Преступления против общественного порядка и спокойствия 6 страница
В кризисном состоянии находились промышленность, сельское хозяйство, транспорт, финансы. Инфляция порождала неоднократный рост цен, прямых и косвенных налогов. Положение народа ухудшилось. Усилилось недовольство солдат на фронте. Боевые потери во многих частях достигали 60% личного состава. За два с лишним года войны 1,5 млн. русских солдат было убито, около 4 млн. ранено, свыше 2млн. попало в плен.
Неудачи на фронте, разруха в тылу активизировали буржуазную оппозицию, центром которой стала Государственная дума. Ее представители видели выход из кризиса в установлении конституционной монархии, участии буржуазии в управлении государством, демократизации страны. Осенью 1916 г. думская оппозиция в лице Прогрессивного блока перешла к активным политическим действиям, что значительно поколебало незыблемость верховной власти.
Нарастание политического кризиса сопровождалось усилением рабочего движения. По числу забастовщиков Россия вышла на первое место в мире. Только в 1916 г. по официальным данным произошло 1416 стачек, причем 30% участвовавших в них рабочих бастовали по политическим мотивам. Рабочих поддерживали крестьянские массы. Втягивались в борьбу народы национальных окраин. Революционные настроения передавались в Действующую армию. Распространенным явлением стало братание с противником. Участились факты неповиновения командирам, отказа выполнять боевые приказы, что приводило к деморализации личного состава, потере боеспособности частей и подразделений.
В результате обострения противоречий между верховной властью и буржуазной оппозицией, самодержавием и народными массами в стране разразился общенациональный кризис, предопределивший начало, ход и исход февральской (1917г.) буржуазно-демократической революции. В этот исторический период произошли существенные изменения в государственном устройстве и праве России.
1. ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПЕРИОДА
ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ.
Государственная дума четвертого созыва, избранная в 1912г., наравне с Государственным советом продолжала законотворческую деятельность в соответствии с Основными законами 1906 г. На заседании 26 июля 1914г. она заявила о своей поддержке внутренней и внешней политики царского правительства и призвала народ довести «войну до конца». В ходе войны Дума обсуждала законодательство о новых государственных органах, приняла ряд законопроектов, направленных на укрепление основ самодержавного строя. Несмотря на это, царь созывал ее нерегулярно, изъял из ведения Думы законодательство по военным вопросам. Центр тяжести законодательной сферы переместился в экономику и вопросы законодательства стали решаться в постановлениях и распоряжениях органов, связанных с хозяйственной деятельностью. В силу этих причин законодательное значение Государственной думы снижается. Но в тоже время возрастает ее роль в политической области. Депутаты думы, посещая фронт и тыл, оказывали серьезное воздействие на общественное мнение в интересах тех фракций, которые они представляли.
Фракции кадетов, октябристов и прогрессистов в августе 1915г. образовали Прогрессивный блок, объединивший примерно 2/3 буржуазно-помещичьей оппозиции Думы. Целью блока было создание «ответственного (перед Думой) министерства» – первого шага по пути к конституционной монархии. Царь воспринял этот факт как прямой вызов самодержавию и 3 сентября объявил о перерыве в работе Думы. Она собралась лишь в феврале 1916 г. и с того времени усилила политическое давление на царское правительство.
Наиболее радикальная часть оппозиции стала выходить за рамки легальных средств борьбы за власть, которых придерживался Прогрессивный блок. В целях консолидации всех антицаристских сил оппозиционеры использовали хорошо законспирированный масонский центр под названием «Великий Восток народов России», объединявший около 50 масонских лож в 20 городах страны. Политическая программа русских масонов предусматривала соединение всех сил в борьбе с самодержавием, ликвидацию царского строя, создание демократической федеративной республики. И хотя сил масонов было явно недостаточно для достижения поставленных целей, их участие в борьбе за власть обусловило более решительные действия вплоть до организации заговора и дворцового переворота, которые развивались медленно и были упреждены февральской революцией. Оппозиционная деятельность буржуазных фракций Государственной думы в годы первой мировой войны расшатывала устои самодержавия.
