и проф.О. И. Тиунов. —М.: Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М, 1999. — 584 с.

ISBN 5-89123-271-5 (НОРМА)

ISBN 5-86225-875-2 (ИНФРА • М)

В учебнике анализируются основные понятия, общие институты и отрасли международного права. Особое внимание уделяется проблемам взаимодействия международного и внутригосударственного права; исходя из этого международные договоры рассматриваются во взаимосвязи с Конституцией и законодательством Российской Федерации. Впервые в учебной литературе дана характеристика механизма реализации норм ме­ждународного права, в том числе механизма их непосредственного приме­нения в деятельности судов и других органов государства. Показана роль международных норм в обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина. Учебник написан на основе новейших нормативных правовых актов и практики их применения.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для всех, кто интересуется вопросами международ­ного права и международных отношений.

ISBN 5-89123-271-5 (НОРМА) ISBN 5-86225-875-2 (ИНФРА• М)

© Коллектив авторов, 1998 © Издательская группа

НОРМА—ИНФРА • М, 1998

Авторский коллектив:

Г. В. Игнатенко, доктор юридических наук, профессор, Заслу­женный деятель науки Российской Федерации — введение (в соав­торстве сО. И. Тиуновым); гл. 1; § 1, 2, 7—10, 13 гл. З; гл. 5; § 1, 8 гл. 6; гл. 8; § 1 гл. 10 (в соавторстве сВ. Я. Суворовой); § 2, 6, 7, 8 гл. 10; § 1, 4, 7 гл. 11; § 3 гл. 11 (в соавторствес О.И. Тиуновым); § 5 гл. 11 (в соавторстве с Л.А. Лазутиным); § 1—7, 10, 11 гл. 14; гл. 15, 16, 17;

М. В. Кучин, кандидат юридических наук — § 8 гл. 11; гл. 26;

Л. А. Лазутин, кандидат юридических наук, доцент — § 2, 4 гл. 6; § 5 гл. 11 (в соавторстве сГ. В. Игнатенко); § 1, 5—9 гл. 13; гл. 18; гл. 19 (в соавторстве с Д. Д.Остапенко );

С. Ю. Марочкин, кандидат юридических наук, доцент — §3,9 гл. 6; гл. 7 (в соавторстве с Д. Д. Остапенко ); гл. 9 (в соавторстве с В. Я. Суворовой); § 5 гл. 10; § 6 гл. 11; § 9 гл.14; гл. 25;

Д. Д. Остапенко , доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации — гл. 7 (в соавторстве с С.Ю. Марочкиным); гл. 19 (в соавторстве с Л. А. Лазутиным);

П. И. Савицкий, доктор юридических наук, профессор, Заслу­женный юрист Российской Федерации — § 7 гл. 6; § 2—4 гл. 13; § 2 гл. 20;

В. Я. Суворова, кандидат юридических наук, доцент — гл. 4;

§ 5, 6 гл. 6; гл. 9 (в соавторстве сС. Ю. Марочкиным); § 1 гл. 10 (в соавторстве сГ. В. Игнатенко); § 3, 4 гл. 10; гл. 12; § 8 гл. 14; § 1, 3—5 гл. 20; гл. 21, 24;

О. И. Тиунов, доктор юридических наук, профессор, Заслу­женный деятель науки Российской Федерации — введение (в соав­торстве сГ. В. Игнатенко); гл. 2; § 3—6, 11, 12 гл. 3; § 10 гл. 6; § 2 гл. 11; § 3 гл. 11 (в соавторстве сГ. В. Игнатенко); гл. 22, 23.

Введение

Международное право как учебная дисциплина в юриди­ческих и иных вузах, обеспечивающих подготовку студентов по направлению и специальности "Юриспруденция", имеет дело с самостоятельным правовым комплексом, нормы которого уста­навливаются посредством согласованного волеизъявления го­сударств, а реализуются как в межгосударственном общении, так и во внутригосударственной сфере.

Сегодня общее состояние международно-правового регу­лирования, его место в правовой системе Российской Федера­ции, нормативное содружество международных договоров и российского законодательства предопределяют ценность меж­дународного права не только для дипломатов и других специа­листов с "внешней ориентацией", но и для тех, кому предстоит работать или кто уже работает в органах, организациях, учре­ждениях, обеспечивающих внутренний правопорядок.

