См.: Государственное право Германии. Т. 2. С. 180. 5 страница
§ 3. Права человека в условиях реформ 85
| L |
Разрушению Советского государства сопутствовала идея «раз-
государствления» общества, освобождения его от чрезмерного госу-
дарственного вмешательства. Эта правильная идея не имела четкой
программы и осуществлялась стихийно, что также не способствовало
созданию сильного государства. Произошла переоценка саморегули-
рующих возможностей гражданского общества, которое не знало
ранее свободы и не было подготовлено к автономному режиму, по-
скольку отсутствовали правовые начала, в рамках которых должны
функционировать гражданские институты и учреждения. Иг-
норировался тот факт, что общество, в котором не было свободы, яв-
ляется плохим союзником государства, стремящегося дать народу
политическую свободу.
Известно, что развитое гражданское общество должно быть
построено на универсальном принципе равноправия всех членов об-
щества. формально это требование осуществлено, однако, по выраже-
нию Оруэлла, «некоторые оказались более равны». Это создает анта-
гонизм и противостояние. В нынешних условиях непродуманная,
спонтанная перестройка плановой экономики в свободный рынок
привела к расколу общества, создала резкое фактическое неравенст-
во, в результате чего политическая свобода и власть оказались в ру-
ках тех, кто успел обрести собственность. Не успевшее стать свобод-
ным гражданское общество, раздираемое противоречиями и борьбой,
создало деформированную политическую свободу, обеспечивающую
доступ к власти тех групп и слоев, которые имеют собственность или
мощные источники финансирования. Б. Чичерин так охарактеризо-
вал подобную ситуацию: «История показывает, что народы, которые
вместе с гражданскими преобразованиями приступали и к изменению
политического строя, производили только всеобщий хаос. Разнуздан-
ные страсти разыгрывались на просторе, и государственный порядок
подвергался полному разрушению... Избегнуть подобной катастрофы
можно только свойственною всем человеческим делам постепен-
ностью хода»1.
Отсутствие обоснованных программ гражданских и политиче-
ских преобразований привело к хаотическому перераспределению
собственности, «номенклатурной приватизации», превращению госу-
дарственной монополии в монополию корпоративного типа. Полити-
1 Чичерин Б. Указ. соч. Часть вторая. С. 334.
86 Глава II. Права человека и правовое государство
ческая свобода вылилась во вседозволенность вплоть до распростране-
ния фашистской идеологии, националистических изданий, которые
дезориентируют общество, предлагают ему порочные, разрушитель-
ные идеи.
Преодоление этого хаоса, противоборства политических сил,
установление правового порядка — задача государства. Общество не в
состоянии разрешить конфликтные ситуации и противостояния, спо-
собные вылиться в насильственные действия, антиконституционные
акции. Поэтому речь идет об укреплении государства, которое долж-
но обрести свою силу в праве. Наряду с этим речь должна идти и об
укреплении всех властей — представительной, исполнительной, су-
дебной, о правильном их размежевании и о подлинном месте каждой
из них в воздействии на общественные процессы.
При всей несомненной значимости каждой из ветвей власти
представительная (законодательная) власть призвана оказывать осо-
бое влияние на общество, на примирение противоборствующих сил,
на формирование общественного мнения, солидарности власти с
народом. Именно представительная власть создает, наряду с правом,
прочную основу правового государства; представительные учрежде-
ния позволяют осуществлять народный суверенитет. Поэтому поня-
тие самостоятельного народного представительства всегда было важ-
ной составной частью теории правового государства.
Опыт российских представительных учреждений еще небогат,
но поучителен. Известно, что парламентаризм не может существо-
вать без политических партий, призванных формировать и выражать
общественное мнение различных слоев и социальных групп. Кризис
общественного сознания проявился у нас в том, что популистская де-
магогия одержала верх над идеями разумного реформирования обще-
ства. В результате этого в Верховном Совете РФ, а затем в Госу-
дарственной Думе не было и нет согласия относительно путей
преобразования России. Преобладают разрушительные концепции,
которые, используя естественное недовольство народа сложившейся
ситуацией, пытаются объединить их на почве отрицания, не создавая
позитивных реалистических программ. Это вызывает противостояние
представительной и исполнительной властей, которое всегда пагубно
отражается на состоянии общества.
