Назначение выборов

ТЕМА 2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

План.

1. Стадии избирательного процесса.

2. Назначение выборов

3. Формирование избирательных округов

4. Образование избирательных участков

5. Составление списка избирателей

6. Образование избирательных комиссий

7. Выдвижение и регистрация кандидатов

8. Порядок проведения голосования и определения результатов выборов

Стадия избирательного процесса — это обо­собленная во времени совокупность избирательных действий и процедур, объединенных собственной самостоятельной целью и на­правленных на достижение предусмотренного процессуальной нор­мой избирательного права результата, обеспечивающего дости­жение общей цели избирательного процесса, и характеризующаяся особым кругом субъектов и оснований их (действий и процедур) совершения. Закон об основных гарантиях 2002 г. содержит упоминание более 30 различных избирательных документов.

Каждая стадия избирательного процесса заканчивается со­ставлением процессуального документа. Исключение составля­ет стадия предвыборной агитации

Выделяют пять обязательных стадий избирательного процесса:

1) назначе­ние выборов;

2) образование избирательных округов, избира­тельных участков, составление списков избирателей, образова­ние избирательных комиссий (в целом - организационная ста­дия);

3) выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов);

4) информирование избирателей и предвыборная агитация;

5) голосование и опре­деление результатов выборов и их опубликование.

Процессуальная стадия складывается из процессуальных действий и процедур, совершаемых в рамках данной стадии.

Процессуальное действие - это действие, направленное на дости­жение определенного правовой нормой промежуточного ре­зультата в рамках стадии. Процессуальные действия разделяют на необходи­мые и возможные. Необходимые процессуальные дейст­вия являются объектом закрепленных законом обязанностей соответствующих субъек­тов.

Возможные процессуальные действия предусмотрены зако­ном без требования обязательности их совершения. Это, одна­ко, не означает, что с ними не связывается наступление пра­вовых последствий. Такими действиями являются, например, выдвижение кандидата и голосование избирателя. Основная часть этих диспозитивных действий связана с осуществлением гражданами своего активного и пассивного избирательного права.

Процессуальные действия складываются в процессуальные процедуры. Процессуальную процедуру как составляющую ста­дии процесса можно определить следующим образом: процес­суальная процедура - это совокупность последовательно со­вершаемых процессуальных действий, объединенных промежу­точной целью и направленных на достижение определенного правовой нормой промежуточного результата в рамках стадии, который невозможно достичь совершением одного процессу­ального действия.

Назначение выборов

Цель данной стадии - дать начало избира­тельному процессу, путем издания субъектом права назначения выборов (уполномоченным на то органом или должност­ным лицом) акта, в ко­тором определяется дата голосования.

Так, в соответствии с п. «а» ст. 84 Конституции Российской Федерации и ст. 6 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» указом Президента Российской Федерации не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования назначаются выборы депутатов Государственной Думы. Для решения вопроса о выборах Президента Российской Федерации в соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституции Российской Федерации и ст.5 Федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» Советом Федерации принимается постановление в сроки не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Зная, что днем голосования является первое воскресенье (2 декабря 2007 года) месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва, можно определить, что период с 14 августа по 3 сентября 2007 года принимается указ Президента Российской Федерации о назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва.

Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором четыре года тому назад был избран Президент Российской Федерации.

Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы Президента Российской Федерации, совпадает с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днем, или с днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо это воскресенье в установленном порядке объявлено рабочим днем, выборы назначаются на предшествующее воскресенье (2 марта 2008 года).

Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с последующими изменениями постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти, (п. 3 ст. 5). Выборы депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления назначаются представительными органами в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Именно после издания акта о назначении выборов начинается осуществление различных избирательных действий и процедур: формирование и уточнение сведений о зарегистрированных избирателях, обновление регистра избирателей, подготовка списков избирателей, образование избирательных участков и формирование избиратель­ных комиссий, действующих на непостоянной основе (окружных, участковых), выдвижение кандидатов и т.п.