В современный период на содержание международно-пра­вового регулирования существенное влияние оказывают такие факторы, как расширение круга субъектов международного права, масштабный характер научно-технической революции, усиление влияния международного общественного мнения, ус­тойчивая тенденция к демократизации международной и внут­ригосударственной жизни, развитие механизмов защиты прав человека. Эти процессы влияют и на упрочение роли норм ме­ждународного права в правовой системе России, благодаря чему открываются широкие возможности для использования потен­циала, заложенного в высокой социальной ценности междуна­родного права, в практической деятельности органов, организа­ций и учреждений в сфере внутригосударственных отношений.

Использование норм международного права в указанной сфере приобретает особое значение для российских органов в свете знаменательных дат, с которыми связаны определенные этапы в развитии международного права, — 50-летием приня­тия Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека (10 декабря 1948 г.) и 100-летием проведения первой Гаагской конференции мира (6(18) мая—17(29) июля 1899 г.), инициатором созыва которой явилась Россия.

Нормы международного права призваны участвовать в правоприменительном процессе, т. е. в деятельности органов госу­дарственной власти, местного самоуправления, судов (общей юрисдикции, арбитражных и конституционных), прокуратуры, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, налоговой полиции, нотариата, юридических служб хозяйствен­ных, финансовых, банковских и иных структур. Знание между­народных договоров, умение их толковать и применять совме­стно с российским законодательством — непременное условие правомерной и эффективной работы этих органов, учреждений и их должностных лиц.

Все, кто причастен к регулированию, обеспечению, защите прав и свобод человека и гражданина, должны иметь в виду, что права и свободы в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Каждый гражданин Российской Федерации, каждый человек, находящийся на ее территории и под ее юрисдикцией, должен знать, что при реализации своих прав он может опираться на нормы международных договоров и что определенные аспекты его жизни связаны не только с национальным законодательст­вом, но и с международными актами.

Авторский коллектив учебника стремился подчинить свой труд именно этим ориентирам, прослеживая взаимодействие международного и внутригосударственного права не только в общетеоретическом плане, но и в реальностях существования различных институтов и отраслей международного права. С этим связаны попытки "выхода" в ряде случаев на проблемы общей теории права, конституционного (государственного) права и та­ких специальных юридических дисциплин, как административ­ное, трудовое, гражданское, семейное, уголовное право, граж­данский процесс, уголовный процесс.

В учебнике принята структура, в которой сочетаются тра­диционные для отечественной науки принципы построения учеб­ного курса и новые подходы, обусловленные как современным состоянием правового регулирования, так и методическими по­требностями, во многом уже ставшими предметом оживленных дискуссий.

Прежде всего имеется в виду изложение курса междуна­родного права по двум большим блокам: раздел первый — ос­новные понятия и общие институты международного права, раздел второй — отрасли международного права (если воспользоваться известной терминологией, — "общая часть" и "осо­бенная часть").

Идея такого деления многократно обсуждалась в Ассоциа­ции международного права, в научных коллективах, была ис­пользована в отдельных вузовских учебных программах и в новейших учебниках.

Естественным компонентом процесса познания междуна­родного права является ознакомление с международными дого­ворами и иными источниками международного права. Имеются в виду прежде всего международные договоры с участием Рос­сийской Федерации, т. е. заключенные непосредственно Рос­сийской Федерацией, а также заключенные Союзом ССР до декабря 1991 г. и воспринятые Российской Федерацией в по­рядке правопреемства либо в качестве государства — продол­жателя Союза ССР.

Для ознакомления с международными договорами рекомен­дуются следующие официальные издания:

Сборник международных договоров СССР (до 1982 г. — Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, за­ключенных СССР с иностранными государствами). Его выпуски (как правило, ежегодные) имели порядковые номера. Издание осуществлялось Министерством иностранных дел СССР. Под­готовленный уже Министерством иностранных дел Российской Федерации и опубликованный в 1993 г. выпуск XL VI оказался последним.

Бюллетень международных договоров, издаваемый с 1993 г. Администрацией Президента Российской Федерации.

Собрание законодательства Российской Федерации, в ко­тором публикуются международные договоры Российской Фе­дерации, ратифицированные Федеральным Собранием Россий­ской Федерации посредством принятия Федерального закона.

Широкое распространение получили официальные — от имени федеральных ведомств — и неофициальные сборники международно-правовых актов. В их числе назовем следующие:

Международное право в избранных документах. В 3 т./Сост. Л. А. Моджорян, В. К. Собакин. Отв. ред. В. Н. Дурденевский. М., 1957.