Война резко повысила спрос на оружие, военную технику, снаряжение, обмундирование, горюче-смазочные материалы, медикаменты. Однако государственные предприятия удовлетворить эти потребности не могли. Поэтому возникла необходимость государственного регулирования экономики, мобилизации частного капитала на нужды фронта, создания чрезвычайных органов управления.
Для координации работы отдельных ведомств в 1915 г. было создано Особое совещание по снабжению армии, которое вскоре преобразуется в ряд межведомственных учреждений, состав которых определялся Государственной думой и утверждался императором. Это:
- Особое совещание по обороне, которое требовало от частных предприятий принятия военных заказов и отчетов по их выполнению, имело право отстранять директоров и управляющих государственных и частных предприятий, ревизовать промышленные и торговые предприятия всех видов;
- Особое совещание по топливу взяло на себя функции распределения топлива между потребителями;
- Особое совещание по продовольствию проводило проверку налияи продуктов питания и устанавливало на них цены;
- Особое совещание по перевозкам определяло порядок принудительного пользования транспортом;
- Особое совещание по устройству беженцев занималось вопросами организации размещения эвакуированных из фронтовой полосы.
Особые совещания имели право издавать обязательные к исполнению временные правила, налагать секвестр (арест без конфискации), проводить реквизицию (принудительный выкуп по фиксированным ценам), заготавливать все необходимое для армии и флота. Несмотря на широкие полномочия, особые совещания с трудом справлялись со своими задачами и снабжение вооруженных сил в ходе войны не улучшалось.
Мобилизация капитала вызывала противоречия между различными группами буржуазии. Пытаясь согласовать их интересы, государство взяло на себя инициативу по созданию новых организационных форм управления промышленностью и финансами. На Всероссийском съезде представителей промышленности и торговли в мае 1915 г. формулируется идея создания военно-промышленных комитетов. Такие комитеты были созданы, а Положение о них утверждено царем. Согласно Положению образовывались центральный, областные и местные военно-промышленные комитеты для содействия делу снабжения армии и флота.
Функциями военно-промышленных комитетов являлись: посредничество между казной и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка, внешней торговли, рынка труда, нормирование цен на сырье и др.
Военно-промышленные комитеты имели право приобретать всякого рода движимое и недвижимое имущество, вступать в договоры с государственными учреждениями, общественными организациями и частными лицами, принимать на себя различные обязательства по поставкам, заказам и подрядам, организовывать по соглашению с военным и морским ведомствами приемку и сдачу товаров и предметов для нужд армии и флота.
239 Военно-промышленных комитетов объединяли 1300 средних и мелких предприятий. За короткие сроки они ввели в строй 100 новых заводов, дававших фронту 1 тыс. крупнокалиберных и 3 тыс. трехдюймовых снарядов в день. Но в целом оборонные заказы, выполненные военно-промышленными комитетами, не превышали 3% всех заказов военного ведомства.
С началом войны активизировалась деятельность земских и городских органов самоуправления. В августе 1914 г. на Всероссийском съезде представителей земств был создан Всероссийский союз земств, а на совещании городских голов был образован Всероссийский союз городов. Высшим органом каждого союза был съезд уполномоченных, а в перерывах между съездами – главный комитет союза во главе с главноуполномоченным. Комитет каждого союза имел исполнительные органы в губерниях, городах и уездах. Финансовые средства формировались из ассигнований и пожертвований граждан. Первоначально основными задачами союзов были оказание помощи раненым и больным, а также размещение беженцев, но в ходе войны их функции значительно расширились.