Критикуя «отрицательный либерализм», Б. Чичерин предосте-
регал от тех драматических последствий, к которым он может
привести: «Власть (исполнительная. — Е. Л.), обманутая в своих
§ 3. Права человека в условиях реформ
ожиданиях, разгонит не успевшее еще окрепнуть представительство,
и на место свободы водворится чистый деспотизм. К этому именно ве-
дет отрицательный либерализм; он способен разрушить, но он не в си-
лах ничего создать... Поэтому распространение в обществе отрица-
тельного либерализма служит сильнейшей помехой политической
свободы, а та печать, которая действует в этом смысле, оказывает
плохую услугу защищаемому ею делу»1.
Единство представительной и исполнительной властей — одна
из характеристик правового государства. Противоборство и противо-
стояние законодательной и исполнительной властей подрывают почву
права, дезорганизуют общество, разъединяют усилия этих институ-
тов, которые лишь в единстве создают условия для обеспечения прав
и свобод человека. Независимая судебная власть призвана дополнять
усилия этих институтов правового государства в отстаивании и досто-
инства человека, и его прав.
Данная функция указанных властей выполняется недостаточно
эффективно. Поэтому не действует основной принцип правового го-
сударства — приоритет прав и свобод человека по отношению к лю-
бым институтам и учреждениям государства. Прежде всего это
проявляется в том, что законодатель не чувствует себя связанным
правами человека, далеко не всегда считает основные права человека
на жизнь, на личное достоинство, свободу и личную неприкосновен-
ность, свободу мысли, слова, совести неотъемлемыми, неотчуждае-
мыми, независимыми от воли государства. Отсюда сдвиг приоритетов
при принятии законодательства. Несмотря на тяжелейшую ситуацию
в стране, парламент не принял программы, обеспечивающей социаль-
ную защищенность граждан, затянул принятие законов о борьбе с
организованной преступностью и коррупцией, не взял под контроль
процессы приватизации, обернувшиеся для большой части общества
потерями.
К сожалению, Конституция РФ, раскрывая предметы ведения
Совета Федерации (ст. 102) и Государственной Думы (ст. 103), не
включила в них охрану и защиту прав человека и гражданина.^Если
бы вопросы защиты прав человека.срдержались непосредственно в пе-
речне полномочий Совета Федерации и Государственной Думы, было
1 Чичерин. Б. Указ. соч. Часть вторая. С. 336.
4—1333
88 Глава II. Права человека и правовое государство
бы легче определить правовые процедуры, в которых бы осуществля-
лась такого рода деятельность указанных органов.
Наряду с разработкой законов, касающихся прав человека, бы-
ло бы целесообразно устраивать парламентские слушания по этим
вопросам, заслушивать ежегодные доклады Комиссии по правам че-
ловека при Президенте РФ, создавать программы законодательной
деятельности по правам человека, осуществлять контрольные функ-
ции за деятельностью правоохранительных органов в этой области.
Следует усилить деятельность исполнительной власти по защи-
те прав и свобод человека, в частности деятельность Правительства РФ,
которое, согласно п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, осуществляет
меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране
собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Что касается судебной власти, защиты ею прав и свобод челове-
ка, то об этом написано и сказано много; подробно эта проблема будет
раскрыта ниже в одной из глав данной работы.
Укрепление государства должно осуществляться путем после-
довательного упрочения и совершенствования всех его властей — за-
конодательной, исполнительной, судебной. Раскоординированность
властей, несогласованность их действий — свидетельство слабости го-
сударственности, невозможности решения ею основных задач, от ко-
торых зависит будущее России. В случае необходимости нельзя оста-
навливаться и перед внесением соответствующих изменений в Кон-
ституцию, В частности, следует, на наш взгляд, внести изменения,
связанные с повышением роли законодательной власти, наделением
ее контрольными функциями в тех сферах, которые связаны с защи-
той прав и свобод человека и гражданина.
Укрепление Российского государства, способного противо-
стоять внутренним и внешним угрозам, обеспечивать безопасность
граждан и общества, — неотложная задача сегодняшнего дня.
