A. Общий (парламентский порядок внесения поправок)
Лекция №1.
Конституционное право как отрасль российского права.
План темы:
1. Понятие КП как отрасли права и его место в системе РП.
2. Предмет КП.
3. Метод конституционно-правового регулирования (КПР)
4. Конституционно-правовые нормы (КПН)
5. Конституционно-правовые отношения (КПО)
6. Система КП. Подотрасли КП и конституционно- правовые институты (КПИ)
Литература по теме:
1. Тихомиров Ю. А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее // правоведение. 1992. №6.
2. И т.д.
I. Значение термина:
Конституционное право как юридическая наука (в учебнике);
КП как учебная дисциплина;
КП как отрасль права.
Как наука КП – система научных знаний об отрасли КП. В одиночку изучить все области науки КП невозможно.
Как учебная дисциплина КП – вспомогательная часть юридической науки КП, содержащая материал для эффективно овладения студентами сведений, составляющих основное содержание предмета отрасли КП.
Признаки КП как отрасли:
1. Ядро всей системы права, занимает ведущее положение во всей системе права.
2. КП охватывает своим регулированием такие общественные отношения, которые имеют важнейшее значение для общества и государства в целом.
3. КП содержит правовой материал, являющийся исходным при формировании юридических режимов всех остальных отраслей права. Любая отрасль при формировании юридического режима исходит из конституционных принципов.
4. КП имеет системообразующее значение в рамках российского права.
5. Центральное место КП в системе российского права носит объективный характер, обусловленный наличием большой группы общественных отношений, которые никакая другая отрасль права регулировать не может.
Как отрасль права КП – совокупность конституционно-правовых норм, регламентирующих конституционно-правовые отношения.
II.
III. Предмет КП
Слишком широкая т. з.:Проф. В. Ф. Коток считал, что предмет КП - общественные отношения, определяющие основные черты социально-экономической системы и политической организации общества и выражающие суверенитет народа и суверенность нации.
Слишком узкая т.з.: Проф. А. И. Лепешкин считал, что предмет КП – общественные отношения, возникающие в сфере установления политических форм организации государственной власти.
Предмет КП:
А. Основы конституционного строя
Б. Основы правового положения личности
В. Территориальная организация государства
Г. Система органов в государстве.
Двуединство регулирования: основы и подробности. КП включает в себя основы.
Таким образом, предмет КП – объединенные четыре его элемента – из этого следует исходить при определении.
IV. Метод КПР
Метод конституционно-правового регулирования представляет собой совокупность приемов и способов правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет КП. Отвечает на вопрос «КАК?».
Особенности метода КПР:
1. С помощью КПР закрепляются главные, коренные принципы, определяющие развитие политической, социальной, экономической, духовной жизни общества.
2. На основе использования метода КПР защита общественных интересов обеспечивается на максимально высоком уровне.
3. Общественные отношения, составляющие предмет КП, закрепляются в наиболее обобщенном виде.
4. Целостное регулирование КПО (в то время, как другие отрасли регулируют лишь отдельные стороны общественной жизни).
5. Сочетание непосредственного, прямого регулирования КПО с опосредованным действием КПН. Начала в конституции – подробности в остальных законах.
V. Конституционно-правовые нормы не отделяются от юридических норм – это юридические нормы, регулирующие КПО. Как и другие нормы они исходят из государства, но имеют неповторимые особенности.
Их особенности:
1. Конституционный характер (учредительные, первичные, важнейшие);
2. Определенный характер (более высокая юридическая сила, опорный характер);
3. Программный характер (имеют фиктивный характер: правовое государство, социальное государство – показывают, к чему следует стремиться);
4. Структурные особенности: для Конституции – преобладание только диспозиций (констатация факта – Москва – столица, Президент - Главкомверх), иногда - наличие скрытых гипотез; также нельзя утверждать об отсутствии санкции: отрешение от должности Президента.
Виды КПН: СМОТРЕТЬ ПО УЧЕБНИКУ – ВЗЯТЬ РАЗНЫЕ КРИТЕРИИ.
VI. Конституционно-правовые отношения (КПО) – общественные отношения, регулируемые КПН.
Структура КПО: СОДЕРЖАНИЕ, СУБЪЕКТЫ, ОБЪЕКТЫ.
1. Содержание – права и обязанности их участников.
