Державний лад Риму в період республіки
Політична історія Стародавнього Риму поділяється на два великих періоди: республіку й імперію. Римська республіка проіснувала близько п'яти століть, з 6 до 1 ст. до н.е. На всіх етапах вона була рабовласницькою за своїм історичним типом та аристократичною за формою правління.
Центральними органами республіки були сенат, народні збори, магістрати. Вищі органи займалися представниками вузького кола знатних прізвищ. Їм же належали великі земельні угіддя.
До Сенату (до Сулли складався з 300 членів) входили найбільш багаті, імениті члени патриціанських прізвищ, особи, які займали в минулому вищі посади в магістратурі, а також ті, хто надав великі послуги державі. З часом за законом Клуня в сенат стали обирати представників плебеїв.
Сенат - вища урядова і адміністративний заклад. Формально він не мав законодавчих прав. За будь-якого питання Сенат виносив своє судження, думку (сенатус-консульт). Юридично його рішення не були обов'язковими для магістратів і народних зборів. На практиці він мав величезний авторитет. Без попередньої згоди сенату народні збори не могло розглядати кандидатури і обирати магістратів. Сенат здійснював вищу урядову владу. Він відав фінансами, державним майном, брав участь у вирішенні питань зовнішньої політики, призначав воєначальників, визначав заходи державної безпеки, підтримував громадський порядок у Римі і т.д. Він міг оголосити надзвичайний стан у країні.
Клас рабовласників бачив у сенаті найбільш важливе установа держави, покликане охороняти їхні інтереси. Значення сенату стало падати після цивільних воїн і встановлення військових диктатур. Після розгрому демократичних сил сенат став головною опорою нобілітету і олігархії. Через цей орган диктатур Сулла і його послідовники оформили свою необмежену владу.
Народні збори (comite - коміцій) вважалися законодавчими органами. Вони були трьох видів. До першого належали зборів з центуріям. Вони вирішували питання про війну і мир, обирали вищих магістратів, приймали або відхиляли закони, дарували громадянство, були вищою апеляційною інстанцією для засуджених до смертної кари.
До другого виду коміцій ставилися зборів з територіальним триб. Тут переважав вплив плебеїв. Такі збори називалися плебейськими сходками. З часом роль цих зборів зросла, особливо у сфері законодавства, так як їх рішення не потребували затвердження сенатом. Плебейські сходки вирішував питання про допуск на вищі посади магістратів з числа плебеїв. Пізніше ці збори стали видавати закони, обов'язкові для всіх громадян. До них перейшов ряд повноважень, що раніше належали центуріальним комісіям.
Третій вид народного зібрання складали куріатні коміції. При родовому ладі вони відігравали важливу роль, але після виникнення держави її втратили. Вони вирішували питання шлюбно-сімейних відносин, спадщини, здійснення релігійних обрядів.
Народні збори в Римі не грали такої ролі, як в Афінах. Провідна роль у системі вищих органів належала сенату, громадяни не мали право законодавчої ініціативи.
Повсякденна виконавчо-розпорядча влада перебувала в руках магістрату. Консули, претори, цензори обиралися центуриатного зборів. Курульні еділи (міські магістрати), квестори - плебейськими зборами. Всі вони були в залежності від сенату. Перший час магістрати обиралися тільки з патриціїв. В кінці V ст. до н.е. доступ до цієї посади отримали плебеї.
Розпорядження магістратів вважалися обов'язковими для всіх громадян. Вони могли накласти вето на рішення колег. Посади магістрату, виключаючи диктатора, інтерекса і начальника кінноти, були виборними, терміновими і безоплатними. Верховними магістратами вважалися консули (опікуни держави). На ці посади могли обиратися особи не молодше 43 років строком на рік.
Консули скликали сенат, головували в народних зборах, видавали обов'язкові постанови і могли виносити адміністративні стягнення, мали право арешту і навіть засудження до смертної кари. Вони були головнокомандуючими військами в провінцій і Римі, здійснювали вищу адміністративну владу. Консули мали необмежену військову владу за межами римської міської риси. При надзвичайних обставинах сенат приймав рішення про призначення диктатора, влада якого була безмежною, але не безстрокової (до 6 місяців).
До магістратам ставилися цензори, що обиралися на 5 років. Вони складали списки громадян по майновому цензу, на підставі яких проводилося податкове обкладання.
Судові справи в Римі попередньо розглядав претор і направляв їх до суду для вирішення по суті.
