Боярское правление (1538-1547). Борьба придворных группировок за влияние на подрастающего царя
- Попытка установления «кланом» Шуйских контроля над управлением страны (1538-1543).
В 1539 г. Бельские берут верх над Шуйскими, но в 1542 г. Шуйские ненадолго возвращают утраченные позиции. В 1543 г. под влиянием Глинских Иван Васильевич казнит Андрея Шуйского.
- Усиление позиций группировки Глинских (конец 1543-1547 гг.)
- Начало самостоятельного правления Ивана Васильевича (1545). «Поход» царя на ордынцев (1545).
Военный поход пятнадцатилетний царь превратил в развлечения, сопровождавшиеся казнями опальных бояр.
- Коронование Ивана IV (январь 1547 г.). Иван Васильевич – первый венчанный на царство русский самодержец.
Формально Иван IV не был первым венчанным русским самодержцем. Поскольку от первого брака Ивана III родился сын Иван Иванович Молодой, то именно он должен был царствовать после своего отца. После женитьбы Ивана III вторым браком на византийской принцессе в решение династических вопросов активно вмешивается Софья Палеолог. В 1490 г. в молодом возрасте внезапно умирает наследник престола Иван Иванович, к которому был приставлен личный врач царицы Софьи. У неё появился шанс обеспечить наследование престола своему сыну Василию Ивановичу, будущему Василию III в обход законного наследника престола, сына Ивана Молодого - Дмитрия Ивановича. Поскольку Ивана III в конце жизни волновала судьба престола, то в начале 1498 г. он венчал на царство своего внука Дмитрия Ивановича, но затем, не без интриг своей жены отправил его вместе с матерью в ссылку. В связи с этими событиями в 1502 г. наследником престола стал сын Ивана III и Софьи Палеолог Василий Иванович. В свою очередь сын Василия III – Иван IV традиционно считается первым венчанным на царство русским самодержцем, которому пришлось реально править страной.
- Народные волнения в ряде русских городов: Пскове, Москве, Коломне, Опочке, Великом Устюге из-за недовольства различных слоёв населения произволом боярских ставленников (1547).
- Бунт посадского люда в Москве под влиянием пожара (июнь 1547 г.). Гибель от рук восставших царских родственников Глинских и государевых слуг. Подавление бунта и конец боярского правления.
3. Внутренняя политика Ивана IV в первый период правления (1547-1560).
- Формирование вокруг царя правительственного кружка из доверенных лиц (Избранной Рады).
В состав Избранной Рады (1549-1560) входили: костромской дворянин Алексей Адашев, думский дьяк Иван Висковатый, духовник царя Сильвестр, митрополит Макарий, князь Андрей Курбский и др.
- Вызревание в среде Избранной Рады убеждения в необходимости реформ в области внутреннего управления. Реформаторская деятельность Избранной Рады (1549-1560).
- Созыв первого Земского Собора «Примирения» (1549). Выдвижение царём претензий в адрес бояр-кормленщиков, чинивших произвол на местах и провозглашение необходимости преобразований в области управления, внутренней торговли, земельных отношений, налогов, судопроизводства и т. д.
Кормлением в Московском государстве середины XVI в. называлась система содержания должностных лиц (наместников, волостелей и др.) за счёт местного населения. Главной целью наместника и волостеля, в связи с тем, что они «кормились» за счёт подвластного им местного населения, было извлечение максимальных доходов. Кормление состояло из различных видов сборов. Наместник осуществлял свои административные и судебные полномочия в рамках города и пригородных станов – сельских «миров», территориально расположенных очень близко к уездному городу. (Уездами были административные округа, на которые делились значительные по территории княжества.) Волостель управлял сельской волостью – территорией, на которой проживало сельское население. Он осуществлял свои властные полномочия независимо от наместника, за исключением некоторых уездов, где наместник осуществлял судопроизводство по наиболее тяжким преступлениям в волостях. Наместники и волостели, являясь представителями верховной власти (сначала великокняжеской, а затем царской), осуществляли свои полномочия через подчинённый им административный аппарат: тиунов, осуществлявших правосудие и их многочисленных помощников. Наместничество, как правило, жаловалось боярам. Волостелями были менее знатные люди.
- Принятие Земским Собором Судебника 1550 г. (Ивана IV) года и реформирование системы управления в 50-е гг. XVI в. Укрепление в ней общегосударственного начала за счёт ликвидации судебных привилегий удельных князей, усиления роли общегосударственных законов, установления контроля центра за деятельностью наместников, ужесточения наказания за различные виды преступлений от разбоя до взяточничества должностных лиц.