2. Субъекты КПО – участники КПО: Народ РФ, нации и национальные группы, субъекты РФ, административно-территориальные единицы, государственные органы, должностные лица, общественные объединения, физические лица, иностранные государства…
3. Объекты КПО – предметы или объекты реальной действительности, по поводу которых субъекты вступают в правоотношения: государственная территория, материальные ценности, поведение людей (права, свободы, обязанности), личные неимущественные права (честь, достоинство, действия государственных органов), иные объекты.
VII. Система КП. Подотрасли и правовые институты.
Система КП представляет собой научно обоснованное и последовательное распределение КПН на определенные группы.
Профессор А. Н. Кокотов:
Система КП: а. Государственное право в единстве с муниципальным правом (сопоставить государственное и конституционное право)
б. Гражданско-публичное право (новый термин)
Государственное право: а. Парламентское право
б. Право верховного управления
в. Избирательное право и право референдумов
г. Конституционно-судебное право
д. Прокурорско-надзорное право
е. КПИ государственно-территориального устройства.
Гражданско-публичное право (попарно в корреляции, так как одно порождает другое):
а. КПИ гражданства, статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
б. Право социальных общностей (народов, этносов, меньшинств)
в. Право общественных объединений и политических партий
г. Внутриорганизационное право общественных объединений
д. конфессионально-публичное право
е. церковное право
ж. право СМИ
з. другие институты
Недостатки:
1) Разделение конституционного и государственного права;
2) Вольное обращение с понятием права. Только три группы норм в КП с потенциалом к «отпочковыванию».
Профессор Саликов М. С.:
Подотрасли Конституционного права:
1. Избирательное право
2. Парламентское право
3. Конституционно-судебное право
Конституционно-правовые институты:
А. КПИ Основ конституционного строя
Б. КПИ основных прав, свобод и обязанностей
В. КПИ гражданства
Г. КПИ статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
Д. КПИ федеративного устройства
Е. КПИ президентства
Ж. КПИ исполнительной власти
З. КПИ судебной власти
И. КПИ основ местного самоуправления.
Лекция №2.
Источники конституционного права.
План темы:
1. Понятие и виды источников отрасли. Конституционные источники.
2. Законодательные источники
3. Подзаконные источники
4. Судебные источники
5. Договорные источники
6. Международные источники
7. Международные источники
8. Локальные источники.
Литература:
1. Саликов М. С. Источники КП: проблемы структуризации и внутрисистемные противоречия….
I. Понятие и виды источников отрасли. Конституционные источники.
Система:
1. Законодательные
2. Конституционные
3. Подзаконные
4. Договорные
5. Судебные
6. Международные
7. Локальные (М/С)
Конституционные источники:
1. КРФ
2. Конституции (уставы) субъектов РФ (формальное) + способ принятия. Уставы принимаются представительными органами субъектов, конституции – как угодно.
II. Законодательные источники:
a. Законы о поправках к КРФ (ЗОП)
b. ФКЗ
c. ФЗ
d. Законы СССР и РСФСР
e. Региональные законы (РЗ)
f. РЗ о поправкам к конституциям (уставам) субъектов РФ.
Отличие ФКЗ от ФЗ:
1. Более высокая юридическая сила ФКЗ (ч.3 ст.76 КРФ);
2. Принимаются по более сложной процедуре (ч.2 ст.108 КРФ) – именно квалифицированное большинство в парламенте.
3. Принимаются только по вопросам, предусмотренным в КРФ (ч.1 ст.8 КРФ);
4. Президент РФ не вправе применить по отношению к ФКЗ право вето – квалифицированное большинство изначально предполагает отсутствие претензий парламента (ч.3 ст.107).
Действующие ФКЗ:
· О референдуме
· О государственном гербе РФ
· О государственном флаге
· О чрезвычайном положении
· И т. д.
· Нет законов о порядке изменения статуса субъектов РФ
Декларации (носят декларативный характер, провозглашая общие принципы):
· О государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990;
· О языках народов России от 25.10.1991;
· Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22.11.1991.
Подзаконные источники:
· Федеральные:
o Нормативные указы и распоряжения Президента РФ
o Постановления правительства РФ
o Акты федеральных органов исполнительной власти
· Региональные:
o Акты высших должностных лиц субъектов РФ
o Акты высших органов исполнительной власти субъектов РФ
o Акты иных ОИФ субъектов РФ (департаментов, управлений).
В законах нередко встречаются отсылки ПК подзаконным актам – для подробного регулирования.
