Совет Министров Иностранных Дел
Южно-Уральская Модель СНГ 2012
И 11 мая 2012 года
Совет Министров Иностранных Дел
Международный факультет
Южно-Уральский Государственный Университет
Научно-практический студенческий форум
«Южно-Уральская Модель СНГ»
10 и 11 мая 2012 года
Южно-Уральский Государственный Университет
Международный факультет
Ул. Сони Кривой, д.79 а
Тел./факс: 8 (351) 265 73 22
e-mail: [email protected]
URL: https://sites.google.com/site/modelsng2012/
Совет Министров Иностранных Дел
«Сотрудничество в сфере пограничной и миграционной политики»
Справочные материалы
Совет министров иностранных дел Содружества Независимых Государств (СМИД) создан Решением Совета глав государств Содружества от 4 сентября 1993 года для осуществления координации внешнеполитической деятельности.
В целях повышения роли СМИД в общей структуре Содружества Решением Совета глав государств от 2 апреля 1999 года была принята новая редакция Положения о СМИД, где последний определен как основной исполнительный орган, который обеспечивает сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств – участников СНГ по вопросам, представляющим взаимный интерес, в период между заседаниями Совета глав государств, Совета глав правительств Содружества и по их поручению принимает решения.
СМИД в своей деятельности руководствуется целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, основополагающими документами Содружества Независимых Государств, соглашениями, заключенными в рамках Содружества, решениями Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, а также настоящим Положением.
Основными задачами СМИД являются:
1) организация выполнения решений Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества;
2) содействие развитию сотрудничества государств – участников Содружества во внешнеполитической сфере, включая взаимодействие их дипломатических служб;
3) содействие развитию гуманитарного и правового сотрудничества государств – участников Содружества;
4) поиски путей мирного урегулирования споров и конфликтов и создания обстановки мира, согласия и стабильности в Содружестве;
5) содействие укреплению дружбы, добрососедства и взаимовыгодного международного сотрудничества.
СМИД осуществляет следующие функции:
§ разрабатывает и вносит предложения и рекомендации для Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества;
§ рассматривает ход исполнения решений Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества и заключенных в рамках СНГ международных договоров и соглашений;
§ дает свое заключение о проектах повесток дня заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества;
§ проводит консультации в области внешней политики государств – участников Содружества по вопросам, представляющим взаимный интерес;
§ содействует обмену опытом и информацией о внешнеполитических вопросах;
§ рассматривает вопросы организации взаимодействия заинтересованных государств – участников Содружества Независимых Государств в Организации Объединенных Наций и на других международных форумах, включая возможность выдвижения совместных инициатив;
§ осуществляет меры для совершенствования информационного обеспечения внешнеполитической деятельности государств – участников Содружества, для работы с архивами, подготовки и повышения квалификации дипломатических кадров;
§ рассматривает и решает другие вопросы по поручениям Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества;
в рамках своей компетенции:
§ создает органы Содружества;
§ назначает (утверждает) и освобождает руководителей органов Содружества;
§ принимает совместные программы сотрудничества государств во внешнеполитической, правовой и других сферах;
§ сотрудничает с международными организациями.
Большое внимание Совет министров иностранных дел уделяет вопросам миротворческой деятельности. Совместно с Советом министров обороны были разработаны Положение о Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств и Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств – участников СНГ и ряд других документов.
СМИД как один из высших органов Содружества является инстанцией, рекомендующей Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ принятие тех или иных решений.
Председательство в СМИД осуществляется поочередно каждым государством – участником в лице его представителя на основе принципа ротации в порядке русского алфавита названий государств – участников, на срок не более одного года, если иное не будет установлено СМИД. Предшествующий и последующий председатели СМИД являются его сопредседателями. В случае временного отсутствия Председателя СМИД его обязанности возлагаются на одного из сопредседателей, если иное не будет решено на заседании СМИД (www.cis.minsk.by "Положение о Совете министров иностранных дел Содружества Независимых Государств").
Доклад Эксперта
Уникальным инструментом решения локальных проблем приграничья является приграничное сотрудничество.
Приграничные территории — это территории государства, прилегающие к государственной границе, выполняющие особые приграничные функции и обладающие в связи с этим специфическими особенностями. Главным фактором, обусловливающим специфику приграничья, является его географическое положение.