Нельзя отождествлять «сильное» государство с тоталитарным
государством. Последнее обретает могущество прежде всего путем
развития его силовых структур, зачастую не связанных правом. Де-
мократическое государство становится «сильным», лишь опираясь на
право. Замечательный русский философ и юрист И. А. Ильин, на-
сильственно высланный из России в 20-х гг., даже в период наиболь-
шего торжества советской власти пророчески предвидел ее неизбеж-
§ 3. Права человека в условиях реформ 89
ное падение. Он предсказал и те разрушительные процессы, свидете-
лями которых мы сейчас являемся. И. А. Ильин считал, что для
преодоления распада России необходима «сильная власть», которая
совсем не то же самое, что «тоталитарная власть». «Сильная власть
грядущей России должна быть не внеправовой и не сверхправовой, а
оформленная правом и служащая по праву, при помощи права — все-
народному правопорядку»1.
Правовая власть — это антипод тоталитаризма, способный
обеспечить права и свободы личности, защитить ее достоинство. Если
цель тоталитарной государственности — подавление человека, его са-
мобытности, создание усредненного человека, растворенного в псевдо-
коллективистских началах, то цель правовой власти — употребить
свою силу на обеспечение достоинства личности, несовместимого с
присопособленчеством и страхом перед властью, опирающегося на
предсказуемость действия властей.
Подводя итоги анализа причин слабости российской госу-
дарственности, следует еще раз подчеркнуть, что они коренятся в не-
совершенстве ее правовой основы, в правовом нигилизме, а также в
том, что права человека не стали главным ориентиром нашего госу-
дарства и его властей — законодательной, исполнительной и судеб-
ной.
4. Важное значение для формирования правового государства
имеет признание высшей силы Конституции РФ и ее непосредствен-
ного действия. Статья 15 Основного Закона провозглашает высшую
юридическую силу Конституции и ее прямое действие и применение
на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые
в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.
Указание на прямое действие Конституции не имеет аналогов в
отечественной практике и свидетельствует о том, что Конституция не
декоративное украшение общества, а реально действующий законо-
дательный акт, которым следует руководствоваться при рассмотрении
конкретных дел в судах и органах исполнительной власти. Это суще-
ственный признак правового государства. Запись ст. 15 дополняется и
конкретизируется в ст. 18 Конституции, которая провозглашает:
«Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно
.^ИльинИ. А. Наши задачи.М., 1994. С. 319.
4*
90 Глава II. Права человека и правовое государство
действующими. Они определяют смысл, содержание и применение
законов, деятельность законодательной и исполнительной власти,
местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Призна-
ние прав и свобод человека и гражданина непосредственно действу-
ющими означает, что человек и гражданин могут осуществлять свои
права и свободы, а также защищать их в случае нарушения, руковод-
ствуясь Конституцией, ссылаясь на нее. Непосредственное прямое
действие конституционных прав и свобод тесно связано с общим
принципом высшей юридической силы и прямого действия Конститу-
ции РФ. Это один из существенных признаков правового государства,
подчеркивающий значение прав и свобод человека как высшей цен-
ности.
Непосредственное действие прав и свобод человека и гражда-
нина является традиционным для ряда правовых зарубежных госу-
дарств с развитой демократией, высокой правовой культурой. Как от-
мечалось выше, в отечественной конституционной практике оно
сформулировано впервые. В условиях тоталитарного государства
права и свободы граждан, закрепленные в Конституции, носили в ос-
новном декоративный характер. Суды не могли реально защищать их,
ссылаясь на конституционные нормы.
Признание в Конституции РФ прав и свобод человека не-
посредственно действующими потребует переориентации и профес-
сионального правосознания работников правоприменительных орга-
нов и общественного правосознания лиц, проживающих на террито-
рии РФ, включения этого принципа в повседневную практику, воспи-
тания политической и правовой культуры населения.
Принцип непосредственного действия прав и свобод не исклю-
чает того, что некоторые из них для своей беспрепятственной эффек-
тивной реализации нуждаются в конкретизации текущим законом, в
разработке правил и процедур, упорядочивающих осуществление и
соблюдение прав и свобод. Так, ст. 27 Конституции РФ о праве каж-
дого проживающего на территории РФ на свободное передвижение и
выбор места пребывания и жительства конкретизирована в Законе
РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от
25 июня 1993 г.; ст. 28, провозглашающая свободу совести, развита в
Законе РФ «О свободе вероисповедания» от 25 октября 1990 г.; ч. 4
ст. 32 о праве граждан РФ на равный доступ к государственной служ-
бе — в Положении о федеральной государственной службе, утверж-
§ 3. Права человека в условиях реформ
денном Указом Президента РФ № 2267 от 22 декабря 1993 г.
