Преступления против общественного порядка и спокойствия 1 страница
К ним относились: укрывательство преступников; содержание притонов; присвоение себе ложных имен и прозвищ; буйство, брань, драки, пьянство и т.д. Они наказывались тюремным заключением или штрафом.
Целью наказания являлось устрашение, возмездие, изоляция преступников от общества, а также использование труда осужденного. В некоторых случаях за совершение тяжких преступлений, особенно государственных, отвечал не только виновник, но и члены его семьи, и только 1782 г. была установлена персональная ответственность.
Смертная казнь упоминается очень часто. По Артикулу воинскому она применялась в 122 случаях. Смертная казнь была простой и квалифицированной. К простой казни относились отсечение головы, повешение и расстрел, который применялся только к военнослужащим за воинские преступления.
К квалифицированной казни относились сожжение на костре, четвертование, залитие расплавленным металлом. Кроме того, преступников колесовали и вешали на крюке за ребро. Последний вид казни был введен в 1719 г.
Вторым по тяжести видом наказания являлась ссылка на каторжные работы, которая впервые стала применяться в России при Петре 1 и до него не была известна.
Во второй половине ХУШ в. каторжников стали ссылать для заселения Сибири. Ссылка на каторгу разделялась на вечную, срочную и временную.
Телесные наказания, как и прежде, делились на членовредительные и болезненные. К членовредительным относились: урезание языка, прожжение его каленым железом, отсечение носа и ушей, отсечение руки и пальцев, вырывание ноздрей и клеймение, т.е. наложение на лбу буквы «в» ворам и буквы «у» – убийцам. К болезненным наказаниям относились битье кнутом, плетью, шпицрутенами, батогами и т.д.
Тюремное заключение подразделялось на два вида – простое, или сносное заключение, и жесткое, когда виновных заковывали в «железа», т.е. кандалы.
Одним из видов наказания было лишение чести и прав, когда виновный должен был публично испрашивать на коленях прощения, получал пощечину от палача или его вешали за ноги после смерти. К этому же виду наказания относилось и шельмование, введенное при Петре 1. Оно состояло в том, что дощечку с именем виновного прибивали к виселице, затем виновного при большом стечении народа возводили на эшафот и палач преломлял шпагу над его головой. Так наказывали только дворян. Ошельмованный не мог выступать свидетелем в суде, его можно было безнаказанно обидеть, ограбить, избить и ранить. Никто не имел права вступать в какие-либо деловые связи с ошельмованным. В 1766 г. шельмование было заменено «лишением всех прав состояния».
Кроме того, применялись имущественные наказания, т.е. конфискация всего или части имущества, штраф в пользу казны, удержание из жалования виновного. Имущественные наказания применялись очень часто и за самые различные преступления, например, за нарушения полицейских правил, упущения по службе и т.д.
П Р О Ц Е С С
После издания Соборного уложения усиливается значение розыска, хотя состязательный процесс по-прежнему являлся преобладающей формой. В ХУШ в. положение коренным образом изменилось. Господствующей формой становится следственный процесс, а состязательный отходит на задний план.
В 1715 г. было опубликовано Краткое изображение процессов. В нем излагались основные положения следственного (инквизиционного) процесса. Дело начиналось либо по жалобе какого-либо лица, либо по инициативе судьи. Ответчик вызывался в суд по требованию суда. Стороны имели право пригласить поверенного только в случае невозможности их явки в суд и лишь по некоторым делам.
Процесс носил негласный и письменный характер. Истец подавал письменное заявление, ответчик представлял возражения также в письменном виде. Эта форма процесса применялась во всех судах как по уголовным, так и по гражданским делам. Петр 1 в 1723 г. издал Указ о форме суда, согласно которому дела вновь должны были решаться в порядке состязательного процесса, за исключением дел об измене, бунте, оскорблении императора и злодействе, которые по-прежнему должны были расследоваться и рассматриваться по правилам инквизиционного процесса. Но уже в следующем году было разъяснено, что по Указу о форме суда подлежат рассмотрению лишь гражданские дела, а уголовные дела – на основе Краткого изображения процессов.
