Националистические и регионалистские требования и европейская интеграция. рикардо пвтрвлла

Многие спрашивают, совместимо ли региональное возрождение с объединением Европы, или, наоборот, идет вразрез с этим про­цессом? Некоторые исследователи подчеркивают взаимодопол­няющий характер обеих тенденций. Они говорят, с одной стороны, о региональном измерении европейского строительства в том смысле, что по сравнению с нациями-государствами формирую­щаяся Европа должна больше учитывать региональные различия, и, с другой стороны, о том, что современный регионализм не дол­жен погрязнуть в новых микронационализмах или в старомодном провинциализме.

Другие же обращают внимание на несовместимость этих двух тенденций. Некоторые уверены, что не может быть возврата к ре­гионам в то время, когда народы Европы стремятся объединиться. Для них регионализм означает ослабление базовых структур на­ций-государств изнутри, и, поскольку те одновременно подрывают­ся ломкой национальных перегородок, исход европейского строи­тельства становится неопределенным. Противники этой точки зре­ния считают, что европейское строительство представляет опас­ность для регионов, так как интегрированная Европа неизбежно приведет к другой, более грозной, чем в рамках наций-государств, форме политического, экономического и культурного централизма. По моему мнению, совместимость и конфликт суть две объектив­ные части нынешней динамики отношений между регионами и объединяющейся Европой. Для периферийных регионов, которые менее развиты либо сталкиваются с серьезными проблемами вследствие разлада их производственного механизма, снижения демографического потенциала и способности к технологическим новациям, нынешняя тенденция европейской интеграции порожда­ет одновременно и страх, и надежду. Страх обусловлен тем, что нынешние тенденции европейской интеграции, если они не будут скорректированы, могут усугубить дивергенцию между перифе­рийными и центральными регионами. Надежда же появляется по мере того как периферийные регионы осознают, что европейская общность — это часть и важная черта их собственного будущего. Именно на европейском уровне действуют положительные и отри­цательные факторы, оказывающие влияние на их будущее разви­тие. Поэтому они ожидают многого от Европы, прежде всего соли­дарности и возможностей для более активного собственного уча­стия в европейском политическом, экономическом и культурном строительстве. (В этом смысле заслуживает внимания Декларация первой конвенции периферийных регионов Западной Европы, прове­денной Советом Европы в октябре 1975 г. в Гэлуэй, Ирландия.)

Европейский аспект не менее важен и для центральных, непе­риферийных регионов. Экономические и социальные силы этих ре­гионов во многом определяют процесс европейской интеграции. Их будущее тесно связано с сохранением европейского рынка. В то же время они стали более чувствительными к региональным ас­пектам, а делегирование полномочий и децентрализация перестали восприниматься ими как несовместимые с эффективностью и при­быльностью. Ведущие регионы, похоже, начиняют положительно оценивать более гибкое и децентрализованное управление госу­дарством. В их восприятии нация-государство одновременно слиш­ком большая и слишком маленькая единица — слишком маленькая, чтобы служить макроэкономическим регулятором в условиях возрастающей взаимозависимости экономик, и слишком большая, чтобы справляться с задачами, которые легче решать на местном уровне. Однако и в центральных, и в периферийных регионах есть люди, которые считают, что все решения должны быть найдены на уровне нации-государства. Для них и регионалистские требования, и европейская интеграция представляют подлинную опасность на­ции-государству, его единству и его выживанию.

Регионализм и европейское строительство не обязательно до­полняют или исключают друг друга. Конвергентные тенденции столь же сильны, как и дивергентные. Которые из них возоблада­ют в долгосрочной перспективе? Этот вопрос не предрешен, и по­иски ответа на него не будут легкими. Тем не менее есть основа­ния утверждать, что совмещение регионализма и европейской ин­теграции возможно и все зависит от воли самих европейцев.