Характер государственной власти в России в связи с началом созыва Земских соборов с середины XVI в. оценивается историками по-разному. По мнению одних, созыв первого в России Земского Собора стал важным шагом в развитии государственности по пути становления сословно-представительной монархии, так как в Соборе принимали участие представители различных слоёв (сословий) общества. В Земском Соборе 1549 г. принимали участие члены Боярской думы (в 1549 г. 32 человека), представители земельной аристократии (боярство), церковники, дворянство, верхушка посадского (городского) населения. Позже в деятельности Соборов принимали участие выборные от черносошного (свободного) крестьянства. Вместе с тем, существует и другая точка зрения по вопросу оценки характера государственной власти в рассматриваемый период, ставящая под сомнение сословно-представительный характер монархии во второй половине XVI в. Сторонники данной точки зрения обращают внимание на нерегулярность, ограниченность представительства на Земских Соборах и отсутствие правовой базы их существования. Это давало возможность собирать Соборы по мере надобности «для заслушивания правительственных деклараций, либо для одобрения действий царя, при пассивной роли участников и отсутствии каких-либо волеизъявлений, исходивших от них». По мнению сторонников данной точки зрения сословия в России на данный период времени ещё не сложились за исключением духовного сословия (представителей Церкви), что даёт основание считать политический строй самодержавной монархией. (Смотри: Власть и реформы. От самодержавной к советской России. Отв. редактор Б. В. Ананьич. СПб. 1996. С. 70-74.).
- Ликвидация в 1556 г. системы кормлений и учреждение земского и губного управления (самоуправления).
Реформа управления поставила судебную деятельность наместников под местный контроль. Согласно Судебнику 1550 г. в судопроизводстве должны были принимать участие местные губные старосты, избранные от нового окружного формирования губы, территориально совпадавшей с уездом, губные дьяки (должностные лица -делопроизводители) и целовальники, избиравшиеся из посадских людей и черносошных (государственных) крестьян для выполнения судебных дел. Вступая в свою должность, выборные, целуя крест, давали клятву. В своём развитии в 1556 г. реформа привела к отмене кормлений и замене власти наместников волостелей местными выборными органами – земскими избами с земским старостой, дьяком и целовальником. Земские избы занимались распределением податей между различными слоями населения, их сборами, доставкой в казну государственных платежей. В обязанность губных старост входило обеспечение правопорядка на своей территории и борьба с разбоями. В свою очередь деятельность земских и губных изб контролировалась различными отраслевыми приказами. Разбойным, Разрядным, Челобитным, Поместным и др. Возникшие ещё во время правления Ивана III, при Иване IV они получили мощный импульс дальнейшего развития.
- Оформление приказной системы.
Первое упоминание о приказах датируется 1512 г., но по ряду источников эти центральные правительственные учреждения, ведающие отдельными отраслями управления, начинают складываться в конце правления Ивана III. Одним из важнейших был Разрядный приказ. Он ведал личным составом армии, следил за комплектованием, учётом, денежным содержанием. В ведении приказа находилась постройка крепостей, пограничных городов и погранслужба. Кроме этого приказ ведал государственным аппаратом: назначал наместников, воевод, послов, приказных людей, разбирал местнические дела, судил государевых людей. Поместный приказ осуществлял наделением земли за службу. В его ведении находились государственные земли, раздаваемые в поместья. Основанием для наделения землёй было пожалование государя и Боярской Думы. В «даточной книге» делались записи о размещении всех поместий. Одной из функций поместного приказа было рассмотрение споров по земельным делам служилых людей. В 1571 году, благодаря военной реформе, был создан Стрелецкий приказ, ведавший менее привилегированной частью войска, набираемого из свободного люда. Пушкарский приказ и Оружейная палата ведали вооружением армии. Оружейная палата отвечала за изготовление и хранении оружия. Пушкарский приказ отвечал за производство пушек, снарядов, пороха. Ему были подчинены мастеровые, работавшие на производстве и пушкари. Дворцовые приказы (Казённый, Ловчий, Сокольничий, Дворецкий, Конюший, Постельничий, приказ Большого дворца). Посольский приказ ведал вопросами внешней политики. Деятельность приказов (XVI-нач. XVIII вв.) обеспечивали государственные служащие - дьяки (от греч. – служитель).