В июле 1915 г. союзы объединились во всероссийский союз земств и городов (Земгор). Правительство предоставило ему права полувоенной организации с освобождением чиновников Земгора от обязанностей воинской службы. Представители союза вошли в состав особых совещаний. Земгор владел предприятиями местного значения, мастерскими и магазинами, имел годовой бюджет в 600 млн.руб. Он обеспечивал фронт и тыловые госпитоля продовольствием и медикаментами, организовывал производство обуви и белья для военнослужащих, закупал за границей медицинское оборудование и инструменты, создал 75 санитарных поездов, вывезших с фронта 2,5 млн. раненых и больных. Сыграв заметную роль в оказании помощи фронту, Земгор в тоже время был организацией, объединявшей оппозиционную буржуазию. Война вызвала необходимость изменения органов военного управления. С объявлением мобилизации вступило в действие Положение о полевом управлении войск, утвержденное 16 июля 1914г.
В соответствии с ним территория мобилизационного развертывания и боевых действий вооруженных сил и их тыловых учреждений составляла театр военных действий (ТВД). Все гражданское управление ТВД подчинялось командующим войсками военных округов или военным генералом-губернатором. В местностях, объявленных на военном положении, взаимоотношения военных и гражданских властей определялись особыми Правилами.
Положение определяло устройство полевого аппарата управления войсками полномочия должностных лиц. Верховный главнокомандующий являлся высшим начальником всех сухопутных и морских сил и наделялся чрезвычайными полномочиями. В районе ТВД его приказы исполнялись наравне с царскими законами и распоряжениями всеми без исключения правительственными учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Он подчинялся императору и за свои действия нес ответственность только перед ним.
Командующий армией в пределах района дислокации своих войск имел право издавать обязательные постановления по вопросам обеспечения государственной безопасности, общественного порядка и торговых предприятий, типографии, почтовой, телеграфной и телефонной связи. За нарушение обязательных постановлений он мог устанавливать наказания, не превышавшие трехмесячного тюремного заключения или 3 тыс.руб. штрафа.
Произошли изменения в системе судебных органов. 20июля 1914г. была утверждена новая редакция 1У раздела Военно-судебного устава «О суде в военное время». В соответствии с уставом в районе ТВД и в местностях, объявленных на военном положении, учреждались полковые и равные им корпусные и военно-окружные суды. При полевом управлении главнокомандующего армиями фронта назначался заведующий военно-судной частью. Высшей судебной инстанцией являлся главный военный суд (Кассационное присутствие), председатель которого назначался императором.
В формировании военных судов исключительная роль принадлежала командованию. Временные члены корпусных и военно-окружных судов назначались из строевых офицеров соответствующими командирами. Полковой командир имел право изменять состав полкового суда по истечении срока его полномочий.
При чрезвычайных обстоятельствах в районе ТВД и в местностях, объявленных на военном положении, образовывались военно-полевые суды. Они учреждались приказами главнокомандующего армиями фронта, командующих армиями, командующих войсками военных округов и равными им должностных лиц, а также коменданта осажденной крепости или укрепленного района, начальника гарнизона не позднее суток с момента совершения преступления. В ноябре 1914 г. Правила о военно-полевом суде были дополнены пунктом, разрешавшим указанным должностным лицам передавать права учреждения военно-полевых судов и предания обвиняемых этим судам своим подчиненным, пользующимся правами не ниже командира полка.
Меры, предпринятые по расширению полномочий военных властей и изменению системы судебных органов способствовали укреплению государственной и воинской дисциплины в начале войны, но оказались недостаточно эффективными для поддержания порядка и организованности в армии и на флоте в период, предшествующий февральской революции.
В условиях войны возникла необходимость внести некоторые изменения в гражданское, уголовное и процессуальное право.
