Образование двух противоборствующих блоков в Европе
Как было показано выше, первые признаки новой расстановки сил и создания двух противоположных блоков появились еще в последние годы XIX и в первые годы XX в. В это время был заключен ряд соглашений и договоров между отдельными странами, которые порой носили противоречивый характер. Европейские государства постепенно усиливали дипломатическую деятельность.
И Франция и Германия готовились к войне между собой и стремились обеспечить себе преимущество, ища союзников. Франция вела переговоры с Англией, Италией, Россией. Германия также хотела склонить на свою сторону Россию, вела переговоры с Италией. На данном этапе Франция опередила Германию, заключив 1 ноября 1902 г. соглашение с Италией о ненападении. Обе страны обязались в случае нападения на одну из них одного или нескольких государств соблюдать строгий нейтралитет.
Главным же событием на этом направлении дипломатической деятельности стало подписание в Лондоне 8 апреля 1904 г. франко-английского соглашения. Ему предшествовали длительные и сложные переговоры. Инициатива принадлежала французской дипломатии. Так как Россия все больше втягивалась в военный конфликт с Японией, Франция стремилась заручиться поддержкой Англии. Как в Лондоне, так и в Париже не было единого мнения по вопросу отношений между двумя странами. Одним из поборников их сближения был французский министр иностранных дел Делькассе. Вопрос о сближении неоднократно поднимался на переговорах английских и французских представителей самых высоких уровней. Когда весной 1903 г. английский король Эдуард VII находился с визитом в Париже, обе стороны не скупились на высказывания в пользу англо-французской дружбы. Летом того же 1903 г. ответный визит в Лондон нанес президент Французской республики Лубэ. На этот раз разговоры о дальнейших англо-французских связях стали носить деловой характер. Делькассе и глава Форейн Офис лорд Лансдаун вели серьезные переговоры о совместных действиях в Европе, обсуждали разногласия по колониальным вопросам и пути их решения. В основу будущего договора между Англией и Францией легли вопросы о разделе колоний.
После дальнейших переговоров 8 апреля 1904 г. в Лондоне был заключен франко-английский договор, известный как «Сердечное Согласие» (Entente Cordial), или по-русски «Антанта». Со стороны Англии его подписал Лансдаун, со стороны Франции – посол в Лондоне Камбен. Договор состоял из двух частей – открытой и секретной. В открытую часть входили: Конвенция о Нью-Фаундленде и Сенегамбии; Декларация касательно Египта и Марокко; Декларация о Сиаме, Мадагаскаре и Ново-Гебридских островах. Секретное соглашение касалось марокканского вопроса. Прежде всего, необходимо обратить внимание на два момента.
Во-первых, разрешив полюбовно спорные колониальные вопросы, Англия и Франция тем самым развязали себе руки длясовместной борьбы против Германии. В то же время они предоставляли друг другу свободу действий: Англии – в Египте, а Франции – в Марокко. При этом Англия обязалась соблюдать свободу судоходства по Суэцкому каналу, а Франция – не возводить укреплений на Средиземноморском побережье Марокко близ Гибралтара.
Во-вторых, между статьями секретной и открытой частей договора имелись разночтения. Секретное соглашение предусматривало возможность изменения положения в Египте и Марокко.
Так, к началу 1905 г. был заключен союз Франции о нейтралитете с Италией и англо-французский договор о «сердечном согласии», антигерманский блок стал приобретать свои очертания. Оставалось идти дальше, укрепляя и расширяя его. Следующим участником Антанты могла и должна была стать Россия. Однако включение ее в союз заняло несколько лет.
Между Англией и Россией существовали серьезные противоречия. К тому же в Петербурге часть политиков считала их союз неприемлемым. Но другая часть полагала, что со временем, при благоприятном для России развитии международных отношений, исключать возможность соглашения с Англией не стоит. Первого направления придерживались НиколайII, представители высшего командования и прогермански настроенные высшие сановники. У министра иностранных дел Ламздорфа, и ряда других членов правительства было противоположное мнение.
Германия, особенно после заключения франко-английского соглашения, активно искала противовес Англии. В Берлине проявляли повышенный интерес к России. Этому способствовало заметное ухудшение отношений между Лондоном и Петербургом, связанное с официальной политикой Англии по отношению к России накануне и на первом этапе русско-японской войны. Масло в огонь подлил и инцидент в Северном море, когда эскадра адмирала Рождественского в районе Гулля в тумане обстреляла английские рыболовные суда.