Конкретизированы в текущем законодательстве и ряд других консти-
туционных прав, установлен порядок и способыих осуществления.
Большое значение имеет законодательная регламентация су-
дебных и административных процедур защиты прав граждан. В част-
ности, требует законодательного определения процедуры ст. 33 Кон-
ституции РФ, предусматривающая право граждан на индивидуаль-
ные и коллективные обращения.
Однако принцип непосредственного действия прав и свобод че-
ловека и гражданина означает, что эти права реально принадлежат
человеку независимо от того, конкретизированы они в текущем зако-
нодательстве или нет, и он может защищать их всеми способами, не
запрещенными законом.
Принцип непосредственного действия прав и свобод человека
означает и верховенство прав и свобод человека и гражданина в
правовой системе государства. Законодательные и иные нормативно-
юридические акты государства крайне многообразны, регулируют са-
мые различные сферы общественных отношений. И в этом много-
образии приоритет принадлежит правам и свободам человека и граж-
данина, которые должны выступать главным ориентиром законода-
тельной и правоприменительной практики. Смысл и содержание за-
конов, их применение выверяются тем, насколько они соответствуют
обеспечению прав и свобод человека. В правовой системе практически
нет законов безразличных, нейтральных к правам человека даже в
тех случаях, когда эти законы регулируют отношения, на первый
взгляд удаленные от этих прав (например, компетенцию каких-либо
органов государства, хозяйственную или финансовую деятельность
предприятий и т. д.). В конечном итоге любые законодательные акты
замыкаются на сфере прав и свобод человека и гражданина. Если от-
дельные положения нормативно-юридического акта прямо или кос-
венно ущемляют права человека, этот акт подлежит отмене в соот-
ветствии с установленными процедурами. Особая роль в этом принад-
лежит Конституционному Суду РФ, который призван разрешать дела
о соответствии Конституции законодательных и иных нормативно-
юридических актов.
Поэтому соответствие правам и свободам человека —непремен-
ное условие законодательной деятельности, важнейшее требование,
адресованное Конституцией органам законодательной власти и
призванное обеспечить верховенство прав и свобод человека. Это
Глава II. Права человека и правовое государство
требование обращено и к органам исполнительной власти, для ко-
торых система прав и свобод человека и гражданина должна служить
естественным ограничителем, не позволяющим в своей нормотворчес-
кой и правоприменительной деятельности ущемлять эти права и сво-
боды. В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ призвано
осуществлять меры по укреплению законности, прав и свобод граж-
дан (п. «е»ч. 1 ст. 114).
.•--"-- Особое значение имеет рассматриваемое конституционное по-
ложение для органов местного самоуправления. При осуществлении
своей компетенции, в частности при обеспечении самостоятельного
решения населением вопросов местного значения, владения, пользо-
вания, распоряжения муниципальной собственностью, осуществле-
ния референдумов, выборов и других форм прямого волеизъявления,
органы местного самоуправления должны исходить из незыблемости,
нерушимости и непосредственного действия основных конституцион-
ных и иных прав и свобод граждан как основополагающих принципов
своей деятельности. Осуществление этих принципов на уровне мест-
ного самоуправления крайне важно для нормальной жизнедеятельно-
сти гражданина России.
Непосредственное действие прав и свобод человека и гражда-
нина обеспечивается правосудием, что является признаком реальнос-
ти и эффективности прав и свобод. Обеспечение прав и свобод
правосудием означает, что любые неправомерные действия органов
государственной власти, органов местного самоуправления, а также
индивидов, посягающие на права и свободы человека и гражданина и
ущемляющие их, могут быть обжалованы в суде. В соответствии со
ст. 118 судебная власть в Российской Федерации осуществляется по-
средством конституционного, гражданского, административного и
уголовного судопроизводства. Эти формы судопроизводства выступа-
ют различными способами судебной защиты прав и свобод человека.