Законодательство в экономической, финансовой и социальной областях определялось хозяйственными трудностями. Был введен военный налог на лиц, освобожденных от воинской повинности, в том числе на коренных жителей национальных окраин, которые, как правило, не призывались на службу в армию. Военные налоги взимались с пассажиров железных дорог, их багажа и других грузов. Повысился размер налога на землю и наследство, на публичные увеселения и зрелища. Выросли подоходные налоги с недвижимых имуществ, с промышленных, торговых и других предприятий, вводился налог на военную прибыль. Обмен рубля на золото был запрещен, начался выпуск необеспеченных бумажных купюр, следствием которого стали инфляция и рост цен.
Устанавливались ограничения прав собственности и обязательств. Предприятия были обязаны в первую очередь выполнять военные заказы при жестком контроле и надзоре со стороны правительства и Особых совещаний. Вводилось страхование морских судов, грузов и фракта от военной опасности. В ноябре 1916 г. принимается постановление о продовольственной разверстке, устанавливаемой уполномоченными Особого совещания по продовольствию и земскими управами. Расчет за изымаемые продукты производился по твердым ценам, а в случае отказа назначалась реквизиция по ценам на 15% ниже твердых. Одновременно вводилась карточная система, при которой часть продуктов несколько раз в неделю выдавалась на предприятиях по твердым ценам, а остальные продукты могли приобретаться на свободном рынке.
Продолжали действовать законы 1912 г. о социальном страховании от болезней и несчастных случаев. Семьи военнослужащих получали денежные компенсации на всех государственных предприятиях и в мастерских. Размер пособий определялся по количеству членов семьи. Раненым, семьям погибших, лишившимся кормильцев также выдавались ежемесячные пособия. Создавались комитеты помощи нуждающимся, приюты для сирот, другие благотворительные учреждения. Руководство благотворительной деятельностью возглавляла царская семья, которая безвозмездно передала из личных сбережений 20 млн. фунтов стерлингов на социальную помощь населению. Вместе с тем, измененное трудовое законодательство разрешало привлекать на работы даже с тяжелыми условиями труда детей с 12-летнего возраста.
Подданные воюющих с Россией государств были резко ограничены в своих правах. Они лишались всех льгот и преимуществ, судебной защиты и права выступать в суде через поверенных. Их промышленные и торговые предприятия подлежали закрытию, а занятие личным промыслом запрещалось.
Условия военного времени потребовали изменения уголовного законодательства. Возникли новые составы преступлений и были изменены прежние. Уголовное наказание влекло за собой неисполнение постановлений Особых совещаний, поставка и отпуск недоброкачественного оружия, боеприпасов, продовольствия и медикаментов, нарушение твердых цен.
Дезертиры подвергались лишению всех прав состояния и ссылке на каторжные работы от 4 до 20 лет или смертной казни. Побег к противнику или покушение на побег влекли за собой лишение всех прав состояния и смертную казнь. За уклонение от несения воинской службы с помощью симуляции болезни или другого обмана виновный подвергался лишению всех прав состояния и срочной или бессрочной ссылке или смертной казни. Тем же наказаниям подвергались лица, совершившие членовредительство. За подстрекательство к неповиновению, сопротивлению начальству или восстанию виновные наказывались лишением всех прав состояния, срочной или бессрочной ссылкой или смертной казнью.
В районе ТВД и местностях, объявленных на военном положении дознание производилось военным командованием, а если дело не требовало дальнейшего расследования, обвиняемый предавался суду. Предварительное следствие по делам, подсудным корпусным и военно-полевым судам, производилось военными следователями. Прокурор, получив следственное дело, передавал суду обвинительный акт в течение суток. Решение суда являлось окончательным.
Срок подачи кассационной жалобы на приговор суда исчислялся в 24 часа со времени объявления приговора. Военно-полевые суды рассматривали суда при закрытых дверях в течение не более 2-х суток. Приговор вступал в законную силу немедленно и приводился в исполнение не позднее суток. В 1916 г. был издан закон, по которому приостанавливалось исполнение приговоров о лишении свободы в отношении лиц, состоявших на службе в действующих армии и флоте, а также мобилизованных во время войны, до окончания войны или до увольнения осужденного с военной службы.
