Государство в политической системе общества 4 страница
│ Место в рейтинге │ Страна │ Процент верующих │
├────────────────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┤
│ 1 │ Нидерланды │ 97 │
│ 2 - 3 │ Мальта │ 95 │
│ 2 - 3 │ Турция │ 95 │
│ 4 - 5 │ Кипр │ 90 │
│ 4 - 5 │ Румыния │ 90 │
│ 6 - 7 │ Греция │ 81 │
│ 6 - 7 │ Португалия │ 81 │
│ 8 │ Польша │ 80 │
│ 9 │ Италия │ 74 │
│ 10 │ Ирландия │ 73 │
│ 11 │ Хорватия │ 67 │
└────────────────────────────────┴────────────────────┴───────────────────┘
В то же время достоверность этих опросов требует более детальной проработки. Например, выделения пяти факторов для определения степени религиозности (воцерковленности): периодичность посещения храмов, чтение религиозных книг, причащение, совершение религиозных обрядов, соблюдение постов.
О роли и значении религии в современных условиях убедительно свидетельствует следующая таблица, показывающая изменение численности верующих различных конфессий по отношению ко всему населению Земли в период между 1900 и 2000 годами <1>.
--------------------------------
<1> Сабов Александр. Последний взгляд бога (Как достичь в России эффективного межрелигиозного диалога) // Российская газета. 2004. 12 октября.
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ XX век: религии и люди (млн. чел.) │
├───────────────────────────────────────────────┬────────────┬────────────┤
│ │ 1900 г. │ 2000 г. │
│ │ │ │
│ Все население мира │ 1,630 │ 6,044 │
│ Христиане │ 558 │ 1,995 │
│ Католики │ 270 │ 1,046 │
│ Православные │ 109,6 │ 151,5 │
│ Ислам │ 216 │ 1,180 │
│ Сунниты │ 198 │ 993 │
│ Шииты │ 18 │ 187 │
│ Индуисты │ 223 │ 888 │
│ Буддисты │ 127 │ 354 │
│ Иудеи │ 10,6 │ 14,3 │
│ Традиционные вероисповедания │ 158 │ 132 │
│ Неверующие │ 5 │ 1,208 │
└───────────────────────────────────────────────┴────────────┴────────────┘
В ряде государств, несмотря на их светский характер, действуют отдельные законы, а чаще всего это отражается в статьях (например, в России) уголовных или административных кодексов, предусматривающих жесткую юридическую ответственность (прежде всего гражданско-правовую) за святотатство. Они предназначены защищать государством религиозные догмы с целью сохранения стабильности и устоявшегося баланса интересов в обществе.
Диалектика развития общественных отношений выявила в этом вопросе существенные недостатки. Например, в современных европейских государствах национальное законодательство отдает предпочтение в применении защитных мер только в отношении отдельных религий. В Англии действующий более 300 лет закон о святотатстве предусматривает защиту только христианских догм, а с 1938 года и вовсе только догматы англиканской церкви. Ранее наказание должен был понести каждый, кто публично позволял себе усомниться в устоявшихся догматах христианской веры. Теперь возможно применение денежного штрафа или лишение свободы лишь в отношении лиц, выставляющих "Бога, святых или Евангелие в непристойном свете" <1>.
--------------------------------
<1> Дмитриева Ольга, Паклин Николай, Брынцева Галина. Святотатство "в законе" (Европа пытается оградить различные конфессии от дискриминации) // Российская газета. 2006. 14 февраля.
Во Франции закон, регулирующий отношения государства с религией был принят также достаточно давно - в 1905 году. Однако специального закона о богохульстве, понятие которого весьма расплывчато, там нет.
В царской России православие являлось официальной государственной религией. Нередко в отношении лиц, публично сомневавшихся или не разделявших догматы российской православной церкви, применялась такая мера, как отлучение от церкви. Наиболее известным случаем является действующее до сих пор определение Святейшего Синода (февраль 1901 года) об отлучении от церкви знаменитого русского писателя Льва Николаевича Толстого. До сих пор на его могиле запрещено ставить крест.
Следует отметить, что среди известных людей в России также были атеисты (И. Тургенев, А.М. Горький, А.П. Чехов), не скрывающие своего скептически отрицательного отношения к религии. Однако они не высказывались публично в резкой форме так, как это делал А.Н. Толстой против догматического учения Церкви.