В Берлине решили воспользоваться обстановкой и попытаться заключить с Россией союзный договор. Проект такого договора, подготовленный немецкими дипломатами, был направлен в Петербург. Основной его смысл состоял в том, что Россия и Германия в случае нападения на одну из них какой-либо европейской страны придут друг другу на помощь всеми своими сухопутными и морскими силами.
Получив проект, в Петербурге задумались. Заключение такого договора разрывало союз с Францией и ставило Россию на сторону Германии в борьбе с Англией. Было решено предложить немецкой стороне проконсультироваться с Францией, однако Берлин категорически отказался.
Русская дипломатия решила не торопиться. Франция была главным кредитором России. Именно в Париже казна получала средства, которые были так нужны для финансирования расходов на войну с Японией. Заключение союза Германии с Россией так и не состоялось.
Чтобы ослабить позиции Франции, Германия помешала в начале 1905 г. осуществить ее сделку с Англией относительно Марокко. Берлин попытался также использовать марокканский кризис для очередной попытки оторвать Россию от Франции. Летом 1905 г. во время встречи Вильгельма II и Николая II у острова Бьерке на Балтике немецкая сторона вновь поставила вопрос о заключении союзного договора между двумя странами. Вильгельму удалось уговорить Николая подписать документ, который по содержанию в известной мере повторял проект союзного договора, предложенный немцами в конце 1904 г.
Когда спустя неделю С.Ю.Витте и другие сановники узнали о подписании царем указанного документа, они стали немедленно принимать меры для его отмены. В результате активных действий ряда министров и других приближенных к царю людей НиколайIIбыл вынужден 24 сентября 1905 г. послать Вильгельму письмо с предложением отсрочить вступление договора в силу до выяснения позиции Франции. Франция, как и следовало ожидать, дала отрицательный ответ.
Дальнейшее развитие событий в Европе (и не только в Европе) показало, что Германии так и не удалось использовать ослабление России после русско-японской войны для укрепления своих позиций и разрыва или хотя бы ослабления франко-русского сотрудничества. Более того, на состоявшейся в начале 1906 г. Алхесирасской конференции, где решался вопрос о положении Марокко, и Россия и Англия поддержали Францию. Вместе с Германией выступала только Австро-Венгрия, и то без особого энтузиазма. Таким образом, изолированной оказалась не Франция, а Германия. Англия и Франция укрепляли военное сотрудничество. Начались переговоры между генеральными штабами двух государств. Одновременно в апреле 1906 г. состоялась встреча начальников генеральных штабов России и Франции. И Франция, и Англия были заинтересованы в быстрейшем восстановлении русской армии после войны с Японией. Поражение России в этой войне, русская революция 1905 г., откровенные военные планы немецкого командования укрепили в английском правительстве идею налаживания отношений с Россией. Англо-русскому сближению способствовало и изменение в руководстве русской дипломатии. Ламздорфа, настороженно относившегося к политике Англии, весной 1906 г. сменил на посту министра иностранных дел А. П. Извольский, сторонник англо-русского союза.
В 1906-1907 гг. России удалось решить ряд важных внешнеполитических вопросов: были заключены договор о таможенном союзе с Болгарией, русско-японская рыболовная конвенция и политическое соглашение между Японией и Россией.
При усилиях Франции, добивавшейся заключения соглашения между Россией и Англией, начались переговоры Лондона и Петербурга. Несмотря на противоречия, известную отчужденность и недоверие, оба государства в своих интересах искали сближения. Англия после договора с Францией о «сердечном согласии» стремилась включить в Антанту и Россию. Ей это нужно было ввиду неминуемой войны с Германией и для укрепления своих позиций на Востоке. Интересы России также подталкивали ее к сближению с Англией. Отсюда довольно быстрое продвижение в переговорах, которые были направлены в основном на решение вопросов, затрагивающих интересы обеих стран на Среднем Востоке. Англо-русское соглашение было подписано 31 августа 1907 г. в Петербурге министром иностранных дел России А. П. Извольским и послом Англии А. Никольсоном. Оно напоминало заключенное в 1904 г. англо-французское соглашение, положившее начало созданию Антанты. Конвенция между Россией и Англией по делам Персии и Афганистана предусматривала, что:два правительства будут взаимно «уважать целостность и независимость Персии и желать сохранения порядка на всем протяжении этой страны». Практически они разделили персидскую территорию на три зоны: северную, юго-восточную и среднюю. Северная зона вошла в сферу русских интересов, юго-восточная – в сферу интересов Англии, средняя стала нейтральной. Стороны договорились о соблюдении правил концессий в своих зонах и о порядке поиска и создания концессий в нейтральной зоне, а также о контроле над доходами персидского государства.