Приграничное сотрудничество стало важной особенностью современных международных связей регионов, поскольку именно на границе непосредственно пересекаются многие жизненно важные проблемы государств, включая внешнеполитические, экономические, гуманитарные контакты. Приграничное сотрудничество помогает решать отдельные вопросы межгосударственных отношений, в том числе такие, по которым затруднительно или пока невозможно принимать решение на более высоком уровне, укреплять исторически сложившиеся связи.
Межрегиональное и приграничное сотрудничество — важный фактор развития межгосударственного сотрудничества со странами СНГ, который при проведении совместных скоординированных действий со стороны государственных и региональных органов власти может оказать позитивное воздействие на интенсификацию интеграционных процессов России со странами СНГ.
Государственные границы влияют на развитие приграничных районов и страны в целом через свои фундаментальные свойства — барьерность и контактность.
В экономическом и культурном сотрудничестве стран СНГ объективно повышается роль приграничных районов. Необходимое в силу объективных условий повышение барьерности границ в таможенном или паспортном отношении должно быть компенсировано ростом контактности в плане развития институтов и акторов сотрудничества (создание финансово-промышленных групп из предприятий и организаций соседних регионов, развитие институтов, содействующих поддержанию взаимных связей: банков, страховых компаний, информационных и консалтинговых центров).
10 октября 2008 года в г. Бишкек была принята Конвенция о приграничном сотрудничестве государств участников Содружества Независимых Государств[1], являющаяся одним из основных нормативных правовых актов, формирующих правовое поле приграничного сотрудничества в СНГ. В настоящее время приграничное сотрудничество в Содружестве – устойчивая и развивающаяся система взаимосвязей между сопредельными государствами, основанная на единых принципах в соответствии с международными соглашениями о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ.
Конвенция является программным документом, раскрывающим основные принципы и направления деятельности по развитию приграничного сотрудничества.
Статья 7 Конвенции определяет направления деятельности, содействующие развитию приграничных территорий государств участников СНГ. Направлений деятельности более 20, они включают в себя следующее:
ü Создание на приграничных территориях особых или специальных экономических зон (свободные экономические зоны);
ü Приграничная торговля, обеспечение ее безопасности;
ü Согласование усилий по повышению эффективности охраны и защиты государственных границ Сторон;
ü Регулирование миграции населения;
ü Осуществление погранпредставительской деятельности с пограничными представителями сопредельных государств;
Государства участники СНГ в соответствии с национальным законодательством принимают меры, направленные на упрощение процедур пограничного, таможенного, иммиграционного (миграционного) и иных видов контроля в целях повышения эффективности приграничного сотрудничества. Так в апреле 2012 года в Полоцке (Белоруссия) прошла рабочая встреча руководителей оперативных органов и подразделений пограничных служб СНГ. Участники встречи обсудили вопросы оперативных мероприятий и обмена информацией о комплексе мер противодействия трансграничной преступности, растущим потокам нелегальной миграции, наркотрафика и торговли людьми. Также рассмотрена оптимизация оперативных приоритетов, взаимодействия и сотрудничества, с учетом складывающейся криминогенной обстановки, связанной с угрозой наркотрафика и нелегальной миграции на южных и западных границах стран Содружества, вызванных внешнеполитическими факторами европейских санкций и эскалацией локальных конфликтов вдоль границ СНГ.
Регулирование миграции населения является одним из самых важных вопросом в общей теме пограничного сотрудничества государств участников СНГ.
Международная миграция населения – это реальность современного мира. Практически не осталось стран, которые в той или иной степени не были бы вовлечены в сферу миграции. Миграционные потоки интенсифицируются и становятся более многообразными по видам и форме, миграционное взаимодействие стран явно приобретает качественно новый характер.
В основе происходящих процессов лежит растущее понимание того, что международная миграция, особенно ее экономически обусловленные виды и формы, может выступать важным ресурсом развития как для принимающих стран, так и для стран происхождения.
Как свидетельствует анализ развития ситуации в миграционной сфере в СНГ, ее можно разделить на три этапа.
Первый. В первой половине 1990-х годов усилия государств – участников СНГ в миграционной сфере были направлены на формирование национальных законодательств, решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев, создание соответствующих структур и институтов, налаживание сотрудничества со специализированными международными организациями. Региональное сотрудничество в рамках СНГ ограничивалось попытками создания системы региональной защиты прав беженцев и решения текущих проблем, связанных с трансграничными передвижениями населения.
Для этого были созданы определенные организационная и правовая основы сотрудничества в области миграции в рамках Содружества.
Второй. В конце 1990-х – начале 2000-х годов приоритетным направлением сотрудничества стран СНГ стала борьба с незаконной миграцией, миграционная политика оказалась тесно связана с задачей обеспечения безопасности государств.
