Проблемные семьи
Объектом семейной политики выступает, с одной стороны, индивид с учётом его семейного положения, а с другой стороны, семья как социальный институт. Государственная политика, за редким исключением, направлена на укрепление традиционного института семьи, и поэтому некоторые авторы предлагают называть такую политику просемейной.
Укрепление института семьи включает в себя создание благоприятных социальных условий для успешной реализации функций семьи. Специалисты в области социологии семьи выделяют специфические и неспецифические функции семьи. Согласно А.Г. Харчеву, специфические функции семьи вытекают из её сущности и отражают её особенности как социального явления, в то время как неспецифические функции семья вынуждена осуществлять в зависимости от исторических обстоятельств[15].
К специфическим функциям семьи относятся:
1. Репродуктивная. Заключается в рождении детей и обеспечивает биологическое воспроизводство человеческого рода. Теоретически и практически возможно воспроизводство людей вне семьи. Однако рождение детей в семье соответствует личным интересам и потребностям человека, сохраняет свободу выбора индивида и самым удачным, практически уникальным образом обеспечивает личностную форму удовлетворения социальной необходимости в воспроизводстве населения.
2. Экзистенциальная. Состоит в содержании детей, обеспечении их пищей, жильём, одеждой и защитой. Иные социальные институты также берут на себя осуществление данной функции (образовательные учреждения, сфера обслуживания, правоохранительные органы). Однако семья остаётся самым дешёвым и эффективным институтом для реализации этой функции на высоком качественном уровне.
3. Социализации. Осуществляется посредством воспитания детей. Семейное воспитание детей как уникальный способ социализации личности до недавних пор не признавалось в России очевидным. После Октябрьской революции 1917 г. новая власть пыталась перестроить традиционный институт моногамного брака и семьи, расширить функции институтов несемейного, общественного воспитания детей, эмансипировать личность, прежде всего женщину, от брачных и семейных связей и вытекающих из них обязательств, облегчить процедуру развода (развод стал возможным по желанию одной из сторон, без судебных разбирательств и обременений). Такая политика привела к самым негативным социальным последствиям, что заставило советскую власть сменить курс. В середине 30-х гг. обозначился крутой поворот в советской семейной политике в сторону укрепления традиционного института семьи. В частности, в июне 1936 г. постановлением СНК и ЦИК СССР были запрещены аборты, затруднён развод, ужесточена практика взимания алиментов, предусмотрены социальные выплаты многодетным матерям, на родителей возложены значительные обязательства по отношению к детям. Вместе с тем, в воспитании сирот и безнадзорных детей предпочтение отдавалось социальным учреждениям, а усыновление, опека и попечительство в замещающих семьях не просто не поощрялись, но и оставались исключительно затруднительными законодательно. Поразительным по своей запоздалости представляется то факт, что только в 2001-2004 гг. проблема укрепления института семьи и воспитания детей в семьях стала обсуждаться на уровне высшего политического руководства страны, была провозглашена поддержка семейного воспитания детей как безусловного приоритета государственной политики. Роль иных институтов и факторов социализации личности (детсад, школа, средства массовой информации, социальная среда жизнедеятельности) не умаляется, но признаётся незаменимость и уникальность семьи в воспитании детей.
Семье также свойственны иные неспецифические функции. Прежде всего, семья реализует хозяйственно-экономическую функцию, так ведёт совместное хозяйство. В США популярно определение семьи как «людей, которые едят из одного холодильника».
Не менее важной в современном мире представляется психологическая функция семьи. Один американский исследователь называет семью «главным шокопоглотителем нашего времени». Семейные отношения удовлетворяют индивидуальные психологические потребности человека, способствуя предотвращению стрессов, психических расстройств и асоциального поведения.
Основой семьи служат отношения супружества и родительства. Для брака характерны только супружеские отношения. В англо-саксонских странах различительным критерием семьи и брака служит наличие детей. Такой упрощённый, прагматический подход в рамках либеральной семейной политики позволяет рассматривать только семью, то есть семью с детьми, как объект для социальной поддержки.
В СССР различия между браком и семьёй целенаправленно стирались. Люди вступали в брак «с целью создания семьи». Тем самым не признавалась иная сущность и специфика брачных отношений. В основе брака лежат любовь, взаимная забота, личная привязанность и/или интимная близость, и не каждый брак приводит к созданию семьи.