Что касается Афганистана, то Англия обязалась не изменять политическое положение в стране, «осуществлять свое влияние только в миролюбивом смысле» и обещала, что «не примет сама в Афганистане и не будет поощрять Афганистан принимать меры, угрожающие России». Россия со своей стороны объявила, что она «признает Афганистан находящимся вне сферы русского влияния». Стороны установили по отношению к Афганистану принцип торгового равноправия.
Несмотря на то что англо-российское соглашение касалось только Персии и Афганистана, оно имело куда большее значение и далеко идущие цели. Фактически это было включение России в Антанту. Таким образом, к осени 1907 г. союз Англии, Франции и России стал реальностью. Он противостоял союзу Германии, Австро-Венгрии и Италии, хотя последняя в связи с итало-французским договором о нейтралитете отпала от Тройственного союза.
Балканские войны
Создание Антанты усилило противостояние двух блоков в Европе и обострило англо-германское соперничество. Германия приступила к строительству новых кораблей типа «Дредноут», по своей боевой мощи намного превосходящих броненосцы, которых, правда, у Англии было в два раза больше, чем у Германии (63 против 26).
На все попытки английской дипломатии добиться ограничения гонки вооружений на море Германия решительно отвечала отказом. Так было и на конференции в Гааге в 1907 г. и во время встречи английского короля Эдуарда VII с кайзером Вильгельмом II в Кронберге в 1908 г. Ввод новых судов в Германии не сокращался, а увеличивался. В результате Англия приняла решение на каждый новый германский корабль строить два.
Борьба не сводилась лишь к стремлению преобладать на море. Готовясь к войне, оба блока занимались укреплением своих позиций на Балканах и на Ближнем Востоке. Германия вынашивала планы подчинить Турцию своему влиянию, особенно после того, как ей удалось получить концессию на строительство Багдадской железной дороги. Турецкий султан также был заинтересован в усилении такого влияния, так как рассчитывал с помощью Германии укрепить свою власть.
Союзница Германии Австро-Венгрия активизировалась на Балканах, стремясь подчинить своему влиянию Сербию и Болгарию и вытеснить оттуда Россию. Таким образом, Берлин и Вена рассчитывали установить господство на Балканах и Ближнем Востоке.
Это прямо противоречило политике Англии, оберегавшей пути, ведущие в Индию. Поэтому Лондон, внимательно следивший за действиями Берлина в ближневосточном регионе, стал противиться осуществлению этих планов, действуя, по всем направлениям. Английские банки отказались финансировать строительство Багдадской дороги. Кроме того, Англия осуществила нажим на султана, угрожая при решении македонского вопроса добиться того, что Турция будет лишена власти в Македонии. В этих целях она, несмотря на имеющиеся разногласия с Россией, добивалась ее поддержки по этому вопросу. Переговоры проходили летом 1908 г. в Ревеле во время свидания Эдуарда VII и Николая II. В опубликованном коммюнике отмечалось, что между двумя странами по всем международным проблемам достигнуто полное согласие.
Ослабленная русско-японской войной и напуганная революционными событиями Россия опасалась открыто выступать против Германии, хотя и была крайне заинтересована в усилении своего влияния на Балканах.
Воспользовавшись трудностями России, Австро-Венгрия с каждым годом усиливала давление на балканские страны, чтобы расширить свое влияние и выйти к берегам Эгейского моря. В начале 1908 г. стало известно о том, что разрабатывается проект строительства железной дороги к Салоникам. Понимая, что усилия Австро-Венгрии приведут к полному закрепощению Македонии, Россия не могла больше пассивно относиться к событиям на Балканах. Министр иностранных дел Извольский считал необходимым договориться с Англией о совместных действиях и покончить с той оборонительной политикой, которую Россия проводила в последние годы. Однако члены правительства не поддержали его предложение.