По Указу о форме суда дела в суде рассматривались следующим образом. Дело возникало по письменной жалобе заинтересованного лица. При этом истец должен был излагать все притязания к ответчику по пунктам, т.е. в определенной последовательности. В суде ответчик должен был дать устный ответ на каждый пункт жалобы, причем при ответе на тот или иной пункт нельзя было касаться других пунктов, т.е. других требований истца. Истец мог в свою очередь сообщить суду возражения ответчику только по тому пункту, который в данный момент обсуждался судом. Секретарь суда записывал речи истца и ответчика в две разные тетради. Показания одной стороны подписывались другой стороной. Стороны получили право иметь своих представителей в суде.
Во второй половине ХУШ в., следственный процесс приобретает все большее значение. Правительство Екатерины П подтвердило Указ о форме суда, но приняло меры к отмене устного судоговорения и замене его письменным производством.
Законодательство упоминает несколько видов доказательств. Собственное признание обвиняемого в совершении преступления считалось законом «лучшим свидетельством всего света». Для того чтобы обвиняемый признал себя виновным в инкриминируемом преступлении, к нему применялась пытка. Пытке подвергались также и свидетели.
От пыток были освобождены дворяне, за исключением тех случаев, когда они обвинялись в убийстве или совершении государственных преступлений.
Во второй половине ХУШ в. пытки не применялись к дворянам, купцам первой и второй гильдии, а к концу ХУШ в. и к священнослужителям. Пытали только «подлый народ», т.е. крестьян и ремесленников. При правительстве Екатерины П пытать обвиняемого разрешалось только в том случае, если судом не было собрано других доказательств, уличающих его.
Свидетельские показания. Свидетелями не могли быть опороченные лица: преступники, явные прелюбодеи и т.д., а также родственники стороны, дети до 15 лет. Только показания двух и более свидетелей считались совершенным доказательством, но и они оценивались законом не одинаково. Показания мужчины имели больший вес, чем показания женщины, знатному лицу верили больше, чем незнатному, духовному лицу больше, чем светскому. Письменные доказательства, особенно при рассмотрении гражданских дел имели большое значение. При рассмотрении дел об убийстве, нанесении тяжких телесных повреждений требовалось проведение судебно-медицинской экспертизы. Одним из видов доказательств была присяга обвиняемого. Она применялась в том случае, когда суд не мог собрать достоверных доказательств виновности обвиняемого.
Рассмотрев все обстоятельства дела, суд выносил по большинству голосов приговор или решение в письменной форме, которые подписывались судьями. На решение суда по гражданским делам сторона могла принести апеляционную жалобу в вышестоящий суд. Жалобы на приговоры уголовного суда приносились начальнику, которому подчинялся суд.
Во второй половине ХУШ в. был введен новый порядок обжалования приговоров и решений суда. Сторона, недовольная решением суда по гражданским делам или приговорам по мелким уголовным делам, возбужденным в порядке частного обвинения, должна была в семидневный срок заявить суду просьбу о передаче рассмотренного дела вышестоящему суду. Для передачи апелляционной жалобы суду второй инстанции был установлен годичный срок для проживающих в России и двухгодичный для проживающих за границей. Истребовав дело из суда, вышестоящий суд составлял «экстрат», т.е. сжатое изложение дела, которое и являлось основанием при рассмотрении дела судом второй инстанции. Приговоры уголовного суда не подлежали обжалованию со стороны заинтересованных лиц.
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
За свою более чем двухсотпятидесятилетнюю историю абсолютизм в России не оставался неизменным. Он претерпевал изменения вместе с изменениями в экономике, социальной структуре общества, государственном устройстве и праве.
В этот период упорядочивается правовое положение сословий. Видоизменяется и расширяется государственный аппарат. Появляются профессиональные армия, флот, правоохранительные органы. Упрочивается власть монарха.
