Тема 13. Вибори, виборче право та виборчі системи в Україні
Мета заняття –опанування здобувача вищої освітими теоретичними знаннями про конституційно-правовий інститут виборів, види виборів і виборчих систем в Україні та виборче право України.
Кількість годин – 4.
| Питання для самостійного опрацювання | Методичні рекомендації для підготовки питань для самостійного опрацювання |
| Характеристика вибори як безпосередню форму здійснення демократії в державі та вказати принципи їх здійснення в Україні. Орієнтовний план 1. Види виборів і виборчих систем в Україні. 2. Виборчий процес в Україні. 3. Стадії виборчого процесу. | При розкритті питань даної теми необхідно проаналізувати поняття виборів і референдуму. Однією з найбільш дієвих форм безпосередньої демократії в Україні є вибори. Саме вони дозволяють перетворити волевиявлення громадян України у волю Українського народу під час формування представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вибори в Україні – це передбачена Конституцією та законами України форма прямого народовладдя, яка є волевиявленням народу шляхом таємного голосування щодо формування конституційного складу представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Принципи виборчого права України – це основні засади, керівні положення, які визначають сутність і зміст реалізації і гарантування виборчих прав громадян України та забезпечують передбачений Конституцією та законами України порядок організації і проведення всіх видів виборів у державі. Відповідно до загальної теорії принципів права, з огляду на сферу їх застосування та цільового призначення, принципи поділяються на загальні та спеціальні (інституційні). Загальними принципами виборів, як основної форми безпосередньої демократії, є принципи: суверенності народу; єдиновладдя народу; повновладдя народу; безпосереднього волевиявлення народу; поєднання безпосередньої і представницької демократії; пріоритетності безпосереднього народовладдя в системі демократії; політичного плюралізму; конституційності й законності; загальності у здійсненні безпосереднього народовладдя; рівності у здійсненні безпосереднього народовладдя; відкритості та гласності тощо. За обʼєктами вибори поділяються на: 1) вибори представницьких органів державної влади; 2) вибори представницьких органів місцевого самоврядування. За субʼєктами розрізняють: 1) вибори народних депутатів України; 2) вибори Президента України; 3) вибори депутатів Верховної Ради АРК, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів. За територією вибори слід розрізняти: 1) загальнонаціональні (загальнодержавні), що здійснюються на території всієї країни; 2) місцеві вибори до представницьких органів місцевого самоврядування. За часом проведення вибори поділяються на: 1) чергові, що проводяться в період закінчення строку повноважень функціонування певного виду виборного органу або посади; 2) позачергові, або дострокові, що проводяться в разі дострокового припинення строку повноважень; 3) повторні, які проводяться у разі, коли вибори у виборчому окрузі визнані недійсними або такими, що не відбулися. Виборче право тісно повʼязане з виборчою системою, під якою слід розуміти суспільні відносини врегульовані нормами Конституції та законів України які виникають, змінюються та припиняються у звʼязку з голосуванням громадян за кандидатів на виборні посади та розподілі виборних посад за результатами виборів. Найбільш поширеними у світі виборчими системами є мажоритарна, пропорційна та змішана (мажоритарно-пропорційна) виборчі системи. Виборчий процес – це система врегульованих Конституцією та законами України основних послідовних процесуальних стадій (етапів) організації та проведення виборів в Україні. Таким чином, виборчим процесом називається здійснення визначеними законом про вибори субʼєктами виборчих процедур; це послідовність подій, сукупність різних форм взаємодії та послідовних дій з висунення, рекламування та голосування за субʼєктів політичної влади, персональний та структурний склад яких формується вираженням волі тієї частини населення, яка за законодавством вважається достатньою для визнання результатів виборів легітимними. |
| Визначити підстави юридичної відповідальність за порушення порядку проведення виборів в Україні. Види відповідальності за порушення виборчого законодавства. | Особи винні в порушенні законодавства про вибори, притягуються до кримінальної, адміністративної або іншої відповідальності в порядку, встановленому законом. Відповідно до сутності та змісту юридичної відповідальності у конституційному праві, юридична відповідальність за порушення законодавства про вибори передбачає негативну реакцію держави на порушення права громадянина на участь у референдумі, чи на невиконання або неналежне виконання субʼєктами референдуму своїх юридичних обовʼязків, виражену у відповідній правовій формі. Як правило, юридична відповідальність за порушення чинного законодавства про вибори має солідарний характер і може передбачати застосування як конституційної, так і адміністративної, кримінальної чи дисциплінарної відповідальності одночасно. |
Теми рефератів
1. Вибори народних депутатів України: історія, сучасність, перспективи розвитку.
2. Місцеві вибори в Україні: пошук оптимальної моделі.
3. Функції та роль виборів у політичному житті держави.