Пытаясь помочь Сербии уйти от экономического и политического подчинения Австро-Венгрии, Россия выступила с проектом строительства железной дороги от Дуная к Адриатическому побережью, что дало бы выход к портам. Против этого проекта выступила Вена, так как он был явно невыгоден австрийцам. Зато Англия, наоборот, обещала поддержать его при условии, если Россия поддержит Англию в проведении реформ в Македонии,
На переговоры о строительстве железной дороги оказали влияние события, происшедшие в Турции. В результате восстания офицеров англофил Киамиль-паша стал великим визирем и была принята конституция. Турецкий внешнеполитический курс был переориентирован с Германии на Англию.
В осуществлении своих планов Австро-Венгрия стала искать поддержки у России. В Вене рассчитывали, что, поддержав Россию при пересмотре режима черноморских проливов, удастся добиться ее согласия на присоединение Боснии и Герцеговины к Австро-Венгрии. На встрече министра иностранных дел Австро-Венгрии Эренталя с русским министром Извольским в сентябре 1908 г. в австрийском замке Бухлау об этом была достигнута устная договоренность. Извольский поехал из Бухлау по столицам европейских государств добиваться их согласия на пересмотр режима проливов.
Договоренность в Бухлау носила предварительный характер и должна была еще обсуждаться. Однако 6 октября 1908 г. стало известно, что император Франц-Иосиф уже подписал рескриптыобаннексии Боснии и Герцеговины. Посещение Извольским Франции и Англии не принесло России желаемых результатов. В Париже министр иностранных дел Пишон положительно отозвался о русских предложениях, но практически ничего не сделал для того, чтобы помочь России в их осуществлении. В Лондоне же прямо заявили, что в настоящее время не видят возможностей для пересмотра статуса проливов. В то же время глава английской дипломатии Э. Грей не хотел и того, чтобы на Балканах усилилась Австро-Венгрия. Он сообщил венскому правительству, что Лондон против каких бы то ни было изменений Берлинского трактата без предварительного согласия стран, подписавших его. Англия поддержала предложение Извольского о созыве конференции участников Берлинского конгресса, на которой были бы обсуждены действия Австро-Венгрии на Балканах.
Таким образом, попытки русской дипломатии добиться пересмотра статуса черноморских проливов за согласие на аннексию Боснии и Герцеговины окончились безрезультатно. В дальнейшем Россия попыталась отыграться за это поражение, заключив с Италией соглашение о сохранении статус-кво на Балканах и о совместных действиях против всякого нарушения существующего положения. Оно было подписано в Раккониджи 24 октября 1909 г. министрами иностранных дел Италии Титтони и России А. П. Извольским. Этот документ являлся секретным и состоял из идентичных писем двух министров. Министры договорились по пяти пунктам, в том числе по таким, как сохранение статус-кво на Балканах, совместное противодействие всякому иностранному господству дипломатическими мерами, заключение новых соглашений относительно Европейского Востока с третьей стороной только с согласия одной из договаривающихся сторон. Италия обязалась благожелательно относиться к русским интересам в вопросе о проливах, а Россия – к интересам Италии в Триполитании и Киренаике.
Политика Австро-Венгрии на Балканах вызвала серьезную тревогу сербского населения, которое стало активно выступать против нее. В России общественное мнение было настроено в пользу Сербии. Чтобы воздействовать на Россию, в Вене решили использовать влияние своего союзника Германии. В марте 1909 г. немецкий посол в Петербурге Пурталес вручил Извольскому ноту, которая по своему содержанию была не чем иным, как ультиматумом. Берлин требовал от России четкого ответа в отношении ситуации, сложившейся вокруг Сербии, т. е. будет ли Россия поддерживать Сербию, которая отказывалась признать аннексию Боснии и Герцеговины. Если бы Россия решила поддерживать Сербию, то Германия предоставила бы Австро-Венгрии свободу действий на Балканах, что в данном случае означало бы австрийско-сербскую войну. Николай II сообщил Вильгельму II, что Россия принимает немецкие условия. Через несколько дней Сербия также согласилась с австрийской аннексией.
Здесь напрашиваются два вопроса. Во-первых, почему Россия так легко уступила немецкому нажиму? Во-вторых, кто от этого выиграл и кто проиграл? В тот период Россия еще не восстановилась ни в экономическом, ни в военном отношении после войны с Японией и не была готова к военным действиям. Не были полностью готовы к войне и ее союзники по Антанте. Поэтому Петербург решил отступить.