Дальнейшее развитие получает право. Появляются новые источники права, которые регламентируют все правоотношения в стране, государстве и его странах. Развивается вещное, обязательственное, наследственное, семейное, уголовное и процессуальное право в интересах укрепления абсолютной монархии.
Тема № 9: «РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД
КРИЗИСА КРЕПОСТНОЙ СИСТЕМЫ И РАЗВИТИЯ
КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
(ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА XIX ВЕКА)»
С О Д Е Р Ж А Н И Е
Введение
1. Общественный и государственный строй.
2. Систематизация и кодификация русского законодательства.
3. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.
Заключение
Л и т е р а т у р а
1. История государства и права СССР. Ч.1., МГУ, 1985, С.188-206.
2. История государства и права СССР. Ч. 1, 1988, С. 320-350.
3. История отечественного государства и права. Ч.1/Под ред. О.М.Чистякова, М., 1986, гл. 16.
4. И.А.Исаев. История государства и права России. М., 1994, С. 160-170, 175-188.
5. Российское законодательство Х-ХХ в.в. М., 1984, т.6, С. 160-409.
6. В.О.Ключевский. Краткое пособие по русской истории. М., 1992, С.143-156.
7. В.А.Рогов. История государства и права России 1Х-начала ХХ в.в. М., 1994.
В В Е Д Е Н И Е
Во второй половине ХУШ века в России шел процесс разложения феодально-крепостнического строя и развития буржуазных отношений. Он особенно усилился в первой половине Х1Х века и привел к кризису феодализма. Во всех отраслях экономики шло постепенное формирование капиталистического уклада.
Капиталистические отношения начали развиваться в сельском хозяйстве, усиливая процесс социального расслоения крестьянства. Большая часть крестьян беднела, разбогатевшие крестьяне вели торговлю, заводили промыслы, вкладывали свои капиталы в промышленность. Из их среды вышли такие крупные капиталисты, как Морозовы, Гучковы, Прохоровы и др.
Значительно шире и глубже буржуазные отношения развивались в промышленности. Росло мелкотоварное производство, кустарная и мелкая городская промышленность. На их базе вырастала капиталистическая мануфактура.
Росло применение наемного труда в промышленности, особенно на частновладельческих мануфактурах. Даже в металлургической промышленности, почти целиком основанной на крепостном труде, внезаводские работы (заготовка руды, древесного угля и др.) выполнялись наемными рабочими.
Важным явлением в развитии капиталистических отношений в промышленности было перерастание в 30-50 годах Х1Х в. мануфактуры в капиталистическую фабрику, основанную на машинной технике. Это усиливало процесс формирования новых классов буржуазии и пролетариата. В 1825 году 54% всех занятых в обрабатывающей промышленности были наемными рабочими, большинство которых составляли оброчные крестьяне. Существование крепостного права приводило к тому, что спрос на свободную рабочую силу был значительно выше ее предложения.
Развитие капиталистических отношений происходило в рамках старого феодального способа производства, который оставался господствующим и в этот период.
1. ОБЩЕСТВЕННЫЙ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ
Социальная структура российского общества начинала изменяться. Наряду со старыми сословиями феодалов и крестьян зарождались новые классы – буржуазия и пролетариат. Но официально все население по-прежнему делилось на четыре сословия: дворянство, духовенство, крестьянство и городских жителей.