В рамках Содружества Независимых Государств была создана комплексная правовая база сотрудничества стран СНГ в противодействии незаконной миграции.
Третий. На постсоветском пространстве в последние годы происходит сдвиг в сторону более позитивного понимания роли миграции в региональном развитии.
Трудовая миграция оказывает заметное влияние на национальные рынки труда стран Содружества и в течение последних 7–8 лет характеризуется устойчивым ростом. Но на самом деле реальные показатели числа трудовых мигрантов значительно выше, чем это показывается в официальных данных органов статистики и других заинтересованных учреждений и организаций СНГ.
Вместе с тем, серьезной проблемой в сфере трудовых ресурсов в государствах Содружества продолжает оставаться безработица. Число безработных в общем по Содружеству составляет около 5 %. При этом следует учитывать, что в это число входят только лица, официально зарегистрированные в соответствующих органах как безработные, в то время как реальная безработица в зависимости от стран может характеризоваться как более высокая или низкая. В основе этого лежит, в первую очередь, отсутствие заинтересованности незанятых граждан в получении соответствующего этому положению статуса.
Динамика заработной платыкак основного критерия в сфере трудовых ресурсов на протяжении последних 10 лет характеризуется ежегодным приростом во всех странах СНГ и увеличилась в 3–12 раз. Вместе с тем, разница в заработной плате в государствах – участниках Содружества значительно отличается.
В рамках СНГ прослеживается формирование отношений устойчивой взаимозависимости между более развитыми и менее развитыми государствами на основе их миграционного взаимодействия.
Со стороны менее развитых стран эта зависимость определяется возможностью доступа к рынкам труда других государств для части их незанятого населения. Это не только сокращает безработицу на национальных рынках труда, но и обеспечивает возвратные финансовые потоки в виде денежных переводов. Переводы не только улучшают условия жизни мигрантских домохозяйств, но и играют существенную роль в улучшении макропоказателей финансового положения этих стран.
Так, например, только осуществляемые денежные переводы мигрантов из России в 2008 году составили 18 млрд. долл., из Казахстана – более 3 млрд. долл. В странах-получателях они составили значительную долю ВВП – 36 % в Таджикистане и Молдове, 28 % в Кыргызстане, 20 % в Армении.
Со стороны более развитых стран зависимость от миграции обусловлена современными тенденциями их демографического развития. Старение населения, отказ коренных жителей занимать непрестижные рабочие места – создает вакансии на рынке труда.
В настоящее время ситуация такова, что основные потоки мигрантов на территории Содружества устремлены в Российскую Федерацию. Помимо России, только Казахстан и Беларусь имеют положительное сальдо в объемах трудовой миграции. Остальные государства имеют отрицательные показатели по этому пункту. Тем не менее миграционный процесс всегда носит обоюдоострый характер, и потоки мигрантов являются проблемой не только для принимающей стороны, но и для страны отправления. Предприятия государств, на территории которых приезжают трудиться мигранты, используя низкооплачиваемую рабочую силу, утрачивают стимулы для улучшения условий труда и повышения квалификации работников. Одновременно в тех странах, откуда в массовом порядке выезжает население, происходит потеря квалифицированной рабочей силы – научной и технической интеллигенции, высококвалифицированных работников.
Миграционная взаимозависимость заставляет государства создавать необходимую инфраструктуру в виде миграционных центров, государственных и частных агентств занятости, рекрутинговых компаний, заключать двусторонние договоренности и участвовать в межгосударственном сотрудничестве в регионе.
Основная проблема сегодня – преодоление стихийности в перемещении трудовой миграции, придание этому процессу устойчивого и понятного характера, отвечающего интересам социально-экономического развития государств – участников СНГ.
Развитие легальной миграции как альтернативы незаконной миграции, создание единого рынка труда как механизма выравнивания регионального дисбаланса трудовых ресурсов свидетельствуют о стремлении государств – участников СНГ не просто реагировать совместно на наиболее острые проблемы, возникающие в связи с миграцией, как это было еще 4–5 лет назад, но и выстраивать согласованную систему управления миграционными процессами, которая позволила бы в максимальной степени использовать позитивный потенциал миграции в интересах всех участвующих сторон.
Продолжая решать задачи в области миграции, которые были характерны для первого и второго периодов, государства – участники СНГ пришли к общему пониманию необходимости решения вопросов миграции в регионе на основании комплексного подхода. Акцент в оценке миграционных процессов с превалировавшего в предыдущие периоды концептуального подхода «миграция – безопасность» сделан на более конструктивный подход «миграция – развитие».