Что касается выигрыша и проигрыша, то, несмотря на моральное поражение России, Берлину не удалось поколебать симпатии Сербии и ряда других стран на Балканах к ней и к русскому народу. Германия не сумела оторвать Россию от Франции и Англии. Более того, действия Берлина в отношении Балкан еще больше обострили англо-германские противоречия и значительно испортили отношения между Россией и Германией.
Важные международные события происходили не тольконаБалканах, но и в других регионах. Обострился марокканский вопрос. Германия не смирялась с попытками Франции усилить влияние в Марокко. В августе 1908 г. во время беспорядков, происшедших после убийства султана Мулай-Гафида его братом, погиб французский гражданин. Этим воспользовались французские власти, введя свои войска в пограничные с Алжиром районы и оккупировав порт Касабланка.
Немецкая дипломатия немедленно отреагировала на действия Франции. Во время задержания дезертиров из французского легиона в касабланкском порту пострадал секретарь германского консульства, что еще больше подлило масла в огонь. И неизвестно, как бы развивались дальше события вокруг Марокко, если бы не сложное положение на Балканах, где в любой момент могла начаться война. В конце концов Берлин ограничился дипломатическими демаршами, а Франция взяла на себя обязательство предоставить немецким гражданам равные права в коммерческой деятельности в Марокко.
Неудачи во внешней политике, которую осуществлял А. П. Извольский, привели к его отставке. Министром иностранных дел России в октябре 1910 г. стал С. Д. Сазонов, а Извольский был направлен послом в Париж. Сазонов являлся сторонником осторожной и продуманной политики. В то же время он отстаивал интересы России достаточно твердо. Изменения в руководстве внешней политикой России произошли вскоре после того, как в Германии появился новый министр иностранных дел Бетман-Гольвег.
В конце 1910 г. в Потсдаме состоялась встреча Николая II и Вильгельма II. Там впервые встретились и два новых министра иностранных дел. За спиной нерешительного Бетман-Гольвега активно действовал статс-секретарь министерства Кидериен-Вехтер. Во время переговоров в Потсдаме немецкой стороной вновь была предпринята попытка убедить Россию в доброжелательных отношениях. Берлин якобы не собирался в дальнейшем поддерживать политику Австро-Венгрии на Балканах. Более того, германской стороной был подготовлен проект договора между двумя странами. Характерно было то, что помимо вопросов, связанных со строительством Багдадской железной дороги, в проект был включен пункт, который обязывал обе стороны не участвовать в каких-либо политических группировках, направленных против одной из договаривающихся сторон. Это являлось открытой попыткой оторвать Россию от Антанты.
Проект долго обсуждался в Петербурге и был подписан только спустя 10 месяцев, 19 августа 1911 г. Договор касался только политики обеих стран в отношении Персии и Турции, а также проблем, связанных со строительством Багдадской дороги. Несмотря на все усилия, оторвать Россию от Антанты немецкой стороне не удалось.
В 1911 г. в Марокко произошли события, которые эхом отозвались в Европе. Весной в районе марокканской столицы Фец произошло восстание, которым воспользовались французы, оккупировав ее. Вполне естественно, что Германия, внимательно следившая за всеми происходящими в этом районе событиями, сразу отреагировала. В Берлине решили, что необходимо потребовать у Франции часть марокканской территории или какую-либо другую компенсацию. После непродолжительного раздумья Германия решила оккупировать марокканские гавани Магадор и Агадир, где имелись немецкие предприятия. 1 июля 1911 г. германская канонерская лодка «Пантера» вошла в Агадир. (В исторической литературе этот эпизод известен как «прыжок "Пантеры"».) Не ограничившись этим, Германия направила к Марокканскому побережью еще и легкий крейсер. Между дипломатами Франции и Германии начались длительные переговоры. Но решающее слово осталось за Лондоном. Британское министерство иностранных дел предупредило, что Англия не допустит появления Германии в Марокко, а премьер-министр Ллойд-Джордж прямо заявил, что его страна не остановится перед применением военной силы.
После переговоров между Парижем и Берлином две страны заключили в ноябре 1911 г. соглашение. Германия признала протекторат Франции над Марокко, Франция уступила Германии часть Конго.