Дворянство, как и в предшествующий период, являлось экономически им политически господствующим сословием. Александр 1 восстановил действие «Жалованной грамоты дворянству», отмененной Павлом 1. Дворянство обладало всеми привилегиями, как и ранее, и получало с развитием капиталистических отношений новые права: иметь в городах фабрики и заводы, вести торговлю наравне с купечеством. Государство экономически поддерживало дворян через Заемный банк и иные кредитные учреждения. Оно стремилось усилить позиции дворян – крупных землевладельцев, надежной опоры российского абсолютизма. Манифест от 6 декабря 1831 г. «О порядке дворянских собраний, выборов и службы по оным» установил порядок, по которому избрать на дворянские общественные должности могли только дворяне, имевшие не менее 100 душ крепостных крестьян или 3 тыс. десятин незаселенной земли. Этой же цели – укреплению позиций крупного дворянства – служил закон от 16 июля 1845 г., по которому заповедные дворянские имения (майораты) должны были переходить по наследству к старшему сыну, их нельзя было отчуждать посторонним лицам и дробить.
С увеличением земельного ценза при выборах усилилась роль крупных землевладельцев в дворянских сословных органах и их влияние на местное управление. Дворянство все больше становилось замкнутым сословием. Так, еще в 1798 году с военной службы были уволены офицеры, не являющиеся дворянами, и было приказано в дальнейшем военнослужащих – не дворян не представлять к офицерскому званию.
Доступ в дворянство из других сословий был еще больше затруднен. По указу 1845 г., для того чтобы стать потомственным дворянином, нужно было получить по гражданской службе чин 5 класса (т.е. статского советника), а не 8 класса, как это было ранее, а по военной службе – 8 класса, т.е. майора.
Духовенство по-прежнему делилось на черное (монашествующее) и белое (приходское). Однако правовое положение этого сословия, окончательно превратившегося в служилое, существенно изменилось. С одной стороны, сами служители церкви получали еще большие привилегии. С 1801 года они были освобождены от телесных наказаний. С 1807 года дома духовенства освобождались от поземельного сбора, а с 1821 года – от постоя.
С другой стороны, самодержавие стремилось ограничить духовное сословие только лицами, непосредственно несущими службу в церквах. Сокращалось число людей, пользующихся значительными привилегиями и не несущих никаких повинностей в пользу государства. В 1803-1805 гг. было дозволено всем лицам духовного звания, не имеющим штатных мест при церквах, по желанию избирать себе «род жизни». Причем добровольные мероприятия перемежались с принудительными. По указу 1828 года детям священнослужителей «за излишеством» по их выбору предлагалось избрать гражданскую или военную службу, а не сделавших это в течение года надлежало «непременно» записывать в одно из податных состояний. Позднее они получили звание потомственных почетных граждан. В 1831 году был произведен последний набор в армию безместных лиц духовного звания. С 1842 года постепенно осуществлялся перевод на государственное содержание приходского духовенства.
Важно отметить, что наиболее преданных церковников самодержавие стремилось привязать к своей социальной среде, где господствовала дворянская аристократия.
Крестьяне. Феодально зависимые крестьяне составляли основную массу населения. Они подразделялись на помещичьих, государственных, посессионных и удельных (принадлежавших царской фамилии). В целях развития промышленности Указ от 28 декабря 1818 г. разрешил всем крестьянам, в том числе и помещичьим, «учреждать фабрики и заводы».
Особо тяжелым, как и в прежние годы, оставалось положение помещичьих крестьян. Помещики распоряжались крестьянами как своей собственностью. В Х томе Свода законов Российской империи крепостные крестьяне причислялись к движимому имуществу.
В развитии правового положения помещичьих крестьян прослеживаются две тенденции. Во-первых, государство стремилось сохранить бесправное положение этой социальной группы населения; во-вторых, под влиянием экономических, социальных, политических факторов оно было вынуждено предпринимать определенные шаги к некоторому изменению правового статуса крепостных крестьян. Если указ от 12 декабря 1801 г. предоставил купцам, мещанам и всем крестьянам, кроме помещичьих, право покупать земли, то указ от 3 марта 1848 г. предоставил такое же право и помещичьим крестьянам. 20 февраля 1803 г. был принят указ о свободных хлебопашцах. По этому указу помещики получили право (но не были обязаны) отпускать своих крестьян на волю за установленный ими самими выкуп.