Прямое и непосредственное действие Конституции РФ, к сожа-
лению, еще не стало реальным принципом нашей правовой жизни.
Принимается немало юридических актов, противоречащих Конститу-
ции (это характерно, в частности, для законодательства значитель-
ной части регионов России, которые расширение самостоятельности
восприняли как «освобождение» от непременного требования соответ-
ствия издаваемых нормативно-юридических актов Конституции).
Ущемляются права и свободы граждан, однако многие суды все еще
не принимают дела к рассмотрению, если речь идет о праве, записан-
§ 3. Права человека в условиях реформ
ном в Конституции, но не конкретизированном в текущем законода-
тельстве.
Речь идет опять-таки о низком уровне правосознания и право-
вой культуры должностных лиц, о конституционном нигилизме. Кон-
ституция только тогда может стать Основным Законом жизни, если ее
предписания будут обязательны для каждого должностного лица от
Президента до рядового работника местной администрации и само-
управления. Признание значимости Конституции и ее прямого не-
посредственного действия — важное условие формирования правово-
го государства, приоритета и ценности конституционных прав чело-
века и гражданина.
5. Непосредственное действие прав и свобод человека, закреп-
ленных в КонституцшГРФт.де снимает вопроса о совершенствовании
механизмов и процедур (конституционных, судебных, администра-
тивных и иных), призванных защищать и обеспечивать права и сво-
боды граждан. Это делает надежной Тосударственнук»-эащажу,дПрав
граждан, которая является важным фактором развития правовой го-
сударственности. Напомним прежде всего, что ст. 45 Конституции
гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и граж-
данина Российской Федерации.
Гарантированность государственной защиты прав и свобод че-
ловека и гражданина непосредственно связана с обязанностью госу-
дарства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека
и гражданина (ст. 2).
С целью обеспечения государственной защиты прав и свобод
человека и гражданина Конституция предусматривает систему гаран-
тий, включающую многообразные способы и формы осуществления
этой задачи:
1). Прежде всего следует подчеркнуть, что государственная га-
рантированность прав и свобод человека и гражданина возможна
лишь в условиях демократического правового государства. Как уже
отмечалось, ст. 1 Конституции признает Российскую Федерацию та-
ким государством. Права и свободы человека и гражданина ис-
торически возникают с развитием демократии, порождены ею и могут
реально существовать и развиваться только в демократическом обще-
стве. Свертывание демократии всегда начинается с ограничений
(прямых или косвенных) прав и свобод человека и гражданина. По-
этому для обеспечения прав и свобод необходимо формирование и
развитие демократии, утверждение принципов права и ценности лич-
ности.
Глава II. Права человека и правовое государство
2). Важной государственной гарантией прав и свобод человека
является признание прав и свобод человека непосредственно действу-
ющими, определяющими деятельность законодательной и исполни-
тельной власти, местного самоуправления (ст. 18).
3). Государственной гарантированное™ прав и свобод человека
и гражданина служит отнесение их регулирования и защиты, а так-
же вопросов гражданства РФ, регулирования и защиты прав нацио-
нальных меньшинств к ведению Российской Федерации (п. «в»
ст. 71). Вместе с тем защита прав и свобод человека и гражданина яв-
ляется и предметом совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации (п. «б» ч. 1 ст. 72).
Однако следует обратить внимание на то, что регулирование
прав и свобод человека и гражданина относится к исключительному
ведению Российской Федерации, что призвано обеспечить единый
правовой статус человека и гражданина для лиц, проживающих на
территории РФ.
4). Гарантом прав и свобод человека и гражданина является
Президент РФ. Для осуществления этой функции важно усовершен-
ствовать и активизировать деятельность Комиссии по правам челове-
ка при Президенте РФ, которая призвана изучать реальные ситуации
в области законодательного регулирования и правоприменительной
практики, связанные с правами человека, выступать с соответству-
ющими рекомендациями, готовить обращения Президента к народу
по вопросам прав и свобод человека и гражданина.
5). Как уже отмечалось, задача осуществления мер по обеспе-
чению прав и свобод граждан входит в компетенцию Правительст-
ва РФ. Учитывая важность этой задачи и необходимость ее реального
обеспечения, при Правительстве РФ также следовало бы создать ор-
ган (комитет, комиссию), в функции которого входила бы разработка
гарантий социальных, экономических и культурных прав граждан.
