Подзаконный акт - правовой акт органа госвласти, имеющий более низкую юридическую силу, чем закон.
ЗАДАЧИ
1. ЗАДАЧА. Желая поступить на гражданскую службу в один из органов государственной власти, недавний выпускник инженерно-строительного вуза гражданин Н. в своем заявлении на имя руководителя государственного органа написал следующее: «Прошу допустить меня к участию в конкурсе на замещение вакантной государственной должности специалиста первой категории отдела строительства и ремонта дорог»
Данное заявление в отделе кадров государственного органа у претендента на вакантную должность не приняли, указав на допущенную им существенную ошибку, и предложили переписать его.
Вопрос: «Какую ошибку допустил гражданин Н. в своем заявлении?».
ОТВЕТ: Формулировка «…государственной должности специалиста первой категории…» некорректна. Самооценка у молодого человека завышена).
Согласно Указу Президента РФ от 11.01.1995 N 32 «О государственных должностях Российской Федерации»должность «специалист» не входит в сводный перечень государственных должностей Российской Федерации.
Кроме того, даже если говорить о должности государственной гражданской службы, то согласно ст. 9 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации (далее Федерального закона N 79-ФЗ), «специалист» - это уже одна из четырех возможных категорий гражданской службы. Эта категория может предусматривать разряды.
2. ЗАДАЧА. Желая улучшить свое материальное положение, гражданский служащий одного из органов государственной власти Н. принял предложение своего приятеля, с которым когда-то учился в профессионально-техническом училище, поработать в качестве автомобильного слесаря на одном из предприятий по ремонту автомобилей в свободное от службы вечернее время.
Вопрос: «Имел ли право гражданский служащий принимать подобное предложение своего товарища? Если «нет», то объясните причину, если «да», то объясните, как должен поступить в таком случае гражданский служащий? Какими видами деятельности запрещается заниматься гражданским служащим?»
Запреты (в том числе и на виды деятельности), связанные с гражданской службой, изложены в ст. 17 Федерального закона N 79-ФЗ.
Однозначного ответа на вопрос имел ли он право принимать предложение дать не могу.
С одной стороны, если руководствоваться п.п. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона N 79-ФЗ и рассматривать работу автомобильного слесаря в качестве предпринимательской деятельности (Предпринимательство, предпринимательская деятельность — экономическая деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от производства и/или продажи товаров, оказания услуг), то он не имел права принимать это предложение.
С другой стороны, руководствуясь ст. 45 Федерального закона N 79-ФЗ (Право на отдых реализуется предоставлением гражданскому служащему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) вне пределов установленной настоящим Федеральным законом нормальной продолжительности служебного времени), он имеет право на отдых, когда, на мой взгляд, он вполне может заниматься подработкой.
3. ЗАДАЧА. Две подруги, поступая одновременно на гражданскую службу в один и тот же орган государственной власти, но в разные структурные подразделения и на разные вакантные должности гражданской службы, были немало удивлены тому, что кадровая служба одной из них предложила участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности, а другую приняли на службу без конкурсного отбора.
Вопрос:«Как объяснить такое решение кадровой службы государственного органа? В каких случаях конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы не проводится, а в каких случаях может не проводиться? В каких случаях может быть отказано в допуске к участию в конкурсе претенденту на замещение вакантной должности гражданской службы?»
Случаи, когда при поступлении на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы осуществляется по конкурсу или же конкурс не проводится, приведены в ст. 22 Федерального закона N 79-ФЗ.
Приводить всю статью ввиду ее объема не счел необходимым.
4. ЗАДАЧА. Главному специалисту отдела социальной помощи и попечительства местной администрации муниципального образования Н. на торжественном собрании посвященному 9 мая - Дню Победы от имени местной организации воинов-ветеранов интернационалистов за добросовестную службу и большой личный вклад в решение социальных проблем бывших воинов-интернационалистов был вручен ценный подарок ноутбук.
Вопрос:«Имел ли право он принимать этот подарок? Как в таком случае обязан поступить муниципальный служащий?».
Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации(далее Федерального закона N 25-ФЗ) «В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы…»
5. ЗАДАЧА. Ведущий специалист отдела социальной защиты населения администрации района как офицер запаса был приглашен на торжественное собрание, посвященное Дню защитника Отечества, которое проводила местная организация общественного объединения «Союз советских офицеров». На этом собрании за заслуги перед Отечеством и большой личный вклад по оказанию социальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны он был награжден медалью Г.К. Жукова, учрежденной данным общественным объединением.
Вопрос:«Имел ли право принимать эту награду гражданский служащий? Как в таком случае он обязан поступить?»
ОТВЕТ: Если на то не было письменного разрешения главы муниципального образования, то не имел.
В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 14 Федерального закона N 25-ФЗ «В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями».
6. ЗАДАЧА. Бывший начальник отдела жилищного строительства администрации района Н. после увольнения с гражданской службы был приглашен на работу в строительную организацию, осуществляющую свою деятельность на территории этого же района. Это предложение бывший гражданский служащий с удовольствием принял.
Вопрос: «Правильно ли он поступил? Какими правовыми нормами должен руководствоваться гражданин после увольнения с гражданской службы, принимая подобные решения?».
ОТВЕТ: Если с момента его увольнения прошло менее двух лет, он поступил неправильно.
В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона N 25-ФЗ «Гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.»
7. ЗАДАЧА.Чем определяется устойчивость системы государственного управления?
1. многообразием ее элементов;
2. единообразием;
3. центризмом;
4. унифицированностью элементов;
5. формализмом управления.
ОТВЕТ: 1. многообразием ее элементов;
8. ЗАДАЧА.. Характеризуя судебную систему РФ Гражданка Х сказала, что суды общей юрисдикции рассматривают споры межу гражданами, арбитражные суды рассматривают споры между гражданами и организациями, а Конституционный суд РФ – споры между организациями.
Возражая ей, Гражданин П пояснил, что суды общей юрисдикции рассматривают споры межу гражданами, арбитражные суды рассматривают споры между организациями, а Конституционный суд РФ – разрешает дела о соответствии Конституции РФ различных нормативных правовых актов.
Кто из них прав?
Решение: прав Гражданин П
Конституционный Суд Российской Федерации — высший судебный орган, осуществляющий контроль за соответствием законов и иных нормативных актов действующей Конституции.
9. ЗАДАЧА Молодые люди выехали на пикник и стали разводить в лесу костер. Они знали, что может возникнуть пожар, но надеялись предотвратить его с помощью имеющейся у них канистры с водой. Однако подул сильный ветер и от искр загорелся лес, который они не смогли потушить.
Вопрос: являются ли действия этих молодых людей правонарушением?
В какой форме выражена их вина?
ОТВЕТ: Действия этих молодых людей являются правонарушением.
Правонарушение – родовое понятие, означающее любое деяние, которое нарушает какие-либо нормы права. Подразделяются на: гражданские (причинение вреда личности, имуществу гражданина или организации) (см. Гражданское правонарушение), административные (напр., нарушение правил дорожного движения), дисциплинарные проступки (прогул). Наиболее опасным видом является преступление. За П. законом предусматривается соответственно гражданская, административная, дисциплинарная и уголовная ответственность.
В какой форме выражена их вина?
ОТВЕТ: Формы вины – НЕОСТОРОЖНОСТЬ (легкомыслие, небрежность)УМЫСЕЛ (прямой, косвенный),
10. Задача.Укажите, к какому из приведенных ниже понятий оно относится: «Правило общего характера, отражающее объективные потребности общественного развития, цель которого – регулирование поведения людей и направление их практической деятельности во взаимоотношениях между собой и с обществом, классом, социальной группой, государством»?
а) Приказ б) Закон с) Социальная норма д) Индивидуальное предписание е) Акт толкования права
ОТВЕТ: социальная норма
НОРМА СОЦИАЛЬНАЯ - предписания, служащие общими указаниями для социального действия и выражающие социальные ожидания "правильного" или "надлежащего" поведения. Определенная упорядоченность поведения людей в обществе как раз и является результатом следования общим ожиданиям или нормам, система которых называется нормативным порядком, обеспечивающим сохранение и воспроизводство образца. Социальная норма не обязательно выражает реальное поведение – это скорее "ожидаемое" поведение.
