Резкая поляризация общества в России. Ухудшение экономического положения значительной части населения

1992 г. стал временем беспрецедентного обогащения, «первоначального на­копления капитала». Но промышленное производство в 1992 г. сократилось на 20%, а производство важнейших товаров народного потребления сократилось на 20-30%. К марту 1992 г. 85 млн человек (57%) по своим доходам находились ниже прожиточного минимума, а 28 млн (18,9%) — ниже физиологического минимума, то есть элементарно голодали. Простых людей возмущала бесконтрольность повой политической элиты, которая распоряжалась государственной собственностью как своей личной. Происходило постепенное восстановление системы привилегий, против которой совсем недавно боролись демократы. Резко обострилась крими­ногенная ситуация. «Гримасы реформ», как когда-то «гримасы нэпа», вызвали разочарование в широких кругах интеллигенции, работников государственного сектора экономики. На эти настроения стали опираться некоторые бывшие спод­вижники президента Ельцина, считавшие, что он исчерпал себя, не способен на созидательную работу. Ряд организаций создали Фронт национального спасения, стала формироваться «державно-патриотическая» оппозиция.

Конституционный кризис в России 1993 г. и демонтаж системы власти Советов. Изменения экономического и политического строя в России

Политическая борьба проходила в форме противостояния законодательной (Съезд народных депутатов РФ и Верховный Совет РФ) и исполнительной (Президент РФ Ельцин и российское правительство) властей. Законодатели принимали законы, не обеспеченные финансами; о социальных гарантиях военно­служащих, о помощи жителям северных территорий и др. В Конституцию РСФСР 1978 г. были внесены многочисленные поправки, ограничивавшие полномочия президента.

Ельцин в силу своего характера и под влиянием политического окружения уже весной 1992 г. после первых критических выступлений против реформ на VI Съезде народных депутатов стал тяготиться контролем со стороны Советов, в которых ему виделось тяжелое наследие прежнего общества.

Законодатели настаивали на корректировке происходивших реформ и в дека­бре 1992 г. на VII Съезде народных депутатов Российской Федерации заставили президента убрать из правительства Е. Т. Гайдара, которого считали главным иде­ологом проводившейся реформы. Главой правительства стал В. С. Черномырдин. На этом же съезде президент обвинил депутатов в саботаже реформ и пытался расколоть съезд, покинув его заседания. Но за президентом пошла меньшая часть депутатов.

В марте 1993 г. президент пытался ввести особый порядок управления стра­ной, но встретил дружный отпор. Вице-президент А. В. Руцкой, председатель Верховного Совета РФ Р. И. Хасбулатов, председатель Конституционного суда В. Д. Зорькин, Генеральный прокурор В. Л. Степанков осудили действия президен­та. Внеочередной IX Съезд народных депутатов 26 марта 1993 г. пытался отрешить президента от должности, но должного количества голосов не набралось. В апреле 1993 г. состоялся референдум, целью которого было выявить: какая из властей поль­зуется большей поддержкой населения. Результаты референдума законодательной и исполнительной властью трактовались в свою пользу, хотя, по сути дела, ни та, ни другая сторона не получили однозначной поддержки со стороны большинства населения.

С весны 1993 г. в центре политической борьбы оказалась подготовка проекта новой Конституции. Первоначальный проект, подготовленный комиссией под номинальным председательством президента Ельцина, президентским же окру­жением был отвергнут. Причины, как многие считали, были простыми. В подго­товленном проекте с учетом тяжелых воспоминаний, связанных с пребыванием у власти очень пожилых, больных и недееспособных людей (Политбюро ЦК КПСС конца 70-х — начала 80-х гг. XX в.), предусматривались значительные ограничения президентских полномочий и устанавливался возрастной предел в 65 лет для буду­щих кандидатов в президенты. Введение такого возрастного ценза автоматически исключало Ельцина, который родился в феврале 1931 г., из возможных президент­ских выборов летом 1996 г. Президентская команда подготовила новый проект, в котором последовательно проводилась идея президентской республики. Другие проекты игнорировались. Провалом закончилось Конституционное совещание летом 1993 г., на котором предполагалось обсудить спорные вопросы.