В современной России действующий Уголовный кодекс Российской Федерации (1997 г.) в ряде статей предусматривает возможность применения уголовной ответственности за следующие признаваемые преступными деяния, имеющие отношение к религии:
- нарушение равноправия граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям... (ст. 136 УК РФ. "Нарушение равноправия граждан".);
- создание религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний... (ст. 239 УК РФ. "Организация объединения, посягающего на личность и права граждан".);
- действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, уничтожение национального достоинства, а равно пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации... (ст. 282 УК РФ. "Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды".);
- действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы путем убийства этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы... (ст. 357 УК РФ. "Геноцид").
Говоря о роли православия в современных светских государствах, Патриарх Московский и всея Руси Алексий II со ссылкой на Основы социальной концепции Русской Православной Церкви отметил: "...нельзя понимать принцип светскости государства как означающий радикальное вытеснение религии из всех сфер жизни народа, отстранение религиозных объединений от участия в решении общественно значимых задач, лишение их права давать оценку действиям властей. Светскость государства предполагает лишь известное разделение сфер компетенции Церкви и власти, невмешательство их во внутренние дела друг друга. Исходя из подобного понимания разделения компетенций, мы активно сотрудничаем с государствами в самых разных областях общественной жизни" <1>.
--------------------------------
<1> Клин Борис. Беседа со Святейшим Патриархом Московским и всея Руси Алексием II ("Духовная жизнь - это ежедневное возделывание земли своего сердца") // Известия. 2006. 18 апреля.
Нижеприведенная таблица свидетельствует о численности, а значит и о степени влияния на общественное сознание автокефальных (административно независимых) православных церквей на различных континентах <1>. Наиболее многочисленными они являются в странах Европы. Этот фактор не может игнорироваться государством при определении основных направлений своей внутренней и внешней политики.
--------------------------------
<1> См.: Яковлева Елена. Молитва под каштанами // Российская газета. 2008. 31 июля.
| Название церкви | Численность прихожан | Каноническая территория |
| Русская православная церковь | 100 млн. | Россия, страны СНГ |
| Румынская церковь | До 20 млн. | Румыния |
| Греческая церковь | 9 млн. | Греция |
| Сербская церковь | 8 млн. | Страны бывш. Югославии |
| Болгарская церковь | 6 млн. | Болгария |
| Константинопольская церковь | 3 млн. | Турция, часть Греции, Афон |
| Грузинская церковь | 2 млн. | Грузия |
| Антиохийская церковь | 1,4 млн. | Сирия, Ливан, Ирак, Кувейт |
| Американская церковь | До 1 млн. | США и Канада |
| Польская церковь | До 1 млн. | Польша |
| Кипрская церковь | 500 тыс. | Республика Кипр |
| Александрийская церковь | 300 тыс. | Страны Африки |
| Албанская церковь | 165 тыс. | Албания |
| Иерусалимская церковь | 130 тыс. | Израиль, Иордания, Палестина |
| Церковь чешских земель и Словакии | 100 тыс. | Чехия, Словакия |
4.5. Государство и предпринимательские структуры
Негосударственные предпринимательские структуры - непременные и важные элементы политической системы, особенно в странах с развитой рыночной экономикой. Все более заметны они и в политической жизни России, в том числе в формах непосредственного участия предпринимателей и их объединений в органах представительной (законодательной) власти.
Мировой опыт становления и функционирования современной рыночной экономики диктует необходимость: создания развитого рыночного механизма; учет конкретно-исторических особенностей страны; функционирования сложной системы социальных институтов, создание нерыночного сектора (экология, фундаментальная наука, национальная культура).
Ход начального этапа реформ в зеркале цифр социально-экономического развития России показал, что не были учтены особенности российской экономики, широта ее хозяйственных связей со странами ближнего зарубежья, психологические установки и стереотипы массового сознания. В начале объявленной в централизованном порядке "перестройки" (1985 г.) прошло несколько лет, прежде чем стали предприниматься первые хаотичные и разрозненные действия, направленные на демократизацию экономических отношений. Государство не имело опыта регламентации рыночных отношений. Поэтому как бы по инерции продолжалась излишняя зааргументированность экономических отношений, характерная для планового типа экономики, являющихся отличительной особенностью для социалистических государств во главе с СССР.
Достаточно отметить, что в 1996 г. в России было 27 видов федеральных налогов, и 70 видов налогов имели право вводить субъекты федерации и органы местного самоуправления. Для сравнения: в США их значительно меньше: 10 федеральных и 4 местных налога. Ставки основных видов налогов в некоторых странах (в том числе и в России) с небольшим сроком развивающейся рыночной экономики (%) в 2005 году выглядели следующим образом (см. таблицу N 1) <1>.