Эти вопросы приобретают особую значимость в условиях рыночных
отношений.
Наряду с общими государственными гарантиями прав и свобод
человека и гражданина следует выделить специфические юридические
гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина.
1). Важнейшей юридической гарантией прав и свобод является
судебная защита (ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ), которая в соответ-
ствии с Конституцией РФ гарантируется каждому (ст. 46). В ч. 2
ст. 118 отмечается, что судебная власть осуществляется посредством
§ 3. Права человека в условиях реформ
конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства. Все эти формы судопроизводства должны стать эф-
фективными способами защиты прав человека и гражданина.
2). Широко используются административно-правовые способы
защиты~прав и свобод граждан. Гарантии такой защиты закреплены в
ст. 33 Конституции РФ, предусматривающей, что граждане РФ име-
ют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и
коллективные обращения в государственные органы и органы местно-
го самоуправления. Одной из форм обращений являются заявления и
жалобы граждан, связанные с ущемлением их прав и свобод. В этой
связи необходимо принять закон об обращениях граждан.
3). Юридической гарантией является охрана законом прав по-
терпевших от преступлений и злоупотреблений властью. Государство
обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию
причиненного ущерба (ст. 52 Конституции РФ).
4). Следует рассчитывать, что право каждого на возмещение го-
сударством вреда, причиненного незаконными действиями (или без-
действием) органов государственной власти или их должностных лиц,
предусмотренное ст. 53 Конституции РФ, займет достойное место в
системе юридических гарантий. Практика возмещения государством
вреда в прежние годы практически отсутствовала, и сейчас она нелег-
ко пробивает себе дорогу. Поэтому так важно закрепление в Консти-
туции РФ приведенного выше положения.
5). Наконец, в Российской Федерации каждому гарантируется
право на получение квалифицированной юридической помощи. В
случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывает-
ся бесплатно (ст. 48 Конституции РФ).
Как видно из изложенного, Конституция предусматривает ши-
рокий спектр способов и механизмов защиты прав человека. К сожа-
лению, многие из них пока еще работают крайне слабо. Совершен-
ствование всех механизмов и процедур защиты прав человека — не-
обходимое условие формирования правовой государственности.
Государственная .защита прав человека и гражданина не ис-
ключает и самостоятельных активных действий каждого по их защите
всеми способами, не запрещенными законом. Такой подход расши-
ряет возможности человека и гражданина, которые могут проявлять
инициативу, расширять способы отстаивания своих прав и свобод. Та-
кими способами защиты могут быть обращения в средства массовой
информации, использование различного рода общественных объеди-
96 Глава II. Права человека и правовое государство
нений (партий, профсоюзов), обращения к трудовому коллективу,
различного рода собраниям граждан с целью привлечь внимание к
нарушению своих (а подчас и не только своих) прав и свобод. Апелля-
ция к общественному мнению является важным средством, дополня-
ющим государственные гарантии защиты прав человека.
Особое значение имеет правозащитное движение, т. е. коллек-
тивные действия в форме различного рода объединений для защиты
прав и свобод либо как общей задачи, либо как целевой задачи обес-
печения интересов определенных категорий населения (инвалидов,
детей-сирот, участников войн, жертв политических репрессий и т. д.).
Право человека самостоятельно защищать свои права и свободы
впервые было официально сформулировано в Итоговом документе
Венской встречи представителей государств — участников Совеща-
ния по безопасности и сотрудничеству в Европе. Государства — участ-
ники Венской встречи выразили решимость «уважать право своих
граждан, самостоятельно или совместно с другими, вносить активный
вклад в развитие и защиту прав человека и основных свобод».
Человеку предоставляется широкий выбор возможностей само-
стоятельной защиты своих прав. Однако его действия не должны идти
вразрез с законами, установленными в обществе: нельзя нарушать об-
щественный порядок; вносить дезорганизацию в работу правоохрани-
тельных и других учреждений; публично оскорблять лиц, которые, по
мнению индивида, отстаивающего свои права, виновны в их наруше-
нии; создавать ситуации, представляющие угрозу для жизни и здо-
ровья других людей. Недопустимы любые экстремистские действия,
противоречащие нормальной жизнедеятельности общества.