В российских публичных дискуссиях о семейной политике зачастую происходит подмена понятий семьи и брака. Сторонники соблюдения гражданских прав человека, в том числе и свободного выбора в установлении брачных отношений в рамках нетрадиционных форм брака (незарегистрированный или так называемый «гражданский» брак, гостевой брак, однополый брак, различные формы непарного или кратковременного сожительства), усматривают в современной российской просемейной государственной политике попытку ущемления прав человека и попрание демократических принципов. Однако просемейная политика направлена на поддержку желательной и социально одобряемой модели семьи и исключает репрессивные и ограничительные меры, затрагивающие брачные отношения. Такой моделью является эгалитарная, двухкарьерная, двухдетная, трёхдетная и многодетная семья на основе зарегистрированного, моногамного и разнополого брака. Именно такая семья наиболее эффективно и социально приемлемым образом обеспечивает выполнение специфических функций семьи (репродуктивную, экзистенциальную и социализирующую).
Моногамия (от греч. μόνος – «один, единственный» и γάμος – «брак, свадьба, бракосочетание»), в отличие от парного брака, основывается на непризнании супружеской неверности социальной нормой. Признание большинством общества супружеской неверности как нормы семейного, брачного или сексуального поведения означает крах моногамного брака как социального института.
Эгалитарная семья, в отличие от патриархальной или матриархальной семьи, характеризуется отсутствием устойчивого доминирования одного из супругов над другим. Равноправие в семье должно обеспечиваться равными возможностями супругов в трудовой деятельности, профессиональном и карьерном росте. В европейских странах главной проблемой двухкарьерной семьи является неравные возможности женщины на рынке труда, в общественной и политической деятельности, на чём фокусируются гендерная политика и феминистские движения. В России гендерная проблематика имеет свою специфику. В большинстве российских регионов с низким уровнем безработицы и дефицитом рабочей силы женская занятость по времени незначительно отстаёт от мужской, правда, при меньшем уровне оплаты труда и меньшем уровне квалификации женщин. Но основополагающей проблемой является неравномерное распределение обязанностей в семье по воспитанию детей и выполнению домашней работы, обеспечивающей бытовые удобства. Российская женщина, по подсчётам социологов, в среднем тратит в 5 раз больше времени на воспитание детей и домашнюю, неоплачиваемую работу в дополнение к основной трудовой деятельности. Это отражается на рождаемости, здоровье женщин, уровне разводов, конфликтах в семье, экономическом насилии и экономическом принуждении женщин, проблемах социализации детей. Решать данную проблему можно путём:
1) развития системы дневного ухода за детьми и повышения качества услуг доступного дошкольного образования;
2) развития сферы бытового обслуживания и доступного общественного питания для уменьшения нагрузки на женщину, ответственной за приготовление пищи, стирку и поддержание чистоты в доме;
3) комплексного содействия улучшению бытовых условий жизнедеятельности семьи;
4) введения дополнительных льгот в трудовой деятельности для матерей и, во вторую очередь, отцов (поддержка корпоративных систем бытового обслуживания и дневного ухода за детьми, гибкий рабочий график, семейно ориентированный «социальный пакет» и т.д.);
5) воспитания нового поколения россиян в духе равноправия в распределении домашних обязанностей, искоренения анахроничных стереотипов деления на «мужскую» и «женскую» работу в семье, так как в условиях городского быта список «женских» обязанностей оказывается очень длинным.
В трудоизбыточных регионах России безработица, как говорят социальные работники, «имеет женское лицо». У женщины гораздо меньше шансов трудоустройства по сравнению с мужчинами. Проблемы занятости женщин значительно усугубляются в случае длительного перерыва в трудовой деятельности, например, из-за необходимости ухода за ребёнком.
Самой распространённой и статистически массовой проблемой семьи стали разводы, которые в целом разрушают институт моногамного брака и негативно влияют на социализацию детей. Уровень разводов, или индекс разводимости (количество разводов на 1000 населения в год), резко вырос в 90-е гг. прошлого столетия и в настоящее время в некоторых регионах России достигает показателя 3-4 ‰. Данный показатель не учитывает незарегистрированных браков и разводов. Как утверждают социологи, в России господствует модель многоразводной семьи.