--------------------------------
<1> Ляшенко Галина. Иностранцы ставят диагноз российским налогам // Коммерсантъ. 2005. 13 октября.
Таблица N 1
| Налог | Россия | Польша | Чехия | Китай | Индия | Казахстан |
| Налог на прибыль | Более 37,5 | |||||
| НДС | 8 - 32 | |||||
| Подоходный налог |
В отличие от России, где подоходный налог имеет фиксированный характер (13%) независимо от получаемых доходов, в ряде стран он находится в прямой зависимости от ежемесячных доходов <1>. В Германии ежемесячный доход в сумме, эквивалентной 23,7 тысячам рублей, подоходным налогом не облагается. Если доходы составляют от 23,7 до 161,49 тысяч рублей, то сумма налогов составляет 15%. С доходов, составляющих от 161,49 до 774,1 тысяч рублей, необходимо платить 42%.
--------------------------------
<1> Подоходный налог в России и за рубежом // Аргументы и факты. 2008. N 18.
В Англии с доходов в сумме до 8617 фунтов стерлингов берут 10%; от 8617 до 133,7 тысяч - 22%; от 133,7 тысяч и выше - 40%. Во Франции с доходов в сумме до 13197 франков подоходный налог не платится. С суммы от 13197 до 25,9 тысяч - 6,83%; от 25,9 до 45,68 тысяч - 19,14%; от 45,68 до 73,9 тысяч - 28,26%; от 73,9 до 120,3 тысяч - 37,38%.
В мире наблюдается тенденция к снижению налогов на доходы корпораций. Лидером в этом процессе является Европейский союз и входящие в его состав страны. В 2005 году снизили налоги шесть стран - членов ЕС. А общее снижение по ЕС составило с 25,32% до 25,04%. В Азиатско-Тихоокеанском регионе средний уровень налогообложения составил 29,99%. Рекордсменом по уровню налогов на доходы корпораций была Япония - 40,69%, а на втором месте США - 40%.
В 2007 году к странам с самым большим налогом на прибыль относились: Кувейт и ОАЭ - по 55%; Япония - 41%; США - 40%; Германия - 38%; Италия и Южная Африка - по 37%; Канада - 36%; Аргентина и Мальта - по 35%. В России налог на прибыль по-прежнему составлял 24% (65-е место в рейтинге по величине налогов) <1>.
--------------------------------
<1> Зыкова Татьяна. Между Данией и Бахрейном (по налоговой нагрузке российский бизнес занимает золотую середину) // Российская газета. 2007. 31 июля.
Уровень налогов, взимаемых с иностранных компаний нередко значительно выше, чем со своих. В Индии это соотношение составляет 41,8% против 33,6%. В своей налоговой политике Россия в большей степени склоняется к европейской модели, облагая налогами преимущественно товары, а не доходы. Однако доля налогов с корпораций в структуре бюджета в соотношении от ВВП в России (11,5%) выше европейского уровня (8,6%). Такое положение специалисты объясняют необходимостью компенсировать слишком маленькие доходы от налогообложения физических лиц. В России они составляют 3,3% от ВВП, а в странах "Большой семерки" - 12,5%.
Например, в утвержденном отчете об исполнении бюджета города Москвы за 2006 год, доходы которого составили почти 757 млрд. рублей, а расходы более 690,5 млрд. рублей - основными источниками пополнения городской казны стали: налоги на прибыль организаций и на доходы физических лиц (почти 560 млрд. рублей); доходы от использования городской собственности (почти 42 млрд. рублей) и акцизы (почти 20 млрд. рублей) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Закон города Москвы от 12 сентября 2007 года N 36 "Об исполнении бюджета города Москвы за 2006 год".
По сведениям "Росстата", структура налоговых доходов консолидированного бюджета Российского бюджета в 2006 - 2007 годах выглядела следующим образом (смотри таблицу) <1>.
--------------------------------
<1> Вислогузов Вадим. НДС вытесняет в бюджете налог на прибыль // Коммерсантъ. 2008. 6 марта.
| NN п/п | Вид налога | 2006 г. (%) | 2007 г. (%) |
| 1. | Доходы от внешнеэкономической деятельности | 21,7 | 18,2 |
| 2. | Налог на прибыль | 15,7 | 16,4 |
| 3. | Налог на добавочную стоимость | 14,2 | 17,1 |
| 4. | Социальные платежи | 13,6 | 13,9 |
| 5. | Налоги с природных ресурсов | 11,2 | 9,3 |
| 6. | Подоходный налог | 8,8 | 9,6 |
| 7. | Прочие доходы | 15,8 | 15,5 |
В октябре 1999 г. в народном хозяйстве России оставалось 15 - 17% платежеспособных систем и структур. И в 2009 году из 83 субъектов Российской Федерации только 14 являлись донорами.