События в Марокко еще больше обострили отношения между Германией, с одной стороны, и Францией и Англией – с другой. В Англии и Франции росли антигерманские настроения. Во Франции и в Германии начался разгул шовинизма. В Германии раздавались призывы не только к гонке вооружений, но и к войне с Францией.
Не ослабевала напряженность и на Балканах. В конце сентября 1911 г., направив Турции ультиматум, Италия начала войну с целью завоевать Триполи и Киренаику. Итальянский флот подошел к турецким берегам и бомбардировал ряд портов. Итало-турецкой войной воспользовалась Россия, и в октябре посол в Константинополе Чарыков передал великому визирю Саиду-паше проект соглашения между двумя странами. Россия рассчитывала добиться от Турции согласия на свободный проход русских военных судов через проливы. Однако визирь тянул с ответом, а Франция и Англия в вежливой форме отказались поддержать Россию. Петербургу ничего не оставалось, как отозвать Чарыкова.
Несмотря на продолжающееся противостояние Англии и Германии в Европе и не только в ней, в феврале 1912 г. в Берлин прибыл военный министр Англии Холден. Эта поездка вызвала отклики во многих странах, и прежде всего во Франции и в России. Она была предпринята английской стороной для того, чтобы, во-первых, успокоить ту небольшую часть общественного мнения, которая была настроена в пользу Германии, а во-вторых – скрыть истинные планы и намерения английского правительства и снизить накал военной напряженности в Европе. Предполагалось, что визит в Берлин нанесет сам Эдуард Грей, но он отказался, считая, что это может быть понято как проявление пересмотра английской политики. Грей заранее предупредил Париж, что эта поездка ни в коей мере не изменит внешнеполитическую линию Англии и в Берлине не будет заключено каких-либо соглашений. Наоборот, министр иностранных дел Германии Бетман-Гольвег старался использовать переговоры с Холденом для того, чтобы посеять недоверие между Англией, с одной стороны, и Францией и Россией – с другой. В этих целях он предложил Англии заключить соглашение о нейтралитете в случае, если одна из договаривающихся держав окажется вовлеченной в войну. Англичане же хотели записать, что каждая из двух держав берет на себя обязательство не участвовать в нападении на другую.
Договор о нейтралитете не был заключен. Ни к чему не привели и переговоры о сокращении строительства линкоров. Поездка Холдена в Берлин показала, что Англия и Германия стоят на разных позициях, сближение которых невозможно. Как уже упоминалось, в марте 1912 г. Англия приняла решение закладывать по два новых корабля на каждый строящийся в Германии. Были приняты и другие меры по усилению британской военной мощи.
Обстановка, складывавшаяся на Балканах, агрессивные действия Австро-Венгрии, итало-турецкая война подтолкнули балканские государства к союзу против Турции. Россия поддерживала объединение их сил, но против Австро-Венгрии и Германии. Болгария и Греция были прежде всего заинтересованы в победе над Турцией, ибо только после полного освобождения от турок они могли отстаивать свои национальные интересы. Сербия, наоборот, сосредоточивалась на борьбе с Австрией, постоянно ей угрожавшей, и стремилась добиться выхода к морю. Инициатива создания балканского блока принадлежала Сербии и ее премьер-министру Миловановичу, который предложил договориться о разделе сфер влияния в Македонии, что дало бы возможность для совместного выступления против Турции. Поддерживая саму идею союза балканских государств, Россия в то же время опасалась, что, начав войну против Турции, они могут вызвать вмешательство Австро-Венгрии и Германии, что неизбежно втянет Россию в войну до того, как будет закончена реформа вооруженных сил.
Между балканскими странами не было единства. Сербия выступала за раздел Македонии, Болгария требовала присоединения всей македонской территории. Переговоры затягивались. Союзный болгаро-сербский договор был подписан только 13 марта 1912 г.
Договор состоял из семи статей и секретного приложения. Оба государства гарантировали друг другу независимость и территориальную целостность, а также обязывались «прийти на помощь одно другому всеми своими силами в случае, когда на одно из них нападет одно или несколько государств».