За 59 лет действия указа свободными хлебопашцами стали лишь 111 829 душ мужского пола. Всего было утверждено царем 484 договора помещиков с крестьянами по этому указу. Указ не имел широкого применения по двум причинам: во-первых, было мало помещиков, пожелавших отпустить своих крестьян; во-вторых, так как выкуп был очень высок, мало находилось крестьян, имевших на это средства.
Указ, таким образом, не решил и не мог решить крестьянского вопроса.
С 1842 года по указу об обязанных крестьянах помещики могли предоставлять крестьянам землю в пользование, за что последние должны были нести определенные по договору повинности. Помещики сохраняли над ними «право суда и расправы в проступках и маловажных преступлениях». Указ, не затрагивал основ крепостного права. Роль его была незначительной. Из более чем 10,7 млн. крепостных крестьян мужского пола на положение обязанных было переведено лишь 27173 крестьянина, проживавших в имениях шести помещиков (утверждено царем всего шесть таких договоров).
Массовые антифеодальные выступления крестьян Прибалтики заставили царское правительство несколько ограничить здесь произвол баронов и издать в 1804 году указ, по которому крестьяне считались прикрепленными к земле, а не к помещикам, и их было запрещено продавать без земли. В 1816 – 1819 гг. Александру 1 пришлось освободить крестьян Эстляндской, Лифляндской и Курляндской губерний без земли. Свободные но ограбленные крестьяне попали в экономическую зависимость к своим прежним помещикам и вынуждены были пользоваться их землей, неся повинности. Помещики сохранили над крестьянами судебные функции.
С 1816 года часть государственных крестьян была переведена на положение военных поселенцев, общее количество которых в 1825 году составило около 400 тыс.человек. Они должны были заниматься сельским хозяйством (сдавать государству половину урожая) и нести военную службу. Им запрещалось торговать, отлучаться в город по хозяйственным делам. Вся их жизнь регламентировалась Воинским уставом.
Волнения государственных крестьян, значительные недоимки за ними заставили правительство в 1837 году провести реформу управления государственными крестьянами. Для управления ими было учреждено Министерство государственных имуществ. Было упорядочено оброчное обложение, несколько увеличены земельные наделы государственных крестьян, регламентированы органы крестьянского самоуправления: в волостях действовали волостной сход и волостное управление, а в селах и деревнях – сельский сход и сельский староста.
Труд посессионных крестьян был мало производителен. В промышленности стало все более увеличиваться применение наемного труда. В 1840 году заводчикам было разрешено освобождать посессионных крестьян.
Положение удельных крестьян по сравнению с предшествующим периодом не изменилось.
Городское население. В первой половине Х1Хв. население городов России значительно выросло, усилился процесс его расслоения и обострения классовой борьбы. В связи с развитием буржуазных отношений правовое положение городского населения продолжало изменяться. Государство, заинтересованное в развитии торговли и промышленности, наделяло богатое купечество особыми правами. В 1832 году наиболее богатых и влиятельных представителей нарождавшейся буржуазии и для некоторых других категорий населения было учреждено личное и потомственное почетное гражданство.
Введение новой сословной группы – почетных граждан – имело также своей целью оградить сословие дворян от проникновения представителей буржуазии. В разряд потомственных почетных граждан входили крупные капиталисты, ученые, художники и дети личных дворян; а личных почетных граждан – низшие чиновники и лица, окончившие высшие учебные заведения. Почетные граждане не платили подушной подати, не несли рекрутской повинности, освобождались от телесных наказаний. Купечество стало делиться не на три, а на две гильдии: к первой относились оптовые торговцы, ко второй – розничные торговцы. Купцы сохраняли свои привилегии, могли награждаться орденами и чинами.
Группу цеховых составляли ремесленники, приписанные к цехам. Они делились на мастеров и подмастерьев. Для перехода из разряда подмастерьев в мастера необходимо было проработать подмастерьем не менее трех лет, достичь совершеннолетия и выдержать соответствующие испытания на мастерство. Цехи имели свои органы управления.