В основу комплексного подхода регулирования процессов в области миграции положены четыре принципа: организованность, защита, интеграция, сотрудничество.
Подтверждение на реализацию такого подхода в области миграции нашло свое закрепление в Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств (принята Советом глав государств СНГ 5 октября 2007 года) и Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года (утверждена Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года).
На основании названных документов приоритетными направлениями сотрудничества в области миграции являются:
· формирование условий для проведения согласованной миграционной политики;
· регулирование трудовой миграции на основе достижения соответствия объемов, направлений и структуры миграционных потоков интересам мигрантов с учетом законодательства принимающего государства;
· формирование общего рынка труда, создание правовых, экономических и организационных условий для перехода к свободному перемещению рабочей силы;
· обеспечение интеграции иммигрантов в общество и формирование у граждан государств – участников СНГ уважительного отношения к законодательству, языку и культуре страны пребывания;
· продолжение противодействия незаконной миграции;
· повышение степени защиты и надежности паспортно-визовых документов (включая использование биометрических данных);
· заключение соглашений о реадмиссии.
В целях реализации данных направлений в настоящее время приняты первоочередные меры.
Советом глав государств СНГ в октябре 2007 года принята Декларация о согласованной миграционной политике государств – участников Содружества Независимых Государств. Основная цель которой – создание единого миграционного пространства, включающего свободное передвижение граждан и функционирование общего рынка труда.
Для координации взаимодействия и решения вопросов в области миграционной политики образован Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ.
Для создания социально-правовых условий для регулирования миграционных потоков Советом глав правительств СНГ в ноябре 2008 года подписана Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств – участников Содружества Независимых Государств.
По инициативе Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ 20 ноября 2009 года Советом глав правительств СНГ принят Комплексный план основных мероприятий по реализации принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств – участников Содружества Независимых Государств.
В целях практической реализации вопросов противодействия незаконной миграции Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ одобрил модельные проекты Соглашения о реадмиссии и Протокола к нему, которые рекомендованы всем государствам Содружества в качестве основы для ведения двусторонних переговоров.
Осуществляется международное сотрудничество в вопросах миграции с рабочими органами одиннадцати международных организаций.
19 сентября 2008 года подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Исполнительным комитетом СНГ и Международной организацией по миграции. 3 февраля 2010 года подписан План его реализации.
Продолжается согласование проекта Меморандума с Международным центром по развитию миграционной политики.
С момента образования Содружества многое сделано для урегулирования миграционных процессов. Но прошло время, и то, что было прогрессивным вчера, сегодня уже даже не актуально. Между тем за решением этих вопросов стоят судьбы миллионов людей, вследствие чего необходимо все время адекватно реагировать на изменение ситуации.
Межрегиональное и приграничное сотрудничество остается важным фактором развития межгосударственного сотрудничества государств – участников СНГ, вместе с тем отмечается особая роль межрегионального сотрудничества, придающего новый импульс наращиванию двустороннего экономического сотрудничества и углублению взаимодействия государств – участников СНГ.
По мнению государств – участников СНГ и органов отраслевого сотрудничества СНГ, межрегиональное и приграничное сотрудничество стало важным фактором в организации экономического взаимодействия.
В конце 2011 года Совет по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ постановил подготовить проект Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества до 2020 года.
Межрегиональное сотрудничество стало эффективным инструментом межгосударственного диалога на уровне регионов государств – участников СНГ, развивающееся по многим направлениям. Наиболее активно осуществляется взаимодействие в правоохранительной деятельности, на транспорте, в области гуманитарного сотрудничества и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Приграничное сотрудничество в государствах – участниках СНГ развивается и становится двигателем экономики приграничных территорий.
Особое внимание в приграничном сотрудничестве уделяется развитию инфраструктуры приграничных территорий, сотрудничеству в области охраны окружающей среды и обеспечению санитарного, экологического и ветеринарного благополучия, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правоохранительной деятельности и регулирования миграции населения.
Одной из перспективных форм приграничного сотрудничества становятся еврорегионы, созданные на границах Беларуси, Молдовы, России и Украины.
Ежегодные международные многоотраслевые выставки-ярмарки проходят как на межрегиональном уровне государств – участников СНГ, так и в приграничных регионах, способствуют созданию благоприятных условий для устойчивого экономического и социального развития регионов и приграничных территорий.
[1] http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=2510