Болгария и Сербия должны были также оказать помощь друг другу «всеми своими силами в том случае, если какая-либо держава сделает попытку присоединить, или оккупировать, или занять своими войсками хотя бы временно какую бы то ни было часть балканских территорий, находящихся в настоящее время под властью турок, и одна из договаривающихся сторон найдет подобную политику вредной для своих жизненных интересов или сочтет ее как casus belli». Стороны обязались не заключать мира «иначе, как только совместно по предварительному соглашению».
В секретном приложении говорилось, что в случае беспорядков в Турции, которые могли бы поколебать порядок на Балканском полуострове, обе стороны после консультаций и принятия решений о вооруженном выступлении сообщат о них России и начнут военные действия. Возникшие разногласия будут представлены на окончательное решение России.
Два месяца спустя, в мае 1912 г., обе страны подписали военную конвенцию на случай войны против Турции или Австрии. Сербия должна была выставить войско численностью 150 тыс., Болгария – 200 тыс. человек.
В том же месяце в Софии был заключен союзный болгаро-греческий договор. В случае нападения на Болгарию или Грецию или систематического нарушения Турцией прав стороны решили взаимно оказывать помощь всею совокупностью своих сил и заключать мир лишь совместно и согласованно. Договор должен был сохраняться в тайне.
Хотя Россия была за создание Балканского блока и видела в нем поддержку в будущей войне, Петербург хотел удержать балканские страны от нападения на Турцию. Сделать это не удалось. 9 октября 1912 г. Черногория, открыв военные действия, положила начало первой балканской войне. Спустя несколько дней военные действия начали Сербия, Болгария, а затем и Греция. Балканские страны быстро нанесли поражение турецким войскам и заняли большую часть территории, принадлежавшей Турции в Европе. Болгарская армия подходила к Константинополю, и турки запросили мира.
В этот период и Россия, и Австрия были заинтересованы в быстрейшем прекращении войны, что было очень редко. Петербург боялся, что потеря Турцией Константинополя приведет к вмешательству великих держав и обострению международной обстановки. Вена опасалась появления сербов на берегах Адриатики.
Вену поддерживал и поощрял Берлин. Французское правительство, со своей стороны, предупредило Россию, что из-за балканских дел оно не хотело бы ввязываться в войну, но в случае если в военные события вмешается Германия, Франция выполнит свои союзнические обязательства. В 1912 г. мир был спасен благодаря уступчивости России.
Несмотря на большие разногласия, и страны Тройственного союза и страны Антанты приняли активное участие в урегулировании ситуации, возникшей в результате войны на Балканах, и заключении мира. 16 декабря 1912 г. на конференции в Лондоне начались переговоры представителей воюющих стран Болгарии, Греции, Сербии, Черногории и Турции о выработке мирных условий. Во второй лондонской конференции, которая проходила одновременно с первой, участвовали послы Франции, Германии, России, Австро-Венгрии и Италии. Англию представлял министр иностранных дел Э. Грей, который являлся председателем конференции.
В Лондоне проявились разные подходы к решению вопросов на Балканах как среди участников войны, так и среди шести великих держав. Переговоры все время задерживались. Споры шли о границе Турции на европейской части, об островах в Эгейском море, о выходе Сербии к Адриатическому морю и по другим вопросам.
Настойчивость и твердость Грея все же позволили завершить работу. 30 мая 1913 г. мирный договор между Турцией, с одной стороны, и Сербией, Грецией, Болгарией и Черногорией – с другой, был подписан.
Турция уступила союзным государствам свои территории на европейском континенте к западу от линии Эноса на Эгейском море, за исключением Албании. Причем точное начертание границы Энос–Мидия должно было быть определено международной комиссией. Что касается установления канадской границы и урегулирования остальных вопросов, касающихся Албании, то это должны решить главы шести европейских держав. Египет отказался от всех своих суверенных и иных прав на остров Крит.
Еще в самом начале работы лондонской конференции послы шести стран приняли решение о создании автономной Албании. Верховная власть в стране была оставлена турецкому султану, правда, под контролем шести европейских держав. Сделано это было для того, чтобы лишить Сербию выхода в Адриатику. Россия этому помешать не смогла.
Непосредственно боевые действия первой балканской войны продолжались немногим более месяца. Напряженность, существующая перед войной, длилась несколько месяцев. Не ослабла она и после окончания войны.