11. ЗАДАЧА Сотрудники МЧС должны были провести плановую проверку на предмет соблюдения правил пожарной безопасности в торговом центре. Однако администрация торгового центра не допустила проверяющих в ряд подсобных помещений магазина. Спустя двое суток по причине неисправности электрооборудования в недосмотренных помещениях торгового центра произошел пожар, в результате которого причиненный ущерб составил 800 тыс. руб.
Законны ли действия администрации торгового центра и как должны были реагировать на них работники МЧС?
ОТВЕТ: действия администрации торгового центра не законны.
Кто может нести ответственность за последствия? Администрация торгового центра,
12. ЗАДАЧА. Специалист первой категории общего отдела местной администрации муниципального образования Н., получил от своего непосредственного руководителя в период избирательной кампании указание размножить с помощью множительной техники, имеющейся в отделе листовку, агитирующую избирателей голосовать на местных выборах за кандидата одной из политических партий. Сочтя, это поручение сомнительным и даже неправомерным и слабо возразив своему руководителю, он все же выполнил его поручение, не желая на будущее портить отношения «с начальством».
Вопрос: «Какие правовые нормы нарушил муниципальный служащий Н.? Каким образом должен поступить муниципальный служащий, получив неправомерное поручение от соответствующего руководителя? Каковы могут быть последствия подобной беспринципности муниципального служащего?».
ОТВЕТ: В соответствии с п.п. 11 и 12 п. 1 ст. 14 Федерального закона N 25-ФЗ «В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума; использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего».
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона N 25-ФЗ «Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.»
13. ЗАДАЧА.Выберете наиболее приемлемый вариант решения и аргументируйте его.
Вы получили одновременно два срочных задания: от Вашего непосредственного начальника и от вашего вышестоящего руководителя.
Времени для согласования срока заданий у вас нет:
а) в первую очередь начну выполнять задание, того, кого больше уважаю;
б) сначала буду выполнять задание, наиболее важное, на мой взгляд;
в) сначала выполню задание вышестоящего начальника;
г) буду выполнять задание своего непосредственного начальника;
д) все задания подчиненному должны поступать от одного руководителя (непосредственного). Поэтому попрошу непосредственного начальника согласовать данный вопрос об очередности выполнения.
– ОТВЕТ - д.
ЗАДАЧА. Выберете наиболее приемлемый вариант решения и аргументируйте его.
Между вашими подчиненными возник конфликт, который мешает им успешно работать. Каждый из них в отдельности обратился к вам, с просьбой чтобы разобрались и поддержали его позицию:
а) я должен пресечь конфликт на работе, а разрешать конфликтные взаимоотношения – это их личное дело;
б) лучше всего попросить разобраться в конфликте представителей третьей стороны;
в) прежде всего лично попытаться разобраться в причинах конфликта и найти приемлемый вариант для обоих способ примирения; - ответ
г) выяснить, кто из членов коллектива служит авторитетом для конфликтующих, и попытаться через него воздействовать на этих людей. - ответ
Ответ: Конкретное решение будет зависеть от ситуационных условий.
Лучше вариант г) или в)
15. Задача.Выберете наиболее приемлемый вариант решения и аргументируйте его.
Вам предоставлена возможность выбора себе заместителя. Имеется несколько кандидатур. Каждый претендент отличается следующими качествами:
а) 1-й стремится к тому чтобы наладить доброжелательные отношения, создать атмосферу доверия, предпочитает избегать конфликтов, что не всеми понимается правильно;
б) 2-й часто предпочитает в интересах дела идти на обострение отношений, отличается повышенным чувством ответственности;
в) 3-й предпочитает работать строго по правилам, всегда аккуратен в выполнении своих обязанностей, требователен к подчиненным; предпочтительный вариант ответа.
г) 4-й отличается напористостью, личной заинтересованностью, не придает значения возможным осложнениям во взаимоотношениях.
ОТВЕТ: Конкретное решение будет зависеть от ситуационных условий, в том числе моего стиля руководства (если преимущественно авторитарный то вариант в).
16. ЗадачаВыберете наиболее приемлемый вариант управленческого поведения в неформальной обстановке и аргументируйте его.
Когда Вам случается общаться с сотрудниками и подчиненными в неформальной обстановке, во время отдыха, к чему Вы более склонны?