Судебные источники:
· Федеральные решения КС РФ(только постановления – итоговые решения – около двух десятков в год, а также позитивно-отказные определения)
· Региональные решения КУСов субъектов РФ.
· Постановления пленумов ВС и ВАС – прежде всего разъяснение смысла и процессуального порядка применения норм. Эти рекомендации для судов общей юрисдикции – ориентир.
Договорные источники:
· Внутригосударственные договоры:
o Вертикальные договоры и соглашения (между федеральными и региональными органами власти) – прежде всего – о разграничении полномочий между органами: яркий пример – федеративный договор (было три типа в соответствии с тремя типами субъектов: края, города федерального значения, автономные округа и области). В рамках становления новой власти и слабости центра принятие федеративных договоров приводит к дискредитации центрального законодательства. Впоследствии: договоры о прекращении действия договоров и о разграничении предметов ведения и полномочий между органами РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
o Горизонтальные договоры и соглашения: договоры между самими субъектами РФ.
Международные источники (ч.4 ст.15) - три вида:
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора.
Постановление Пленума ВС РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» от 10.10.03.
Под общепризнанными принципами МП следует понимать основополагающие императивные нормы МП, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.
К общепризнанным принципам МП, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств
Под общепризнанной нормой МП следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.
Содержание общепризнанных норм и принципов МП может раскрываться, в частности, в документах ООН…
МД могут заключаться от имени:
· РФ (межгосударственные)
· Правительства РФ (межправительственные)
· ФОИВ (межведомственные).
Примеры МД РФ (универсальные, прежде всего):
· Всеобщая Декларация правы человека от 10.12.48г.
· Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50г. и протоколы к ней – самый мощный акт, действие которого подкрепляется страсбургским судом.
· Международный пакт о гражданских и политических правах от 19.12.66г.
· Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19.12.66г.
Локальные источники КП – нормативные акты (НА) органов местного самоуправления (ОМС), регулирующие КПО. Примеры: Уставы муниципальных образований (МО), положения об ОМС, их стьруктурных подразделениях, акты, раширяющие права и свободы граждан на соответствующей территории…
В учебнике подробней.
Лекция №3.
Конституция РФ.
Вопросы к теме:
1. Общее учение о Конституции;
2. Развитие российского конституционного законодательства,
3. КРФ 1993 года. Принципы и юридические свойства КРФ. Структура КРФ;
4. Порядок внесения конституционных поправок и пересмотра КРФ;
5. Реализация КРФ;
6. Толкование КРФ. Анализ решений КС РФ по делам о толковании ст.136 и ч.2. ст.157 КРФ.
Нормативные акты:
1. КРФ
2. ФЗ «О порядке внесения поправок…».
3. Постановление Пленума ВС «О некоторых вопросах применения судами»
4. По делу о толковании…
5. (из УМК)
Литература:
1. Авакьян: Конституция России: природа, эволюция, современность
2. Саликов М.С. «Толкование и применение…»
3. Златопольский….
4. (из УМК)
I. Общее учение о Конституции.
Constitutio (лат.) – установление, устройство. Термин применялся в Древнем Риме для обозначения одного из видов актов. В средние века оформлял феодальные вольности.
Первая конституция в мире (в современном понимании) – Конституция США 1787г.
Европейские конституции: Франция и Польша 1791г.
Сущность Конституции. Основные подходы:
· Классово-политический (Лассаль-Ленин): «Конституция является действительным отношением общественных сил страны». По Ленину ее сущность проявляется в закреплении действительного соотношения сил в классовой борьбе.
· Рационалистический Основная роль Конституции состоит в регулировании общественных отношений. Конституция – юридический документ, основной закон страны.
Конкретно-историческая ситуация. Предпосылки появления Конституции:
v Смена общественно-экономических формаций (феодальный и буржуазный строй);
v Стремление буржуазии закрепить завоеванную власть, в том числе правовыми средствами;
v Необходимость своеобразной фиксации ухода в историю старой формы правления – монархии и прихода новой – республики.
· Необходимость закрепления нового положения личности – гражданина.
· Необходимость закрепления обретенных прав и свобод;
· Необходимость изобретения нового типа юридического документа, которому бы подчинялись все, включая государство, его органы.
ü Нужен новый тип закона – «суперзакон», «закон законов», «Основной Закон».