Первая балканская война, несмотря на противодействие Австро-Венгрии и Германии, усилила позиции Сербии и повлияла на положение в Балканском регионе, важное в случае войны в Европе. Поэтому дипломатия Австрии и Германии была направлена на то, чтобы если не ликвидировать Балканский блок, то, по крайней мере, значительно его ослабить. Среди стран Балканского блока было не все спокойно. Сербия думала о том, чтобы пересмотреть заключенные ранее соглашения с Болгарией по территориальным вопросам. Такие же проблемы возникли между Болгарией и Грецией. Это, прежде всего, касалось Македонии и Салоник. Греция и Сербия стали сговариваться о совместной борьбе против Болгарии и 1 июня 1913 г. подписали соответствующий договор.
Напряженность на Балканах нарастала. Если Россия хотела сохранить Балканский блок и стабильность в регионе, то Австро-Венгрия, наоборот, старалась окончательно развалить этот блок, подталкивая Болгарию к войне. В Софии, со своей стороны, стремилась вбить клин между Россией и Сербией. Болгарская дипломатия пыталась заполучить Россию на свою сторону. Россия на это не пошла и убеждала Болгарию договориться с Сербией непосредственно.
В надежде, что ее поддержит Австро-Венгрия, Болгария 29 июня 1913г. открыла военные действия против сербов и греков. Началась вторая балканская война.
Болгарское командование и царь Фердинанд, начиная войну, не учли того, что обстановка в Европе изменилась. Германия на сей раз охладила австрийский пыл. В Берлине понимали ситуацию, сложившуюся в Румынии, и не хотели, чтобы эта страна перешла к Антанте. Румыния еще во время войны с Турцией мечтала о Добрудже. Теперь она решила воспользоваться сложившейся обстановкой и 10 июня начала военные действия против Болгарии.
Болгарские войска терпели поражения, и в Вене решили, что пора оказывать болгарам эффективную помощь, но Австрию сдержала Германия. Причин для этого было много. Главная из них состояла в том, что в Германии проводились решительные меры по усилению армии, которые должны были быть закончены лишь к началу 1914г. Поэтому начинать войну летом 1913 г. Берлин не был заинтересован. Кроме того, германскую дипломатию беспокоила позиция Румынии, которая воевала на стороне Сербии.
16 июня на Болгарию напала и Турция. Положение Болгарии стало катастрофическим. Турки заняли Адрианополь, а балканские страны значительно продвинулись на болгарскую территорию.
Вновь начала работать конференция послов в Лондоне. Воюющие балканские страны не хотели ничего уступать. Безрезультатными остались и усилия заставить Турцию вернуть Болгарии Адрианополь. Тем не менее война закончилась, и 30 июля в Бухаресте открылась мирная конференция. Россия, с одной стороны, Австро-Венгрия и Германия – с другой, пытались перетянуть на свою сторону представителей воюющих стран. Мир был подписан в Бухаресте 10 августа 1913 г. Греция получила Южную Македонию, Салоники, часть западной Фракии и острова в Эгейском море, Сербии досталась большая часть Македонии, которой ранее владела Болгария, Румыния обрела Южную Добруджу. Турция вернула себе часть Фракии и Адрианополь. Россия защищала Болгарию, но та лишилась не только недавних завоеваний, но и части своей старой территории.
Балканские войны привели к освобождению славянских народов от турецкого ига. Но Балканы продолжали оставаться регионом, готовым в любой момент взорваться. Блок, сложившийся здесь, перестал существовать, что было на руку Германии и Австро-Венгрии. Но они лишились Румынии, которая вместе с Сербией и Грецией находилась теперь под влиянием России. Члены Антанты и Тройственного союза главное внимание на Балканах стали уделять вербовке союзников для будущей войны.
Обстановка в регионе осталась прежней. Значительно усилившаяся Сербия решила добиваться выхода к Адриатическому морю. В соответствии с договором, заключенным в Лондоне, великие державы должны были решить практический вопрос размежевания границ в регионе. Дипломатам пришлось заниматься сложными вопросами непосредственно на месте. Пока шла эта работа, Австрия, которую поддержала Германия, предъявила Белграду ультиматум, требуя немедленно вывести сербские войска из Албании и угрожая войной.
Германия усиливала свое влияние в Турции. Для реорганизации армии туда в ноябре 1913 г. была направлена немецкая военная миссия. Это вызвало негодование в России, которую очень вяло поддерживала Франция.
Мир катился к войне.