Таким образом, в годы первой мировой войны произошли существенные изменения в государственном механизме и законодательстве. Вновь созданные государственные и полугосударственные органы были призваны в полной мере обеспечить потребности фронта и тыла для успешного ведения боевых действий, а измененное законодательство – создать для этого правовую основу. Однако действовавшее в военные годы неблагоприятные факторы, среди которых утомленность войной населения, рост рабочего движения, усиление буржуазной оппозиции, разруха и товарный голод, неспособность верховной власти решать военные и хозяйственные проблемы, привели к тому, что для Российской империи военные итоги казались неутешительными, а политические – революционными.
2. ИЗМЕНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОЯ РОССИИ
В ПЕРИОД ФЕВРАЛЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ 1917 Г.
В январе-феврале 1917г. общенациональный кризис обострился и угроза революционного взрыва становилась все реальнее. Царь имел шанс предотвратить революцию путем компромисса с думской оппозицией.
Согласившись на политические преобразования в стране, он мог бы спасти династию и Россия какое-то время еще существовала бы в виде конституционной монархии. Вплоть до 21 февраля у Николая П было колебание в сторону расширения прав Государственной думы и создания ответственного перед ней правительства. Но он передумал и 22 февраля убыл из Петрограда в Ставку Верховного главнокомандующего, находившуюся в Могилеве. Последний шанс предотвратить назревавшую революцию был упущен.
Политическая обстановка в столице накалялась. 23 февраля стихийно вспыхнули уличные выступления и беспорядки, вызванные недовольством рабочих своим экономическим положением и продовольственными трудностями. Треть рабочих Петрограда из 49 предприятий объявили забастовку. 24 и 25 февраля демонстрации и уличные беспорядки продолжались, забастовка стала всеобщей. Ее участники, наряду с экономическими, выдвигали антивоенные и антиправительственные лозунги. Массовость рабочего движения подкреплялась его организованностью. Стали создаваться стачечные комитеты, началась подготовка к выборам в советы рабочих депутатов.26 февраля правительственные войска против демонстрантов применили оружие. Стрельба в народ привела к тому, что политическое настроение военнослужащих запасных частей и подразделений Петроградского гарнизона резко изменилось. На следующий день, 27 февраля, до 20 тыс.солдат, разобрав винтовки и патроны, покинули казармы и примкнули к рабочим. Восставшие сожгли Окружной суд, заняли Финляндский вокзал, захватили Дом предварительного заключения, тюрьму «Кресты» и освободили арестованных и заключенных. Затем по призыву освобожденных меньшевиков огромная толпа рабочих и солдат двинулась к Таврическому дворцу, резиденции Государственной думы для демонстрации поддержки ее народом.
В Таврическом дворце находились члены Государственной думы, получившие накануне царский указ о перерыве в ее работе. После прихода восставших они образовали «Временный комитет по сношению с учреждениями и лицами для восстановления порядка в столице». Одновременно прибывшие во дворец освобожденные из «Крестов» меньшевики и представители социалистических партий образовали Временный исполнительный Комитет Петроградского совета рабочих депутатов, который назначил немедленные выборы депутатов Совета от предприятий и воинских частей.
Вечером того же дня избранные депутаты провели первое заседание Петроградского Совета. В ночь на 28 февраля Временный комитет Государственной думы объявил о решении взять на себя осуществление власти в Петрограде и приступить к формированию Временного правительства. Так было образовано два центра, реально претендовавшие на власть в столице. Временный комитет возглавил председатель Государственной думы М.В.Родзянко. Председателем Петроградского совета был избран член Государственной думы Н.С.Чхеидзе, товарищами председателя – А.Ф.Керенский и М.И.Скобелев, также являвшиеся депутатами Думы.