Одно из определений: Конституция – основной закон, выражающий волю и интересы народа и закрепляющий важнейшие начала организации государственных и общественных институтов.
Способы принятие конституции:
· Референдум
· Парламент (в рамках безальтернативного, недемократического выбора парламента в СССР этот способ не был демократическим)
· Специальным органом (Федеральный конвент США, учредительное собрание во Франции, в Италии)
· Октроирование, «дарование» (единоличным актом органа исполнительной власти – монархом, президентом…)
· Смешанный способ (принятие парламентом и референдумом, специальным органом и референдумом)
Способы отмены действия Конституций:
· Принятие новой Конституции (ординарный)
· Ликвидация Конституции в результате государственного переворота
Виды конституций:
· По характеру внесения изменения:
o Гибкие
o Жесткие (изменить сложнее, чем закон)
· По характеру закрепления документа:
o Писаные
o Неписаные (совокупность различных документов)
· По реальности закрепленных и регулируемых отношений:
o Юридические (нормативные)
o Фиктивные (декларативные)
· По форме государственного устройства:
o Федеративные
o Унитарные
· По характеристике территории, на которой принят:
o Общенациональные
o Региональные
· По принявшему субъекту:
o Народные
o Октроированные.
Функции Конституции (по С. А. Авакьяну):
· Учредительная
· Организационная
· Внешнеполитическая
· Идеологическая
· Юридическая
Функции Конституции (по М. В. Баглаю):
· Континуитет (преемственность государственной власти);
· Противодействие радикализму, планам революционного переустройства общества;
· Обеспечение единства и неделимости государства.
Функции Конституции (по М. И. Кукушкину):
· Носитель конституционно-правовых идей
· Форма выражения норм КП
Функции Конституции (по А. Н. Кокотову):
· Учредительная
· Регулятивная
· Духовно-мировоззренческая
· Обеспечение общественной устойчивости
· Соединение традиций и модернизации
· Стратегическое целеполагание
· Систематизация законодательства, права.
II. Развитие российского конституционного законодательства,
В истории: Пестелевская «Русская правда», Конституция Никиты Муравьева.
Эволюция российского конституционного законодательства:
1. До 1918 года – не было акта с таким наименованием
a. Основные государственные законы
b. Манифест 17 октября 1905 года
c. Акты Временного правительства
d. Первые акты советского правительства
2. 1918-1925 – принятие первой Конституции РСФСР, первой Конституции СССР.
10.07.1918 – Съезд советов, ВЦИК, Президиум ВЦИКа, СНК.
3. 1925-1937 – принятие второй Конституции РСФСР (11.05.1925) на основе первой Конституции СССР, принятие второй Конституции СССР.
РСФСР, ЗФСР, УССР, БССР -> СССР
4. 1937-1978 – принятие второй Конституции РСФСР (21.01.1937) на основе второй Конституции СССР, принятие третьей Конституции СССР. Полностью Сталинская Конституция. Большой шаг вперед. Расширение социальной базы – власть всем трудящимся. Унификация системы органов власти: формальное разделение властей – Совет министров, Верховный Совет, Верховный Суд – фактически обслуживали властную партийную верхушку.
Всеобщие, равные, тайные, прямые выборы. Однако нет альтернативы.
5. 1978-1989 – период принятия четвертой Конституции РСФСР на основе третьей Конституции СССР, период «слома». Конституционная комиссия создана еще в 1962 году, есть влияние хрущевской «Оттепели». Вся власть принадлежит народу. Советы депутатов трудящихся стали называться советами народных депутатов. В основы перенесена руководящая и направляющая роль партии. Формально жесткая, по сути – гибкая. Но она не работает. Для воплощения нормы на практике нужен соответствующий закон.
Общее для всех советских конституций – декларативный характер.
6. 1989-1993 – «слома». Внесение поправок в Конституцию 1978 года. Многопартийность, политический плюрализм, запрет единой государственной идеологии. Возвращение к системе съездов (но не советов, а народных депутатов) – неработоспособные органы, но из них выделяется ВС – постоянно действующий орган. Появляются президенты. Появляется частная собственность. Появляется Конституционный суд РСФСР. Принятие Конституции 12.12.1993.
7. После 1993 – развитие положений Конституции 1993 года.