Доля размеров дотаций для отдельных регионов страны достигает более 80% от суммы их собственных доходов. В этом можно убедиться, ознакомившись с таблицей самых дотационных регионов России, в которой приведены данные Министерства финансов РФ по состоянию на 1 января 2005 года <1>.
--------------------------------
<1> Барахова А., Тирмастэ Мария-Луиза. Дмитрий Козак спустил президентов с гор на землю // Коммерсантъ. 2005. 24 сентября.
| NN п/п | Субъект Российской Федерации | Доля трансфертов из Фонда финансовой поддержки субъектов Федерации (ФФПР) в собственных доходах бюджета субъекта Федерации с учетом финансовой помощи из ФФПР на 01.01.2005 (%) | Размер перечислений в бюджет региона из ФФПР в 2005 году (млн. руб.) |
| 1. | Республика Тыва | 88,8 | 3834,1 |
| 2. | Республика Ингушетия | 88,3 | |
| 3. | Усть-Ордынский Бурятский автономный округ | 84,5 | 1491,1 |
| 4. | Республика Дагестан | 81,3 | 12993,9 |
| 5. | Коми-Пермяцкий автономный округ | 79,8 | 1254,6 |
| 6. | Чеченская Республика | 79,4 | 7093,4 |
| 7. | Кабардино-Балкарская Республика | 73,4 | 3369,1 |
| 8. | Республика Алтай | 72,7 | 2771,8 |
| 9. | Еврейская автономная область | 67,4 | 1242,3 |
| 10. | Магаданская область | 67,4 | 2827,3 |
| 11. | Карачаево-Черкесская Республика | 62,5 | 2014,2 |
| 12. | Алтайский край | 60,8 | 10378,9 |
| 13. | Корякский автономный округ | 60,5 | 640,2 |
| 14. | Республика Северная Осетия-Алания | 59,2 | |
| 15. | Республика Адыгея | 58,1 | 1889,7 |
| 16. | Камчатская область | 56,2 | 4878,6 |
| 17. | Республика Бурятия | 55,0 | 4776,9 |
| 18. | Курганская область | 52,3 | 3449,1 |
| 19. | Читинская область | 51,7 | 3462,6 |
| 20. | Ивановская область | 50,0 | 3452,4 |
Постановлением Правительства Российской Федерации с 1 января 2007 года <1> была предусмотрена возможность назначения главы временной финансовой администрации, вводимой в субъектах РФ. Основной целью такого вида федерального экономического вмешательства является ужесточение контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных финансовых средств. Предполагается, что такие меры могут быть применены к регионам, где объем дотаций из федерального центра превышает 80%.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2006 года N 599 "Об утверждении Положения о назначении (об освобождении от должности) главы временной финансовой администрации, вводимой в субъектах Российской Федерации, об утверждении структуры и штатного расписания, а также о финансовом обеспечении деятельности временной финансовой администрации и организации проведения проверки (аудита) бюджетов субъектов Российской Федерации" // Российская газета. 2006. 11 октября.
Постановлением Правительства Российской Федерации <1> создана комиссия по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти. Она уполномочена координировать работу по определению показателей оценки результатов деятельности, совершенствованию разработки текущих и среднесрочных планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Комиссия также координирует ход подготовки федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации ежегодных докладов о результатах, полученных в отчетном периоде.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2007 года N 779 "Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти" // Российская газета. 2007. 21 ноября.
В поиске путей решения проблемы неравномерного развития регионов Российской Федерации принимают участие и международные экономические структуры. По оценкам экспертов Всемирного банка, в современной России 14-ти беднейшим регионам необходима помощь, чтобы вывести их на средний уровень экономического развития. Для этого необходимо решить следующие первоочередные задачи: создавать заинтересованность и условия для повышения уровня внутренней трудовой миграции; продолжать повышать "городскую концентрацию" населения; проводить грамотную налоговую политику; развивать инфраструктуру <1>.
--------------------------------
<1> Конищева Татьяна. Прописка по месту работы // Российская газета. 2008. 1 апреля.