Возникла тупиковая ситуация. В стране явно образовалось два центра власти. Президент и правительство гнули свою линию. Верховный Совет пытался реали­зовать свою позицию. В стране возникло двоевластие, причем в значительно более острой форме, чем в 1917 г. Обе стороны принимали свои решения и пытались обращаться ко всей стране.

21 сентября 1993 г. Президент РФ своим Указом объявил о прекращении полно­мочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. В ночь на 23 сентября 1993 г. X Чрезвычайный съезд народных депутатов отстранил Ельцина от должно­сти и привел к присяге в качестве главы государства вице-президента А. В. Руцкого. Законодатели и Конституционный суд РФ квалифицировали действия исполни­тельной власти (президента и правительства) как государственный переворот. Вечером 3 октября сторонники Верховного Совета захватили здание московской мэрии и пытались взять штурмом «империю лжи» — телецентр «Останкино». Однако сил у Верховного Совета оказалось недостаточно. Военные остались на стороне президента. Белый дом, здание, в котором размещался Верховный Совет РФ, находился в осаде, а 4 октября 1993 г. правительственные войска после тан­кового обстрела заняли его. В ходе военных столкновений в Москве, по офици­альным данным, погибло около 150 человек. Многие видные деятели оппозиции были арестованы.

Конституция РФ 1993 г.

Большая часть населения страны, включая столицу, оказалась, как и в августе 1991 г., в положении пассивного наблюдателя событий. Многие не хотели участво­вать в очередной гражданской войне. Многие не могли определиться. Для многих действия президентской стороны выглядели предпочтительнее и были в духе российско-советской истории — сила оказалась на стороне Ельцина. К тому же средства массовой информации вели последовательную кампанию дискредитации Верховного Совета, советской системы как таковой. 12 декабря 1993 г. были про­ведены выборы в I Государственную думу, и одновременно состоялся референдум по единственному проекту Конституции страны, предложенному победившей президентской стороной.

Конституция провозгласила Российскую Федерацию демократическим федера­тивным правовым социальным государством с республиканской формой правле­ния. В Конституции большое место отведено нравам и свободам граждан, человек признается высшей ценностью. Конституция 1993 г. признает многопартийность, многообразие форм собственности, провозглашает идеологический плюрализм. Конституция создала в России суперпрезидентскую республику, так как президент получил огромные полномочия.

Президент определяет политику страны, подбирает кандидатуры на все важней­шие государственные посты в стране. Президент предлагает Государственной думе кандидатуру премьер-министра и в случае ее троекратного отклонения может рас­пустить законодательный орган и назначить новые выборы. Государственная дума считается высшим законодательным органом, но ее решения подлежат рассмотре­нию в Совете Федерации и утверждению президентом страны. Президент же имеет возможность издавать указы, которые имеют силу закона. При этом президентские указы не подлежат обязательному утверждению Государственной думой. Следует вспомнить, что в России в 1906-1917 гг. высочайшие указы императора должны были обязательно рассматриваться и утверждаться Думой, а издавать их император мог только в перерывах между заседаниями Думы. Решения Думы при царизме так­же могли «завернуть» Государственный совет и сам император. Дореволюционные думцы безуспешно пытались добиться того, чтобы правительство формировалось по итогам выборов при решающем участии Думы и было ответственно перед ней (как в Англии). По современной российской конституции правительство зависит только от президента. Не были предусмотрены отчеты правительства и министров в Думе, что предлагал еще М. М. Сперанский. Депутаты современной Думы не имеют права запроса, которое имели депутаты дореволюционной Думы и в соот­ветствии с которым любой государственный чиновник мог быть вызван для объяс­нений на заседание Думы по конкретным вопросам. Подобная практика существует повсеместно в современных парламентах. В Государственной думе министры во главе с премьером часто видят лишь людей, которые «мешают работать», «вяжут по рукам и ногам», «принимают безответственные решения».

Появление новой Конституции означало возникновение в России нового обще­ственно-политического строя. Часть аналитиков оценила происшедшие события как установление нового диктаторского и антидемократического режима. Пре­зидентские идеологи доказывали, что в данном случае авторитаризм («железная рука») является необходимым условием постепенного последующего перехода России к настоящей демократии^[35].