Большинство городского населения составляли мещане, значительная часть которых работала на фабриках по найму. Их правовое положение в первой половине Х1Х в. не изменилось.
Самую низшую группу городского населения составляли рабочие люди, к которым законодательство относило «порочных и подозрительных лиц дурного поведения», не принятых в состав мещанских обществ «за пороки их за неисправимый платеж податей и других сборов». Эта фактически бесправная группа городского населения была поставлена под постоянный надзор полиции.
Законодательство о городах, создавая привилегии торгово-промышленной верхушке, содействовало росту промышленности и торговли. Вместе с тем сохранение сословного деления населения служило помехой развитию буржуазных отношений.
Государственный строй.
В первой половине Х1Х в. Россия по форме правления оставалась абсолютной монархией.
Центральные органы власти и управления. Во главе разветвленного государственного аппарата стоял император, наделенный всеми атрибутами абсолютного монарха. Юридическое и фактическое полновластие царя не означало, что лишь он осуществлял всю деятельность по управлению государством. Царь опирался на большую армию чиновников, на обширный аппарат управления.
В этот период получил дальнейшее развитие Совет при императоре. Это был совещательный орган с узким составом членов. Он часто менял свое название. До 1801 года действовал Совет при Высочайшем дворе, затем был создан Непременный совет из 12 человек с совещательными функциями. Он функционировал до создания Государственного Совета.
Государственный совет был учрежден царским манифестом в 1810 году и просуществовал с некоторыми изменениями до 1917 года. Инициатором создания этого органа являлся крупный государственный деятель М.М.Сперанский. Государственный совет был задуман как законосовещательный орган, разрабатывавший проекты законодательных актов, которые получали юридическую силу после утверждения императором.
Членами Государственного совета (по должности или по назначению царя) являлись крупные чиновники и помещики, и общее их число колебалось в различные годы от 40 до 80 человек.
Председательствовал в Государственном совете император, в случае своего отсутствия он назначал председательствующего из членов Государственного совета.
Государственный совет состоял из пяти департаментов: законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии, дел царства Польского. Последний департамент был создан после польского восстания 1830-1831 гг. Делопроизводство велось канцелярией, которую возглавлял государственный секретарь.
Со второй четверти Х1Х в. законопроекты стали разрабатываться в царской канцелярии, министерствах, специальных комитетах. Обсуждение их в Государственном совете стало носить формальный характер.
«Собственная его величества канцелярия», учрежденная в 1826 г. постепенно приобретала особое значение, оттесняя на второй план Государственный совет. Она была органом, связывавшим царя с правительственными учреждениями по всем важнейшим вопросам государственного управления. Во второй четверти Х1Х в. эта канцелярия превратилась в непосредственный аппарат при царе и рассматривала все важнейшие вопросы жизни страны. Аппарат канцелярии разделялся на подразделения: Первое, Второе и Третье отделения (с 1826 года), Четвертое (с 1828 года), Пятое (с 1836 года), Шестое (с 1842 года).
Первое отделение осуществляло контроль над министрами, готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников (с одобрения и утверждения царя). Перед Вторым отделением была поставлена задача кодификации законов. Мрачную известность получило Третье отделение, созданное для борьбы с революционным движением в стране. Четвертое отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями. Пятое отделение было создано для разработки проекта реформ управления государственными крестьянами. Существовавшее с 1842 по 1845 гг. Шестое отделение занималось подготовкой предложений по управлению Кавказом.
За Сенатом сохранялось также право ревизовать местные органы, но принимать решения он сам мог и передал свои заключения другим учреждениям.