1 марта 1917 г. Петросовет принял решение о передаче власти Временному комитету Государственной думы на следующих условиях: провозглашение демократической республики; свобода слова, печати, собраний, отмена сословных, национальных и религиозных ограничений; амнистия всем заключенным по политическим и религиозным делам; устройство армии на началах самоуправления; организация народной милиции: созыв Учредительного собрания на основе всеобщего избирательного права. В тот же день Петроградский совет издал Приказ № 1, которым подчинил себе войска столичного гарнизона. Приказом предписывалось: создание во всех частях и подразделениях комитетов, выбранных из представителей от нижних чинов; подчинение всех воинских частей Петросовету и своим комитетам; исполнение только тех приказов военной комиссии Государственной думы, которые не противоречили постановлениям Совета; содержание всего оружия под контролем комитетов и запрещение выдачи его офицерам даже по их требованию; упразднение титулования офицеров, отдания им воинской чести вне строя т воспрещение обращаться к солдатам на «Ты», доведение до сведения ротных комитетов фактов грубого обращения с солдатами.
2 марта 1917г. Николай П подписал Манифест от отречении от престола за себя и своего сына цесаревича Алексея в пользу брата Михаила Александровича, но тот отказался от престола и Манифестом от 3 марта предоставил решение вопроса о форме власти в России Учредительному собранию.
В тот же день по соглашению с Петросоветом Временный комитет Государственной думы сформировал Временное правительство, которое по своему составу оказалось однородно-буржуазным. В своем обращении к гражданам России 3 марата 1917 г. Временное правительство приняло на себя обязательства по проведению преобразований, сформулированных Петросоветом 1 марта в качестве условий передачи власти Временному комитету за исключением требования о провозглашении демократической республики. Вместе с тем, в обращении содержалось два новых пункта: о выборах в органы местного самоуправления на основе всеобщего избирательного права; о неразоружении и невыводе из Петрограда воинских частей, принимавших участие в революционном движении. Председателем Совета министров и министром внутренних дел стал князь Г.Е.Львов. 7 марта Временное правительство на заседании Сената приняло присягу. В дальнейшем оформление новых министров через Сенат превратилось в формальность, которая практического значения не имела, поскольку Сенат не играл никакой роли в создании аппарата новой власти, а лишь утверждал предлагавшихся ему кандидатов.
Положение Временного правительства в 1917 г. было крайне неустойчивым. Политические кризисы вели к переформированию его состава. Однородное буржуазное правительство просуществовало всего 2 месяца. 5 мая было образовано первое коалиционное правительство, 24 июля – второе и 25 сентября – третье. Первоначально Временное правительство состояло из девяти министров: внутренних дел, иностранных дел, военного и морского, путей сообщения, торговли и промышленности, финансов, просвещения, земледелия, юстиции. За время своей деятельности оно включило в свой состав ряд вновь образованных министров: труда, продовольствия, государственного призрения, по делам вероисповеданий (вместо упраздненного в августе 1917г. Синода).
При Временном правительстве сохранились и продолжали действовать чрезвычайные органы военного времени Центральной военно-промышленный комитет и особые совещания. В целях регулирования хозяйственной жизни страны были созданы Экономический совет и Главный экономический комитет, для координации законотворческой деятельности министерств – Юридическое совещание, для выработки основ управления на местах – Совещание по реформе местного самоуправления, для подготовки выборов Учредительного собрания – Особое Совещание по выработке избирательного закона.
Формируя буржуазную государственность, временное правительство под давлением революционных масс пошло на упразднение некоторых звеньев старого государственного аппарата. После падения самодержавия оно ликвидировало министерство императорского двора и царскую канцелярию. Были упразднены Департамент полиции, Отдельный корпус жандармов, особое присутствие Сената. Государственный совет практически не функционировал. Дума не собиралась, действовал только ее Временный комитет. Упразднение этих учреждений произошло только 6 октября 1917 г.