4. Становлення інституту виборів в Україні.
Аналітичне завдання:
1. Охарактеризуйте активне виборче право.
2. Охарактеризуйте пасивне виборче право.
3. У чому полягає різниця між поняттям виборчого права в об’єктивному та суб’єктивному розумінні?
4. На яких принципах побудована виборча система України?
5. Які функцій виконують вибори в демократичній державі?
6. Назвіть конституційно-правові норми інституту виборів.
7. Яке значення вимоги альтернативності при проведенні виборів?
8. Яке соціальне призначення виконують вибори?
9. Які типи виборчих систем та їх головні різновиди існують у світовій практиці?
10. Які основні ознаки мажоритарної виборчої системи?
11. Які види мажоритарної виборчої системи передбачені чинним законодавством України?
12. За якою виборчою системою проводяться вибори народних депутатів України?
13. За якою виборчою системою проводяться вибори Президента України?
14. За якою виборчою системою проводяться місцеві вибори в Україні?
15. Назвіть основні ознаки пропорційна виборчої системи.
16. Охарактеризуйте змішану виборчу систему.
17. Які є головні стадії виборчого процесу?
18. Хто є суб’єктами виборчого процесу?
19. Який порядок утворення виборчих округів і виборчих дільниць?
20. Якою є система виборчих комісій по виборах народних депутатів України і яка компетенція цих комісій?
21. Який порядок висування кандидатів у народні депутати України?
22. З яких джерел здійснюється фінансування виборів?
23. Який порядок проведення передвиборної агітації?
24. Як відбувається підрахунок голосів виборців і визначення результатів виборів?
25. Проаналізуйте ґенезу виборчої системи України. Обґрунтуйте, яка з виборчих систем з виборів народних депутатів України та Президента України є, на вашу думку, найбільш прийнятною та ефективною для України.
26. Заповніть таблицю:
Класифікація виборів в Україні
| Критерій класифікації | Види виборів | Підстави проведення |
27. Заповніть таблицю:
Конституційно-правові принципи виборів в Україні
| Принцип | Характеристика принципу |
| Суверенності народу Єдиновладдя народу Повновладдя народу Безпосереднього волевиявлення народу поєднання Безпосередньої і представницької демократії Пріоритетності безпосереднього народовладдя в системі демократії Політичного плюралізму Конституційності й законності Загальності у здійсненні безпосереднього народовладдя Рівності у здійсненні безпосереднього народовладдя Відкритості та гласності |
28. Заповніть таблицю:
| Види виборчих систем | Переваги | Недоліки |
| Мажоритарна Пропорційна Змішана |
Задачі
1. Вирішіть ситуаційне завдання: Під час передвиборчої кампанії виборець Сидоренко звернувся до місцевої державної адміністрації із скаргою про неточність у списку виборців: неправильно надруковане прізвище. Попередньо він з аналогічним проханням звертався до голови дільничної виборчої комісії, проте той йому відмовив на підставі того, що внесення змін до списку займе багато часу, оскільки треба його передруковувати. Голова місцевої державної адміністрації наказав дільничній виборчій комісії внести відповідні виправлення в список виборців.
Який порядок оскарження неправильностей у списках виборців?
Проаналізуйте ситуацію з огляду на чинне законодавство.
2. Виборець Назаренко на позачергових виборах Президента України прийшов на виборчу дільницю. Через фізичну ваду він не мав змоги самостійно заповнити виборчий бюлетень, тому після його отримання від члена дільничної виборчої комісії, Назаренко звернувся за відповідною допомогою до офіційного спостерігача. Останній, з'ясувавши суть вимоги виборця, у присутності іншого офіційного спостерігача зробив відмітку у квадраті виборчого бюлетеня на проти прізвища кандидата у Президенти України, на яке вказав Назаренко. Після цього офіційним спостерігачем виборчий бюлетень одразу ж було опущено до виборчої скриньки.
Як Ви вважаєте, чи дотримано процедуру голосування у ситуації, що склалася?
Рекомендована додаткова література
Нормативно-правові акти
1. Про Центральну виборчу Комісію України: Закон України від 30.06.2004 // Відомості Верховної Ради України. – 2004.‑ № 36. ‑ Ст. 448.
2. Про вибори народних депутатів України: Закон України від 17.11.2011 // Відомості Верховної Ради України. – 2012. ‑ № 10. ‑ Ст. 73.
3. Про вибори Президента України: Закон України вiд 05.03.1999 // Відомості Верховної Ради України. – 1999. ‑ № 14. ‑ Ст. 8.
4. Про місцеві вибори: Закон України від 14.07.2015 // Голос України від 07.08.2015. – № 143-144.
5. Про особливості забезпечення відкритості, прозорості та демократичності виборів народних депутатів України 28.10.2012 р.: Закон України від 05.07.2012 // Офіц. вісн. України. – 2012. – № 60. – Ст. 2411.