а) вести разговоры, близкие вам по деловым и профессиональным интересам;
б) задавать тон беседе, уточнять мнения по спорным вопросам, отстаивать свою точку зрения, стремиться в чем-то убедить других;
в) разделять общую тему разговора, не навязывать своего мнения, поддерживать общую точку зрения, стремиться не давить своей активностью, а только выслушивать собеседников; предпочтительный вариант ответа;
г) стремиться не говорить о делах и работе, быть посредником в общении, быть непринужденным и внимательным к другим предпочтительный вариант ответа.
ОТВЕТ: Конкретное решение на поведение будет зависеть от ситуационных условий.
предпочтительный вариант ответа - г) или в).
17.ЗАДАЧА. Выберете наиболее приемлемый вариант решения и аргументируйте его.
Подчиненный игнорирует Ваши советы и указания, делает все по-своему, не обращает внимания на замечания, не исправляет того, на что Вы ему указываете. Как Вы будете поступать с этим подчиненным в дальнейшем?
а) разобравшись в мотивах упорства и видя их несостоятельность, применю обычные административные меры воздействия вплоть до наказания;
б) в интересах дела постараюсь вызвать его на откровенный разговор, попытаюсь найти с ним общий язык, настроить на деловой контакт;
в) обращусь ко всему коллективу отдела – пусть обратят внимание на его неправильное поведение и применят меры общественного внимания;
г) попытаюсь разобраться в том, не делаю ли я сам ошибок во взаимоотношениях с этим подчиненным, потом решу, как поступить.
ОТВЕТ: Конкретное решение будет зависеть от ситуационных управленческих условий.
Возможен вариант г) потом а) или б)
18.ЗАДАЧА. Выберете наиболее приемлемый вариант решения и аргументируйте его.
В самый напряженный период завершения производственной программы один из сотрудников заболел. Каждый из подчиненных занят выполнением своей работы. Работа отсутствующего сотрудника должна быть выполнена в срок. Как Вы поступите?
а) посмотрю, кто из сотрудников меньше загружен и отдам распоряжение «Вы возьмете эту работу, а вы поможете доделать это»;
б) предложу всему коллективу отдела «Давайте вместе подумаем, как выйти из создавшегося положения»;
в) попрошу наиболее активных сотрудников коллектива высказать свои предложения, затем приму решение;
г) вызову к себе самого опытного и надежного сотрудника и попрошу его выручить коллектив, выполнив работу отсутствующего.
ОТВЕТ: Конкретное решение будет зависеть от ситуационных условий.
Возможен вариант в), а) или г)
Или прибыть на рабочее место самого опытного и надежного сотрудника и попрошу его выручить коллектив, выполнив работу отсутствующего г).
19.Задача. Вас недавно назначили руководителем трудового коллектива, в котором Вы несколько лет были рядовым сотрудником. На 8 часов 15 минут Вы вызвали к себе в кабинет подчиненного для выяснения причин его частых опозданий на работу, но сами неожиданно опоздали на 15 минут. Подчиненный же пришел вовремя и ждет Вас.
Постановка задачи. Как Вы начнете беседу при встрече:
а) независимо от своего опоздания сразу же потребуете его объяснений об опозданиях на работу;
б) поздороваетесь, объясните причину своего опоздания и начнете беседу;
в) поздороваетесь, объясните причину своего опоздания и спросите егo: "Как Вы думаете, что можно ожидать от руководителя, который так же часто опаздывает, как и Вы?";
г) отмените беседу и перенесете ее на другое время.
ОТВЕТ: Конкретное решение будет зависеть от ситуационных условий.
Вариант а) или г)
20.ЗАДАЧА. Как бы вы мотивировали конкретного сотрудника, какие возможности и опасности вы связываете с управлением таким человеком?
1. Амбиции, важно окружение и обстановка в коллективе, ориентируется на результат, значимость вознаграждения. Возможности самореализации, гибкий подход к выполнению работы, стабильность отношений, деньги.
2. Карьерный рост, статус, коллектив.
3. Стабильность, зарплата, коллектив, удобный график.
ОТВЕТ обобщенный для всех - предоставлять возможность и условия достигнуть своей цели.