Значительной проблемой в России является насилие в семье, или домашнее насилие. Более чем снисходительно к фактам физического насилия в семье относятся правоохранительные органы. Они сталкиваются с тем, что совершеннолетние жертвы насилия в подавляющем большинстве случаев забирают своё заявление о совершённом преступлении или не доводят дело до суда, а сами такие дела трудно расследовать. Собственно говоря, ни в одной стране мира эта проблема не решается правоохранительной системой, она требует социальной работы. Экономическое и психологическое насилие вообще не обсуждается и не пресекается правовым путём, между тем как все виды насилия взаимосвязаны и вытекают один из другого. Жертвами насилия становятся женщины и несовершеннолетние члены семьи.
Проблема домашнего насилия требует систематической социальной работы, направленной на выявление фактов насилия на его ранних стадиях развития и предотвращение случаев не только физического, но и экономического и психологического насилия. Экономическое насилие состоит том, что один из членов семьи монопольно распоряжается денежными и иными средствами семьи с целью принуждения и обеспечения зависимого положения другого совершеннолетнего члена семьи, чаще всего, женщины. Психологическое насилие заключается в постоянном психологическом давлении на члена семьи, имеющем негативные социально-психологические последствия для жертвы насилия и снижающем его социальную адаптивность.
С учётом очерченных выше социальных проблем семьи выделяются следующие категории семей с особыми потребностями как объектов целевых мер социальной политики:
1. Бедные семьи. Бедными считаются семьи с доходами ниже прожиточного минимума на одного члена семьи. Такие семьи не способны обеспечивать успешную реализацию своих функций, и потому нуждаются в социальной поддержке. Как правило, бедность сопряжена с другими социальными проблемами семьи.
2. Многодетные семьи. Рождение ребёнка в семье с низкими и даже средними доходами по-прежнему служит в России значительным фактором ухудшения её имущественного положения. Кроме того, социальная поддержка многодетных семей соответствует целям государственной демографической политики, направленной на поддержку деторождения и изменения негативной тенденции естественной убыли российского населения.
3. Неполные семьи. Большинство российских неполных семей представляют собой матерей с детьми. Принимая во внимание более низкий уровень доходов женщин и наличие в семье только одного кормильца, такие семьи нуждаются в социальной поддержке в случае невысокого уровня доходов. Помимо материальных проблем, матери в неполных семьях сталкиваются с проблемами социализации детей, испытывают иные социальные и психологические трудности.
4. Матери-одиночки. К данной категории принадлежат матери с детьми при неустановленном отцовстве. Так как такие семьи не могут рассчитывать на материальную помощь в виде алиментов от отцов, они нуждаются в дополнительных мерах социальной поддержки.
В практике социальной работы и подзаконных документах нормативного характера используются также термины кризисная семья, проблемная семья, неблагополучная семья, семья в трудной жизненной ситуации. Данные понятия, помимо вышеупомянутых категорий, включают также семьи, которые оказались в трудной жизненной ситуации в силу резкого ухудшения своего социального положения в силу различных объективных и субъективных причин (семьи мигрантов и вынужденных переселенцев, лишённые жилья семьи, семьи, не способные обеспечить образование детям, семьи, где практикуется домашнее насилие, различные виды асоциальных семей).
Российская семейная политика ориентирована, прежде всего, на поддержку материнства и детства. В подавляющем большинстве региональных законов и концептуальных документов, определяющих семейную политику, отцовство исключается при определении мер поддержки семьи, материнства и детства. В некоторых региональных концепциях, напротив, социальная работа с отцами и поддержка отцовства определяется в качестве приоритета семейной политики.
Такая двойственность семейной политики объясняется тем, что матери и дети в большей степени нуждаются материальной поддержке и адресных мерах социальной помощи, менее уместных для трудоспособных мужчин. Вместе с тем, в основе института моногамной семьи лежит концепция ответственного отцовства. В случае рождения ребёнка-инвалида и решения матери о воспитании ребёнка в семье, более половины отцов в России разводятся или оставляют ребёнка без попечения отца. Согласно социологическим исследованиям, отцы посвящают гораздо меньше времени воспитанию детей. Рождение внебрачного ребёнка часто становится причиной (или поводом) для разрыва отношений между биологическим отцом и матерью ребёнка. Таким образом, целевые меры семейной политики направлены преимущественно на материнство и детство, отцовство включается в объект социальной политики в контексте общих и превентивных мер.