Международное право в документах/Сост. Н. Т. Блатова. М.,1982.

Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи/Сост. Л. В. Крашенинников, В. П. Круглое. М., 1996.

Сборник международных соглашений МВД России/Под общ. ред. В. В. Черникова. М., 1996.

Право Совета Европы и России. Сборник документов и ма­териалов. Краснодар, 1996.

Международное публичное право. Сборник документов в двух томах / Под ред. К. А. Бекяшева и А. Г. ХодаковаМ., 1996.

Действующее международное право. В трех томах/Отв. ред. Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. М., 1996—1997.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Сборник документов / Сост. П.Н. Бирюков, В. А. Панюшкин. Воронеж, 1997.

Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью / Сост. Т. Н. Москалъкова и др. М.,1998.

Международные акты о правах человека. Сборник доку­ментов / Сост. и авторы вст. статьи В. А. Карташкин и Е. А. Лукашева. М., 1998.

В конце каждой главы дается перечень специальной лите­ратуры, рекомендуемой как для более углубленного изучения предмета, так и для написания курсовых, контрольных и ди­пломных работ, для сдачи кандидатских экзаменов.

При ознакомлении с курсом международного права в це­лом целесообразно использовать следующие научные труды, учебники, учебные пособия, справочники:

Курс международного права. В 7 т. / Гл. ред. В. Н. Кудряв­цев, зам. гл. ред. В. С: Верещетин, Г. И. Тункин. М., 1989—1993.

Тункин Г. И. Теория международного права. М., 1970.

Левин Д. Б. Актуальные проблемы теории международного права. М., 1974.

Международное право / Отв. ред. Г. И. Тункин. М., 1994.

Международное право / Отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Куз­нецов. М., 1998.

Международное право / Под ред. Г. В. Игнатенко. М., 1995.

Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. М., 1996; Особенная часть. М., 1997.

Бирюков П. Н. Международное право. Воронеж, 1996.

Словарь международного права / Отв. ред. Б. М. Клименко. М., 1986.

Международное право. Словарь-справочник / Под общ. ред. В. Н. Трофимова. М., 1997.

Международное право. Библиография / Отв. ред. Д. И. Фельд­ман. 1917—1972. М., 1976; 1973—1985. М., 1987; 1986—1990. СПб., 1992.

Камаровский Л. А. Международное право. М., 1905.

Мартенс Ф. Ф. Современное международное право циви­лизованных народов. Т. I— II . СПб., 1904—1905.

Уляницкий В. А. Международное право. Томск, 1911.

Броунли Я. Международное право / Пер., с англ. Под ред. и со вст. ст. Г. И. Тункина. Кн. 1—2. М., 1977.

Колъяр К. Международные организации и учреждения / Пер. с франц. Под ред. В. Г. Шкунаева. М., 1972.

Оппенгейм Л. Международное право / Пер. с англ. изд., дополненного Г. Лаутерпахтом. Под ред. и с пред. С. Б. Крыло­ва. Т. I—II. М., 1948—1950.

Фердросс А. Международное право / Пер. с нем. Под ред. и с пред. Г. И. Тункина. М., 1959.

Хайд Ч. Международное право, его понимание и примене­ние Соединенными Штатами Америки / Пер. с англ. Под ред. В. Н. Дурденевского и др. Т. 1—6. М., 1950—1954.

Хименес де Аречага Э. Современное международное право / Пер. с исп. Под. ред. и со вст. ст. Г. И. Тункина. М., 1983.

Отечественная и зарубежная наука международного права характеризуется фундаментальными и прикладными исследо­ваниями, концептуальные положения которых учтены автора­ми учебника, стремившимися следовать традициям уважитель­ного отношения к предшествующим научным разработкам.

Авторы будут признательны за отклики, критические за­мечания и пожелания.

Мы искренне благодарим Ю. М. Колосова, С. В. Молодцова, Э. С. Кривчикову и П. В. Саваськова за рецензию на учебник, изданный в 1995 году (Московский журнал международного права. 1997. № 1. С. 124—128), а также болгарского профессора А. Шишкова за рецензию, опубликованную в журнале "Правна мисъл" (1996. № 4. С. 127—129).

Раздел I

Основные понятия и общие институты международного права

Глава 1

Понятие международного права, предмет регулирования