21. ЗАДАЧА. Член садоводческого товарищества В. срубил в лесу, прилегающему к землям товарищества, для нужд своего хозяйства, два сухостойных дерева, распилил на части поваленную ветром березу и порубленную неизвестными лицами сосну.
Всю заготовленную древесину В. пытался переправить на свой садовый участок, но был задержан работником лесной охраны.
Вопрос: «Правомерны ли действия В.?»
ОТВЕТ: Действия В. НЕПРАВОМЕРНЫ. Разрешено с порубочным билетом. В противном случае – штраф.
(Основание Лесной кодекс РФ).
22.ЗАДАЧА. На заседании представительного органа сельского поселения присутствовало 5 депутатов. Депутаты на своем заседании утвердили:
1) бюджет на текущий год и отчет об исполнении бюджета за предыдущий год;
2) заслушали информацию заместителя главы сельской администрации о благоустройстве села;
3) упразднили одну из постоянных комиссий представительного органа и внесли по этому поводу соответствующее изменение в Устав сельского поселения.
Вопрос: «Правомочны ли данные решения представительного органа сельского поселения?»
ОТВЕТ: Согласно ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, для признания правомочности заседания необходимо, чтобы на нем присутствовало не менее 50% депутатов.
Если это условие выполняется, то все принятые решения правомочны, т.к. они входят в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования.
23. ЗАДАЧА.Глава администрации муниципального района обратился на очередном заседании районного Собрания депутатов с просьбой предоставить ему право самостоятельно вводить местные налоги и сборы, а также корректировать налоговые ставки по ранее установленным налогам.
Он мотивировал тем, что это нужно для принятия срочных и неординарных решений в целях пополнения доходов районного бюджета, который находится в плачевном состоянии, что в свою очередь негативно отражается на экономике района.
Депутаты своим решением предоставили главе администрации такое право, несмотря на то, что председатель постоянной комиссии по экономике и финансам возражал против такого решения.
Вопрос: «Правомочно ли данное решение представительного органа?»
ОТВЕТ: Решение представительного органа неправомочно.
Согласно п. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, «…установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах…» находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
24. Задача. В город прибыла группа беженцев. Глава администрации дал письменное распоряжение начальнику ОВД выдворить всех прибывших за пределы города. Посчитав такое распоряжение противозаконным, начальник ОВД обратился за консультацией к прокурору. Последний опротестовал распоряжение. Однако глава администрации остался при своем мнении, пояснив прокурору, что является полномочным хозяином в городе.
Какой орган обязан решить данный вопрос? Ответ:Территориальные органы Федеральной миграционной службы.
Законно ли в этой связи распоряжение главы?
ОТВЕТ: нет
Если бы Вы оказались в этой ситуации в роли начальника ОВД каково бы было Ваше решение?
Действовать в соответствии с законодательством:
- Федерального Закона № 110-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 18 июля 2006 года;
- Федерального Закона № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18 июля 2006 года;
25.ЗАДАЧА. Укажите, какой федеральный государственный орган РФ принимает подзаконные акты:
А. Правительство ОТВЕТ - ДА (общие подзаконные акты)
В. Госдума ОТВЕТ - ДА (локальные - внутриорганизационные подзаконные акты)
С. Совет Федерации ОТВЕТ - ДА (локальные - внутриорганизационные подзаконные акты)
Д. Министерство образования и науки РФ ОТВЕТ - ДА (локальные - ведомственные подзаконные акты)
ОТВЕТ: все перечисленные А и В и С и Д.
Подзаконный акт - правовой акт органа госвласти, имеющий более низкую юридическую силу, чем закон.
26. ЗАДАЧА Население города составляет 800 тыс. человек; в качестве безработных зарегистрированы 13 тыс. человек. В течение года с предприятий города высвобождено 44 тыс. человек, из которых 15 тыс. трудоустроены на тех же предприятиях; на рынок труда вступают 5 тыс. ранее не работавших человек; сальдо миграции трудовых ресурсов составляет 2 тыс. человек.
Рассчитайте годовое предложение рабочей силы.
Решение
Предложение рабочей силы на текущем рынке труда складывается из: безработных – 13 тыс. человек,
Высвобожденных с предприятий работников с учетом трудоустроенных там же – 29 тыс. чел. (44 тыс. – 15 тыс.=29) человек;