Министерство юстиции РФ: задачи и полномочия

Минюст России — орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реали­зации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности в пре­делах установленных полномочий.

Деятельность Минюста России регламентируется По­ложением о Министерстве юстиции Российской Федера­ции, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313.

Минюст России относится к правоохранительным орга­нам государства, все его задачи и функции связаны с право­охранительной деятельностью, направленной на укрепление законности и правопорядка в стране. При этом министер­ство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через подведомственные ему федеральные службы, а именно осуществляет координацию и контроль деятель­ности: ФСИН России и ФССП России, а также управляет непосредственно подчиненными ему учреждениями.

Минюст России реализует свои функции в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвока­туры, нотариата, государственной регистрации актов граж­данского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помо­щи и правового просвещения населения, а также правопри­менительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностран­ных некоммерческих неправительственных организаций, политических партий, иные общественные объединения и религиозные организации, по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предус­мотренным их учредительными документами, и законода­тельству РФ, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ.

Основными задачами Минюста России являются: разработка общей стратегии государственной политики, в установленной для Минюста России сфере деятельно­сти; нормативно-правовое регулирование в данной сфере; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечение деятельности Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека — заместителя министра юстиции РФ; организация !в деятельности по государственной регистрации некоммерче­ских организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправитель­ственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций; осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Указанные задачи предопределяют выполнение соот­ветствующих функций и полномочий. Положением о Ми­нистерстве юстиции Российской Федерации предусмотрен ряд основных полномочий министерства, которые можно сгруппировать по следующим направлениям:

1) в государственно-правовой сфере:

- в пределах установленной компетенции обеспечи­вает исполнение Конституции РФ, федеральных консти­туционных законов, федеральных законов, актов Президен­та и Правительства РФ, а также международных догово­ров РФ;

- вносит Президенту РФ и Правительству РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных за­конов, актов Президента РФ и Правительства РФ, другие документы, по которым требуются их решения;

- координирует работу федеральных органов испол­нительной власти по подготовке предложений к проектам планов законопроектной деятельности Правительства РФ ипри необходимости дает правовые заключения о целесо­образности разработки законопроектов;

- осуществляет в установленной сфере деятельности мониторинг правоприменения в РФ в целях выполнения решений Конституционного Суда РФ и постановлений Европейского Суда по правам человека, а также функции по координации мониторинга правоприменения, осущест­вляемого федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ, и его методическому обеспечению;

- проводит правовую и антикоррупционную экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ;

- ведет государственный реестр нормативных право­вых актов федеральных органов исполнительной власти и иных органов, а также осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ;

- организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы, ведет государ­ственный реестр муниципальных образований;

- выполняет другие полномочия в данной сфере дея­тельности;

2) в сфере деятельности адвокатуры:

- определяет порядок ведения реестра адвокатов субъ­ектов РФ;

- утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованиям, и форму удостоверения адвоката;

- осуществляет на территории РФ функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами;

- осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью территориальных органов, связанной с ведением реестра адвокатов субъектов РФ, выдачей удостоверений адвоката, участием представителей терри­ториальных органов в работе квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъектов РФ и реализацией и иных функций, предусмотренных законодательством РФ об адвокатуре;

3) в сфере нотариальной деятельности:

- открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ;

- наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени j Российской Федерации;

- организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;

в соответствии с законодательством РФ осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

- утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей;

- утверждает совместно с Федеральной нотариальной палатой порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, изменения территории деятельности нотариуса, учреждения и ликвидации должности нотариуса;

- образует совместно с Федеральной нотариальной палатой апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения квалификационной комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право осуществления нотариальной деятельности, осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате[147];

4) в качестве уполномоченного федерального органа ис­полнительной власти осуществляет следующие правопри­менительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации актов гражданского состояния:

- координирует деятельность по государственной реги­страции актов гражданского состояния и осуществляет ее методическое обеспечение;

- утверждает формы бланков записей актов граждан­ского состояния и выдаваемых на основании данных запи­сей бланков свидетельств, порядок их заполнения, формы бланков и иных документов, подтверждающих факт ре­гистрации актов гражданского состояния, а также формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния;