6. Про Державний реєстр виборців: Закон України від 22.02.2007 // Відомості Верховної Ради України. – 2007. ‑ № 20. ‑ Ст. 282.
7. Кодекс адміністративного судочинства України від 06.07.2005 // Відомості Верховної Ради України. – 2005. – № 35‑36, № 37. – Ст.446.
8. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 07.12.1984 // [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua.
9. Кримінальний кодекс України від 05.04.2001 // [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua.
Спеціальна література
1. Афанасьєва, М. В. Виборча інженерія в Україні: монографія / М.В. Афанасьєва. – Одеса: Юридична література, 2014. – 384 с.
2. Богашева Н.В. Дослідження деяких аспектів еволюції виборчого законодавства України (1989-2006 рр.) / Н.В. Богашева, Ю.Б. Ключковський, Л.В. Колісецька. – К.: Фоліант, 2006. – 146 с.
3. Борденюк В. Верховна Рада України і представницькі органи місцевого самоврядування в механізмі держави / В. Борденюк // Вісник Конституційного Суду України. – 2005. – № 1. – С. 58–69.
4. Демократичний потенціал пропорційних виборчих систем / С. Конончук, О. Ярош, С. Горобчишина. – К.: [Агентство «Україна»], 2009. – 80 с.
5. Ключковський Ю. Основні положення проекту Виборчого кодексу України / Ю. Ключковський // Вибори та демократія. – 2010. – № 2–3(24–25). – С. 130–144.
6. Ключковський Ю. Виборчий процес: правова природа і суб'єктний аспект / Ю. Ключковський // Право України. – 2014. – №7. – С. 157-166.
7. Ключковський Ю. Деякі проблеми конституційного регулювання виборів / Ю. Ключковський // Право України. – 2012. – №8. – С. 86-92.
8. Ключковський Ю. Принцип чесних виборів у виборчому праві України / Ю. Ключковський // Право України. – 2013. – №5. – С. 165-174.
9. Ключковський Ю. Чи є змішаною виборча система України? / Ю. Ключковський // Право України. – 2012. – №3-4. – С. 418-424.
10. Ковальчук В. Пасивне виборче право громадян та доцільність його обмеження у контексті досвіду парламентських виборів / В. Ковальчук // Право України. – 2013. – №5. – С. 134-143.
11. Козаков В. М. Основні напрями реформування Центральної виборчої комісії України / В.М. Козаков, А. В. Любченко // Економіка та держава. – 2010. – №12. – С. 84-86.
12. Конончук С. Непрямі вибори в європейських демократіях / C. Конончук ; Укр. незалеж. центр політ. дослідж. – К.: Агентство «Україна», 2010. – 64 с.
13. Марцеляк О. Конституційні засади виборчого права України (загальнотеоретична характеристика) / О. Марцеляк // Право України. – 2013. – №5. – С. 38-45.
14. Мяловицька Н. Виборчі системи: досвід європейських держав / Н. Мяловицька // Вісник Центральної виборчої комісії. – 2008. – №1 (11). – С. 61–67.
15. Неліна Н. Вибори як форма волевиявлення українського народу / Н. Неліна // Підприємництво, господарство і право. – 2013. – №7. – С. 15-17.
16. Савенко М. Активне виборче право: теоретичний аспект / М. Савенко // Право України. – 2013. – №5. – С. 122-133.
17. Стаднік О.М. Виборче право як інститут конституційного права України: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / О.М. Стаднік ; МВС України, Нац. акад. внутр. справ. – К., 2014. – 19 с.
18. Ставнійчук М. Вибори як ключовий інститут демократичного конституційного ладу сучасної України / М. Ставнійчук // Право України. – 2013. – №5. – С. 18–29.
19. Стецюк П. Вибори у механізмі функціонування конституційної держави / П. Стецюк // Право України. – 2013. – №5. – С. 30-37.
20. Федоренко В. Вибори, виборче право і виборчі системи – пріоритетний напрям сучасних конституційно-правових досліджень / В. Федоренко // Право України. – 2013. – №5. – С. 105-113.
21. Чемсак Ю. Виборча система як категорія державознавства: конституційно-правовий аспект / Ю. Чемсак // Підприємництво, господарство і право. – 2009. – № 4. – С. 7–9.
22. Шаповал В. Проблема демократичності виборчої системи України у контексті рішень Конституційного Суду України / В. Шаповал // Вибори та демократія. – 2008. – № 4(18). – С. 82–84.
28. Швець Ю.В. Конституційно-правовий статус Центральної виборчої комісії: досвід України: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / Ю.В. Швець; Харк. нац. ун-т внутр. справ. – Х., 2012. – 18 с.