Конституционные основы государственной национальной политики российской федерации

Национальная политика — составная часть политической деятельности государства, регулирующая межэтнические от& ношения в различных сферах жизни общества. Ее сущность зависит от общей направленности политики государства. В основе демократической национальной политики — уважи& тельное отношение к людям, представляющим любую этниO ческую общность, установка на сотрудничество и сближение народов.

Фундаментом этнополитики РФ является Конституция. В ее преамбуле можно выделить две установки политики в сфере межэтнических отношений:

• пронизанное патриотическими чувствами уважение к памяти предков, передавших нам любовь к Отечеству; забо& та о сохранении исторически сложившегося государственно& го единства народов, объединенных общей судьбой на своей земле;

• политико&правовая направленность на утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, рав& ноправия народов, на обеспечение суверенной государствен& ности России, незыблемости ее демократической основы.

Конституция гарантирует права и свободы человека неза& висимо от национальности, их равенство, понимание, соблю& дение и защиту (ст. 2, 19). Каждый вправе пользоваться родным языком, свободно выбирать язык общения, воспита& ния, обучения, творчества (ст. 26). На всей территории РФ государственный язык — русский; республики вправе уста& навливать свои государственные языки, употребляемые на& ряду с русским (ст. 68). Запрещаются действия, направлен& ные на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, пропаганда расового, национального или языкового превосходства (ст. 13, 29).

В «Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» (1996 г.) принципы этой политики формулируются так:

• равенство прав и свобод человека и гражданина незави&

симо от его расы, национальности, языка;

• запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

• сохранение исторически сложившейся целостности Рос&

сийской Федерации;

• равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государствен& ной власти;

• гарантия прав коренных малочисленных народов;

• право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принужде& ния;

• содействие развитию национальных культур и языков народов Российской Федерации;

• своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов;

• запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;

• защита прав и интересов граждан Российской Федера& ции за ее пределами, поддержка соотечественников, прожи& вающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в ук& реплении их связей с Родиной в соответствии с нормами международного права.

Последовательная реализация этих принципов отвечает всему многообразию интересов народов России.

НИШОсновные понятия:межэтнические отношения, межэтни&

ческие конфликты, национальная политика.

ШШ Термины:этнология, сепаратизм, ксенофобия, толерант&

ность.

Проверьте себя

1) Назовите уровни межэтнических отношений, покажи& те общее и различное в этих уровнях. 2) Какова сущность двух тенденций в развитии межэтнических отношений? Приведите примеры проявлений этих тенденций. 3) В чем заключается сущность межнационального сотрудничества?

4) Что такое межэтнические конфликты? Назовите их ос& новные причины. 5) Каковы пути предупреждения и преодо& ления межэтнических конфликтов? 6) Охарактеризуйте принципы национальной политики РФ.

Подумайте, обсудите, сделайте

1. В документах ООН указывается, что толерантность яв& ляется моральным долгом, правовой и политической потреб& ностью, ведет от культуры войны к культуре мира; направ& лена на уважение и понимание многообразия культур; означает активное отношение к действительности, формиру& емое на основе признания универсальных прав и свобод че& ловека. Опираясь на личный опыт, факты истории и совре& менности, покажите, как принципы толерантности могут быть реализованы в межэтнических отношениях.

2. Объясните, почему ныне особенно важно следовать принципам терпимости и уважения народов друг к другу, совместно преодолевать общие трудности.

3. Ученые полагают, что человечество, становясь все бо& лее взаимосвязанным и единым, не утрачивает своего этно& культурного разнообразия. Если вы согласны с этой точкой зрения, то подтвердите ее правильность фактами из общест& венного развития XX в.; если не согласны — аргументируй& те свои взгляды.

4. Продумайте ответ на вопрос: как профессиональная де& ятельность историка, правоведа, экономиста может способ& ствовать межэтническому сотрудничеству, предупреждению конфликтов?

5. Анализируя основную тенденцию современной полити& ки РФ в области межэтнических отношений, ученые пола& гают, что она состоит в переключении с национально&терри& ториального направления на культурно&образовательное и культурно&просветительное. Как вы понимаете этот вывод ученых, разделяете ли вы эту точку зрения?

Поработайте с источником

Прочтите фрагмент труда ученого&этнолога В. А. Тишкова.

Этнонационализм в постсоветских государствах

Наиболее серьезным вызовом для России и ряда других постсоветских государств является этнонационализм в его радикальных и нетерпимых проявлениях. Так называемые

национальные движения в мирных политических и куль& турных формах среди народов бывшего СССР сыграли и про& должают играть важную роль в утверждении децентрализо& ванных форм государственного устройства и управления, в сохранении и развитии культурной целостности и отличи& тельности больших и малых народов, в росте общественно& политической активности граждан. Но этнический фактор в ряде случаев стал основой для формирования программ и действий, а также для пропаганды идей и установок, кото& рые провоцируют нетерпимость, вызывают конфликты и на& силие.

Национализм малых народов, будучи реакцией на пере& несенные в прошлом травмы и приниженный статус нерус& ских культур, в условиях социального кризиса, политичес& кой дестабилизации и слабой модернизации населения часто обретает агрессивные формы. Это проявляется в попытках узурпировать власть и престижные позиции в пользу пред& ставителей одной этнической группы, изменить демографи& ческий состав населения путем насильственного изгнания этнических «чужаков», изменить административные или межгосударственные границы, осуществить явочную сецес& сию (выход из состава государства. — Ред.), в том числе силой оружия. Вместо улучшения правления и социально& культурных условий жизни крайний национализм предлага& ет внешне простые, но по сути нереальные решения, попыт& ки осуществить которые вызывают межгражданскую напряженность и конфликты...

Не меньшую угрозу демократическим преобразованиям и социальному миру представляет и растущий национализм гегемонистического типа, формируемый от имени численно доминирующих народов. В России русский национализм пытается обрести статус общегосударственной идеологии, присвоить идею общероссийского патриотизма и подменить формирование общегражданской идентичности все тем же нереализуемым лозунгом самоопределения русской этнона& ции. Экстремистские группы и лица все чаще пропаганди& руют идеи фашистского толка, антисемитизма и пренебре& жения к меньшинствам.

Тишков В. А, Реквием по этносу: Исследования по социально&

культурной синтропологии. — М., 2003.—С. 319—320.

НИ Вопросы и задания к источнику. 1)Что такое этнонациона& лизм? 2) В чем различие между радикальным этнонационализмом и мирными формами национальных движений? 3) Проиллюстри& руйте примерами из истории и современности положение о том, что радикальный этнонационализм является большой опасностью для народов и государств постсоветского пространства. 4) Чем вызван и в чем проявляется национализм малых народов? 5) В чем состо&

ит сущность и опасность этнонационализма гегемонистического ти& па? 6) Нередко высказывается мнение о том, что развитие демокра& тии, гражданской культуры, стабилизация социально&экономиче& ского положения положительно скажутся на преодолении этнонаци& онализма. Согласны ли вы с этим мнением? Аргументируйте ответ.

Об этом спорят

Нерусское население составляет 20% всего населения РФ. Это дает некоторым авторам повод считать Россию мононациональным государством. Эта точка зрения встреча& ет возражения, ибо она не учитывает исторических условий развития России и приверженности многих народов к сво& им языкам, культуре и образу жизни. Каково ваше мнение?