- закрепляет за субъектами РФ серии бланков-свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

- контролирует осуществление полномочий Россий­ской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния;

- осуществляет надзор за соблюдением законодатель­ства РФ при государственной регистрации актов граж­данского состояния, в том числе проводит проверки де­ятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, истребует до­кументы и вносит предписания об устранении нарушений законодательства РФ;

- наряду с Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой РФ осуществляет в пре­делах своей компетенции контроль за расходованием суб­венций, предусмотренных на реализацию функций в сфере государственной регистрации актов гражданского состоя­ния;

- выполняет иные полномочия в данной сфере;

5) осуществляет организационное и методическое руко­водство деятельностью территориальных органов, связан­ной с реализацией ими функций, установленных законода­тельством РФ о некоммерческих организациях:

- принимает решения о государственной регистрации некоммерческих организаций;

- ведет ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий и религиозных органи­заций, а также иные реестры, ведение которых возложено на территориальные органы;

- утверждает форму свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, форму уведом­ления о создании на территории РФ филиала или представительства международной организации, иностранной не­коммерческой неправительственной организации;

- определяет порядок проведения проверок соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использовании» иного имущества, целям, предусмотренным ее учредитель­ными документами (уставным целям);

- выдает зарегистрированной некоммерческой органи­зации свидетельство о внесении записи в единый государ­ственный реестр юридических лиц, а также свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации;

- осуществляет контроль за соответствием деятельно­сти некоммерческих организаций их уставным целям и за­дачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ;

- направляет своих представителей для участия в меро­приятиях, проводимых некоммерческими организациями;

- устанавливает порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы;

- осуществляет иные функции, предусмотренные зако­нодательством РФ о некоммерческих организациях;

6) в сфере деятельности судебно-экспертных учреждений;

- осуществляет организационное и методическое ру­ководство деятельностью судебно-экспертных учреждений Минюста России;

7) в сфере международных отношений:

- дает заключение о соответствии положений между­народного договора РФ законодательству РФ и их юри­дической силе в Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора, если это предусмотрено международным договором РФ или является необходимым условием всту­пления его в силу;

- представляет в соответствии с законодательством РФ предложения о заключении и выполнении международных договоров РФ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;

- выдает в соответствии с законодательством РФ разрешения на открытие представительств иностранных юри­дических организаций;

- направляет в иностранные государства или их ком­петентные органы запросы и иные документы по вопро­сам передачи лиц, осужденных к лишению свободы, в го­сударства их гражданства или постоянного проживания в соответствии с международными договорами РФ либо письменными соглашениями с компетентными органами иностранных государств на основе принципа взаимности, а также получает от иностранных государств или их компе­тентных органов аналогичные запросы и документы и рас­сматривает их в установленном порядке;

-подготавливает в установленном порядке представ­ления о передаче лиц, осужденных судами РФ к лишению свободы, для отбывания наказания в государствах, гражда­нами которых эти лица являются;

- принимает в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания на территории РФ ино­странных граждан и лиц без гражданства;

- осуществляет контроль за соответствием деятель­ности отделений, филиалов и представительств междуна­родных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ;

- координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по взаимодействию Российской Федерации с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство об­ращения или наказания, включая организацию и проведе­ние визитов делегаций Комитета в Российскую Федерацию, а также подготовку ответов на доклады Комитета по итогам визитов;

- удостоверяет подлинность подписи нотариуса и от­тиска его печати при легализации документов, представля­емых физическими и юридическими лицами в компетент­ные органы иностранных государств;

- проставляет в установленном порядке апостиль на официальных документах, подлежащих вывозу за гра­ницу;

- совершает иную предусмотренную законодатель­ством РФ деятельность в сфере международных отноше­ний.

Кроме названных функций, Минюст России уполномо­чен вести и публиковать федеральный список экстремист­ских материалов, а также составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством РФ.

Во исполнение своих полномочий Минюст России вы­полняет функции по обеспечению деятельности подведом­ственных ему федеральных служб, территориальных орга­нов и федеральных государственных учреждений юстиции, а также в сфере обеспечения деятельности своего централь­ного аппарата.

Минюст России осуществляет и иные функции в уста­новленной сфере деятельности, если такие функции преду­смотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Прави­тельства РФ.