Тенденция дальнейшей централизации и бюрократизма государственного аппарата усиливалась. Коллегиальная система не обеспечивала нужное царизму управление страной. Отсутствие персональной ответственности также отрицательно сказалось на деятельности центрального аппарата. Во многих западноевропейских странах в это время уже действовали министерства. В начале Х1Х в. и в России на смену коллегиям пришли министерства. В соответствии с царским манифестом «Об учреждении министерств», опубликованным в 1802 году, было создано восемь министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Два из них были новыми и не имели предшественников. Министерство внутренних дел и министерство народного просвещения. На министерство внутренних дел кроме поддержания порядка в стране возлагалась обязанность по управлению государственной промышленностью и строительством. Министерство просвещения решало задачи обучения населения, его воспитания в духе преданности царизму, а также подготовки кадров для государственного аппарата. Ему подчинялись Академия наук, университеты и другие учебные заведения, типографии, библиотеки и музеи; оно осуществляло цензуру над издававшейся литературой.
В соответствии с манифестом министры должны были ежегодно представлять в Сенат отчет о своей деятельности. Но фактически они несли ответственность перед императором.
Издание в 1811 году «Общего учреждения министерств», составленного при непосредственном участии М.М.Сперанского, завершило оформление министерской системы управления в России. Министрам вверялась исполнительная власть в пределах деятельности порученных им министерств. Устанавливалось, что все министры «подчинены непосредственно верховной власти». Министры и их помощники, называвшиеся «товарищами министра», назначались царем, другие высшие чиновники утверждались императором по представлениям министров, а низшие назначались министрами. Аппарат министерств подразделялся на департаменты и канцелярии, возглавлявшиеся директорами. Наиболее важные дела рассматривались Советом при министре – совещательным органом, в который входили товарищи министра и директора департаментов.
Число министерств и приравненных к ним учреждений увеличивалось. Были созданы министерство полиции (вскоре упраздненное), Государственное казначейство, Ревизия государственных счетов (государственный контроль), Главное управление путей сообщения, Главное управление духовных дел разных исповеданий.
С созданием министерств начал оформляться и новый орган – Комитет министров. В манифесте 1802 года не было четкой регламентации его деятельности, а лишь упоминалось, что министры могли собираться вместе для решения сложных вопросов. Комитет министров рассматривал вопросы, относящиеся к компетенции нескольких министерств и поэтому требовавшие совместного обсуждения министров. Председательствовал на его заседаниях император.
В 1812 году Комитет министров получил законодательное оформление. В его состав вошли не только министры, но и председатели департаментов Государственного совета, государственный секретарь и другие лица в соответствии с назначением императора. Комитет министров рассматривал различные вопросы управления страной, ежегодные отчеты министров, дела о «спокойствии и безопасности» страны, проекты законов, дела о награждениях и взысканиях чиновников и т.д. Со второй четверти Х1Х в., с усилением роли царской канцелярии, значение Комитета министров стало падать.
Временные комитеты являлись, как правило, секретными, их создание особенно часто практиковалось во второй четверти Х1Х в. Это были органы, создавшиеся лично царем из наиболее близких к нему высших чиновников для решения вопросов, по которым правительство не хотело присвоить гласное, открытое обсуждение. Например, острый вопрос об устройстве государственных крестьян, дворовых людей и т.д. в различное время (1828, 1835, 1849 гг.) рассматривали до 10 комитетов. Секретность деятельности этих комитетов вызывалась боязнью волнений крестьян и возможным недовольством дворянства. Финансовыми вопросами занимались временные комитеты (в 1812, 1840, 1842 годах). Широкую известность получил так называемый негласный комитет (1801 – 1803 гг.) подготовивший ряд реформ государственного аппарата. Создавались комитеты по борьбе с голодом (1840 г.), по постройке Исаакиевского собора, по управлению страной от имени временно отсутствующего императора (1828, 1849 гг.) и др.
Местные органы управления в первой половине Х1Х в. почти не подвергались изменениям. В 1837 – 1838 гг. было упорядочено управление государственными крестьянами: в губерниях были учреждены палаты государственных имуществ; в уездах – окружные управления государственных имуществ, которым подчинялись выборные волостные правления. Лица, избранные в волостное правление, подлежали утверждению палатой государственных имуществ.