В марте 1917 г. при Министерстве юстиции учреждается Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров, главподуправляющих и других высших должностных лиц. В апреле вместо полиции создается милиция, на которую возлагались функции охраны, общественного порядка и содействия административным, военным и судебным органам власти. В июле в Петрограде начинает работать Управление уголовного розыска, подчиненное прокурору окружного суда.
Произошли изменения и в организации местного управления. Вместо упраздненных должностей генерал-губернатор, градоначальников, становых приставов, земских начальников вводились должности губернских, городских и уездных комиссаров Временного правительства. Комиссары назначались постановлениями правительства и подчинялись министру внутренних дел.
Демократизация общественной жизни активизировала деятельность земских собраний и городских дум. Этот процесс был закреплен изданием в мае 1917 г. законодательных актов, расширивших структуру и компетенцию органов местного самоуправления. Вместо волостных сходов и правлений создавались волостные земские собрания и управы.
В городах с населением более 150 тыс.человек учреждались районные думы и управы. В уездах и губерниях сохранялись земские собрания, в городах – думы. Общее руководство земствами осуществлял Всероссийский Земский Союз, а городскими (районными) думами – Совет дум. Комиссары Временного правительства как представители власти на местах надзирали за деятельностью органов местного самоуправления. Исполнительным органом земств становились милиция, которая подчинялась земским и городским управам.
Для подготовки аграрной реформы в условиях массового крестьянского движения, сопровождавшегося самовольным захватом помещичьих земель, Временное правительство в апреле 1917 г. образовало систему земельных комитетов в составе волостных, уездных, губернских и Главного земельных комитетов. В сентябре 1917 г. были созданы полевые земельные суды, призванные рассматривать дела о земельных спорах.
Под руководством министра земледелия в марте 1917 г. образуется общегосударственный Продовольственный комитет, а несколько позже – губернские, уездные, городские и волостные продовольственные комитеты. Основной функцией продовольственных органов была реализация продразверстки.
В ходе февральской революции на петроградских предприятиях создавались фабрично-заводские комитеты, которые явочным порядком устанавливали 8-ми часовой рабочий день, вводили контроль над производством и распределением, приемом и увольнением трудящихся. В апреле 1917г. эти функции фабзавкомов были законодательно закреплены. С того же месяца вводились должности комиссаров труда, в ведении которых находились биржи труда. В августе устанавливается новый порядок найма рабочей силы с предоставлением хозяевам предприятий права проводить локауты. Для решения конфликтов на предприятиях в территориальных районах и отраслях промышленности создавались примирительные камеры. Второй инстанцией для решения споров стали третейские суды.
Временное правительство не стремилось кардинально менять существовавшую судебную систему. Она продолжала функционировать на основе Судебных уставов 1864 г. Однако приказом министра юстиции от 3 марта 1917 г. в Петрограде учреждались временные суды в составе мирового судьи и двух заседателей – рабочего и солдата. Члены суда имели равные процессуальные права, разбирательство было гласным и устным, приговоры вступали в силу немедленно и обжалованию не подлежали. В компетенцию этих первых революционных судов входили дела местного масштаба. Статус временных судов предопределил срок их существования. Уже через 4 месяца они были упразднены.
В ходе революции расширяется компетенция мировых судов, в которых ликвидируется сословное представительство. Наиболее важные дела рассматривались в мировых присутствиях.
С мая 1917 г. стали действовать органы административной юстиции: в уездах – административные судьи, в губерниях – административные отделения окружных судов, в Сенате административно-судебные функции возлагались на первый департамент.
Система тюремных учреждений не изменилась. Личный состав служащих мест лишения свободы в основном сохранился. Чистке подверглись лишь те из них, которые были уличены в жестоком обращении с заключенными. Правительство было вынуждено несколько смягчить режим отбывания наказания, что выражалось в отмене розог, кандалов, наручников и смирительных рубашек.