Претор заміщав консула. Найбільш важливі рішення преторів у цивільних справах склали преторське право, яке у II ст. до н.е. стало найважливішою частиною знаменитого римського приватного права. У підпорядкуванні претора були кримінальні та нічні тріумвіри, які робили арешти, страти, що спостерігали за в'язницями. Були монетні тріумвіри.
До магістратурі нижчого рангу ставилися курульні еділи і квестори. Еділи спостерігали за порядком на ринках Риму, влаштовували видовища, видавали розпорядження про продаж рабів, тварин. В обов'язки квесторів входило розслідування кримінальних справ.
Формально магістратом міг бути будь-який громадянин Риму. Фактично доступ на такі посади був обмежений матеріальним становищем. Враховувалося походження. Далеко не кожен міг безкоштовно протягом року виконувати обов'язки магістрату.
Безсумнівно, боротьба плебеїв за рівність у правах з патриціями і за доступ до посад сприяв демократизації державного ладу. Однак система державних установ республіки була розрахована на управління містом Римом і його околицями. Отже, багато хто з зазначених інститутів (виборність посадових осіб, їх відповідальність перед народними зборами, деякий демократизм устрою держави) не поширювалися на захоплені народи. в) Державний лад Імперії.
Початковий період монархії називався принципатом, наступний - домінатов.
У перший період (I - III ст.) Республіканські установи формально ще збереглися, хоча їх самостійність була втрачена. Множилася армія чиновників - військових, цивільних, придворних. Діяв розгалужений апарат таємної поліції. Донощики з політичних справах отримували 1 / 4 частину майна засуджених.
Роль народних зборів зменшилася. Їх функції перейшли до прінціпсу і сенату.
Магістрати фактично стали чиновниками прінціпса. Посада претора, еділам, народних трибунів, квесторів втратила реальне значення. Чиновники почали отримувати платню від прінціпса, від нього ж залежав термін перебування на посаді.
У руках імператора зосередилася неосяжна влада: видання законів, командування військом, вища адміністративна і судова влада. Він вважався головним охоронцем релігії, а за свої вчинки відповідав перед "богом та історією". Тим не менш, його доля часто залежала від розташування війська, особливо трьох головних армій, що стояли на Рейні, Дунаї і Євфрат.
Домінаті - епоха абсолютно необмеженої влади однієї людини, виражало інтереси великих рабовласників, встановився у III ст. Відомий римський юрист Ульпіан говорив: "Що завгодно принцепсу - має силу закону". Влада доминус вважалася вище законів і обожнювався. Управління будувалося на строго централізованих засадах при посередництві чиновників. Домінус спирався на постійну армію, служба в ній вважалася почесною професією.
Встановлення імперії призвело до посилення експлуатації народних мас. Римське держава перетворилася на гігантську машину для пограбування народів.
У період імперії була реорганізована поліція. Якщо раніше вона підпорядковувалася консулам і еділам, то прінціпси заснувала посаду префекта міста, наділеного широкими повноваженнями з охорони громадського порядку. На чолі провінційної поліції стояв легат.
При імператорі Діоклетіані (284-305 рр..) Всі поліцейські сили були централізовані, управління ними перейшло у відання начальника імператорської канцелярії. Масові хвилювання рабів, повстання в провінціях придушувалися за допомогою преторианских кагорти. У правлінні Діоклетіана римське держава складалася з 2 імперій: Східної і Західної. Східна імперія стала пізніше називатися Візантією. Її столицею був Константинополь. Кожна імперія розділилася на 2 префектури, які в свою чергу були розбиті на дієцезії. Кращим методом управління різноплемінних народів і держав вважався принцип: розділяй і володарюй. Не випадково німецькі племена не зустріли сильний спротив, коли рухалися на Рим. Араби і слов'яни, наступаючи на Візантію, не рідко зустрічали підтримку з боку Рабів і дрібних селян.
Римська імперія загинула через кризу її економічної основи, процесу децентралізації, сепаратизму, а також повстання рабів і нападу німецьких племен. Рабська праця була малопроизводителен, що змусило панівний клас давати рабам землю на умовах кабальної оренди. Інститут колонату -оренда землі - отримував все більш широке поширення. Розорилися дрібні землевласники за своїм становищем мало чим відрізнялися від колонів. У 4 ст. починають складатися феодальні відносини.
Власники великих латифундій прагнули до більшої самостійності, все менше рахувалися з інтересами центральної влади. Нашестя германських племен зіграла роль останнього поштовху в краху Римської держави. Рабовласницький лад повинен був поступитися місцем більш передовому - феодального. У 476 р. німецькі племена захопили і розграбували Рим.