Действуя в этом направлении, органы государственной власти с учетом международного опыта должны применять не только экономические, но и политические методы воздействия. Например, в свое время власти Бразилии приняли политическое решение о направлении государственных инвестиций в развитие трех наиболее отсталых штатов. Для этого были созданы три региональных фонда венчурного капитала для финансирования инвестиций и три региональных фонда финансовой поддержки. Средства из них были направлены на выполнение программ, предусматривающих выплату денежных пособий населению. Вскоре в этих штатах стал наблюдаться заметный прогресс в социальной и экономической сферах. Средняя продолжительность жизни населения этих штатов с 46 лет (середина 90-х годов XX столетия) за менее чем 15 лет возросла до 70 лет.
Характеризуя состояние инфраструктуры в современной России, необходимо отметить ее явное несоответствие глобальным задачам, стоящим перед государством <1>. 40 тысяч городов и сел не имеют круглогодичного выхода к дорожным магистралям. 5 субъектов Российской Федерации на своей территории не имеют железных дорог. 23 разведанных крупных месторождений лежат мертвым грузом лишь потому, что туда не ходят поезда.
--------------------------------
<1> Гаврилов Юрий. ЧП за счет хозяина // Российская газета. 2008. 25 марта.
Следует отметить, что в начале 90-х годов XX столетия бюджет России составлял только 25 млрд. долларов (по величине это соответствовало среднему размеру бюджета одного из 50 штатов США). В 2007 году его объем увеличился уже до 270 млрд. долларов. В период расцвета СССР его бюджет составлял 800 млрд. долларов, а у США - 1 триллион 200 млрд. долларов (в 2004 году - 2 триллиона 210 млрд. долларов, а в 2006 году - 2 трлн. 770 млрд. долларов при дефиците в 354 млрд. долларов. Это составляло 2,6% ВВП. В 2007 году бюджет США увеличился до 2,95 трлн. долларов, а в 2008 году - превысил 3 трлн. долларов).
По оценкам специалистов <1>, бюджетная система современной России по-прежнему представляет собой централизованную, жестко управляемую модель унитарного бюджетного устройства. В нем региональные и местные бюджеты занимают подчиненное положение по отношению к федеральному. Региональная и местная государственная власть поставлена в финансовую зависимость от федерального центра. Лишенная собственных источников формирования доходной части региональных бюджетов она в определенной мере лишена возможности проводить самостоятельную, независимую от центра политику.
--------------------------------
<1> Швецов Юрий. Бюрократия бюджета // Коммерсантъ. 2006. 15 мая.
Распределение доходов по уровням бюджетной системы России осуществляется строго в соответствии с бюрократической иерархией. Стержнем элементов организации бюджетного процесса является наличие у органов федеральной власти полномочий по формированию и распределению доходной базы бюджетов.
В последние годы постоянно растет объем внешнеторгового оборота России. По информации Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации (Росстат) в 2005 году он увеличился на 32% по сравнению с 2004 годом и составил 370,4 млрд. долларов. При этом экспорт увеличился на 33,9% до уровня 245,3 млрд. долларов, а импорт - на 28,5% (до 125,1 млрд. долларов).
С каждым последующим годом Россия начинает все больше отстаивать свои интересы на международной арене и особенно на территории СНГ (в политической и экономической сфере), а также во внутригосударственных отношениях. Постепенно прерывается опаснейший для процветания государства процесс занятия командных высот не только в политике, но и в экономике представителями олигархического капитала.
Например, Е.М. Примаков обоснованно считает, что главной причиной высокого уровня инфляции в 2005 году (10,9%) было "корпоративное ценообразование на уровне естественных, отраслевых и локальных монополий. И цены будут выходить за пределы инфляционного роста, если государством не будут предприняты экономические меры и не созданы механизмы, способные обуздать монопольное ценообразование" <1>.
--------------------------------
<1> Примаков Евгений: Нам нужны стабильность и безопасность // Российская газета. 2006. 13 января.
Особенная роль в развитии экономических отношений в стране принадлежит Москве. В бюджет страны она вносит примерно 25%. Ее собственный бюджет является крупнейшим среди других субъектов Российской Федерации по объему. В 2004 г. он составил около 390 млрд. рублей, в 2005 г. - около 430, в 2006 году - около 480 млрд. рублей (дефицит бюджета, который составил 14,1 млрд. руб., московскими властями рассматривается как стимулирование дополнительной мобилизации средств в государстве) <1>, а в 2007 году - более 500 млрд. рублей. На 93% бюджет города пополняется за счет сбора налогов (налоги на прибыль юридических лиц составляли 46%, а налоги с физических лиц - 37%). Оставшаяся часть бюджета формируется из двух традиционных источников - займы и продажа городского имущества.