III. КРФ 1993 года. Принципы и юридические свойства КРФ. Структура КРФ;
Черты Конституции по Н. А. Михалевой (много недостатков):
Легитимность
Итоговый характер предписаний
Перспективность
Реальность
Верховенство
Стабильность
Фундамент системы права
Принципы Конституции:
· По Ю.А. Тихомирову (20)
· По Н. А. Михалевой (8)
· По М. С. Саликову (5):
o Принцип народовластия (народного суверенитета);
o Принцип разделения властей;
o Принцип республиканской формы правления;
o Принцип приоритета прав человека;
o Принцип федеративного государственного устройства.
Юридические свойства Конституции – те признаки, которыми она отличается от текущего законодательства:
1. Особая юридическая сила;
Ни один НПА не может противоречить Конституции. Конституция обладает абсолютной высшей юридической силой.
2. Особое содержание;
Никакой другой НПА не может включать в себя нормы, в совокупности регламентирующие важнейшие общественные отношения.
3. Особый порядок разработки, принятия и изменения;
Для Конституций 1918, 1925, 1937 и 1978 гг.:
ß Задача создать Конституцию
ß Всенародное обсуждение проекта в общественных организациях, СМИ. Задача – одобрение в целом и внесение предложений о совершенствовании отдельных норм.
ß Принятие Конституции высшим законодательным органом (Всероссийским Съездом Советов или Верховным Советом)
ß Опубликование в официальном издании
Для Конституции 1993 года:
ß Создание и деятельность Конституционной комиссии. Задача – создание проекта Конституции.
ß Всенародное обсуждение. Задача – внесение предложений о совершенствовании проекта.
ß Созыв Президентом РФ Конституционного совещания «для завершения подготовки проекта Конституции» 5.07.1993. Это неконституционный орган. 12.07.1993г. проект Конституции был согласован и одобрен совещанием. Здесь есть опасность октроирования конституции, так как Съезд народных депутатов принял бы другой проект Конституции – парламентарной республики, – а Ельцину нужна была президентская республика. Следом – «пролить кровь в Октябре». Роспуск Ельциным парламента (тогда у Президента не было такого права) путем его расстрела из танков. В ответ парламент объявляет импичмент Ельцину. Руцкой командует самолетами, матерясь в эфир, требуя бомбить Останкино и Белый Дом.
ß После победы Ельцин объявил о созыве референдума – это единственный легитимный выход из тупика. По указу Президента сказано, что Конституция будет принята, если на избирательные участки придет больше 50% населения и «за» проголосуют более 50%. Результаты: 54,8% населения пришло, «за» 58,4%. Сомнения – бюллетени сожгли.
ß Официальное опубликование текста Конституции по результатам референдума, что означало вступление ее в силу. Опубликование произошло 25.12.1993.
4. Особое действие Конституции.
· Прямое (непосредственное) – но также действуют другие НА.
· Опосредованное (через другие НА) – в отличие от других НА:
o Постановление Пленума ВС РФ от 21.10.1995:
§ Когда закрепленные нормой Конституции положения не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия ФЗ.
§ Когда суд придет к выводу, что ФЗ, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей.
§ Когда суд придет к убеждению, что ФЗ, принятый после вступления в силу КРФ, противоречит ей. Но суд будет обязан обратиться с запросом в КС РФ.
§ Когда закон либо иной НПА, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а ФЗ, который должен регулировать данные правоотношения, отсутствует.
5. Особый способ защиты Конституции.
Несколько субъектов:
По Конституции, Президент – гарант стабильности Конституции (введение войск в Чечню)
Парламент – не принимает законов, противоречащих конституции
Конституционный Суд РФ
6. Структура Конституции РФ:
a. Преамбула
b. Раздел 1 (9 глав, 137 статей)
c. Раздел 2 (9 пунктов по условиям действия некоторых норм)
Структура проще, чем у советских
7.
8. Особый способ защиты.
IV. Способы внесения поправок в Конституцию РФ
a. Общий (парламентский порядок внесения поправок)
Для глав с 3 по 8 Конституции РФ. ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 4.03.1998.
Под поправкой к Конституции РФ понимается любое изменение текста глав 3-8 КРФ, а именно: исключение, дополнение или новая редакция какого-либо из положений данных глав КРФ.
Предложения о поправках Конституции могут вносить:
Президент РФ
Правительство РФ
Государственная Дума
Группа депутатов ГД не менее 1/5 (90 депутатов)
Совет Федерации
Группа членов СФ не менее 1/5
Законодательные (представительные) органы субъектов РФ.
