Международные судебные учреждения. Международное правосудие имеет интересную историю1

Международное правосудие имеет интересную историю¹. Его современное состояние характеризуется следующими поло­жениями.

В соответствии со ст. 33 Устава ООН арбитраж, судебное разбирательство используются государствами в числе мирных средств решения межгосударственных споров.

Судебные процедуры применяются и в других ситуациях — при толковании сложных международно-правовых проблем, обеспечении международных стандартов прав и свобод челове­ка, включая рассмотрение индивидуальных обращений, а также при осуществлении уголовного преследования лиц, совершаю­щих международные преступления.

К настоящему времени сложились и функционируют сле­дующие судебные учреждения:

Международный Суд ООН,

Международный третейский суд²,

Международный трибунал по морскому праву,

Суд Европейских сообществ (Суд ЕС),

Экономический суд СНГ,

Европейский Суд по правам человека (в рамках Совета Ев­ропы),

Межамериканский Суд по правам человека,

Международный трибунал по бывшей Югославии,

Международный трибунал по Руанде.

¹ См.: Хадсон М. Международные суды в прошлом и будущем / Предисл. Н. Н. Полянского. М., 1947.

² Международный третейский суд в отличие от иных международ­ных судебных учреждений не имеет статуса самостоятельного органа. Он формируется и выполняет судебные функции в связи с определен­ной ситуацией. Его можно квалифицировать как суд ad hoc (примени­тельно к конкретному случаю).

208 Глава 10. Международное право и международное правосудие

В марте 2003 г. приступил к выполнению своих функций Международный уголовный суд.

Предусмотрено создание Суда Евразийского Экономическо­го сообщества.

Названные учреждения можно классифицировать по трем основаниям.

1. По субъектно-пространственной сфере — универсальные, охватывающие международное сообщество в целом (Междуна­родный Суд ООН, Международный трибунал по морскому пра­ву) и региональные (Суд Европейских сообществ, Экономиче­ский суд СНГ).

2. По предметному содержанию — общей юрисдикции (Ме­ждународный Суд ООН, Суд Европейских сообществ) и специ­альной юрисдикции (Международный трибунал по морскому праву, Европейский Суд по правам человека, Международный уголовный суд).

3. По субъектно-юрисдикционным ориентирам — для разре­шения межгосударственных споров (Международный Суд ООН, Экономический суд СНГ), для рассмотрения индивиду­альных и коллективных обращений лиц и обращений госу­дарств (Европейский Суд по правам человека), для уголовного преследования лиц, совершивших международные преступле­ния (Международный уголовный суд).

Следует иметь в виду, что в прошлом существовали такие судебные учреждения, как Постоянная палата международ­ного правосудия (1922—1940 гг.), Международный военный трибунал для суда над главными немецкими военными пре­ступниками (Нюрнбергский трибунал, 1945—1946 гг.), Между­народный военный трибунал для суда над главными японски­ми военными преступниками (Токийский трибунал, 1946— 1948 гг.).

Правовой основой организации и деятельности международ­ных судебных учреждений являются, как правило, договорные акты в форме конвенций или уставов (статутов). Несколько примеров:

Международный Суд ООН — Устав ООН и Статут Между­народного Суда ООН, образующий неотъемлемую часть Устава;

Международный трибунал по морскому праву — Конвенция ООН по морскому праву, включающая в себя в виде приложе­ния VI Статут Трибунала;

§ 1. Международные судебные учреждения

Европейский Суд по правам человека — Конвенция о защи­те прав человека и основных свобод (в новой редакции, сфор­мулированной Протоколом № 11 к Конвенции);

Международный уголовный суд — Статут Международного уголовного суда.

Договорные акты для подобных целей применялись и в про­шлом. Так, Международный военный трибунал для суда над главными немецкими военными преступниками имел в качест­ве учредительных актов Соглашение между правительствами СССР, США, Великобритании и Франции от 8 августа 1945 г. и приложенный к нему Устав Международного военного трибу­нала.

В настоящее время появились внедоговорные варианты уч­редительных документов. Ныне действующие международные трибуналы по бывшей Югославии и по Руанде учреждены резо­люциями Совета Безопасности в 1993 и 1994 гг.; одновременно были утверждены уставы (статуты) обоих трибуналов.

К процедуре судебного разбирательства — в зависимости от компетенции и статуса судебного учреждения — могут обра­щаться государства, международные межправительственные ор­ганизации, юридические лица, международные неправительст­венные организации, индивиды, группы лиц.

Постановления (решения) международных судебных учреж­дений обязательны, как правило, для участвующих в деле сто­рон и относятся к рассмотренному спору (ст. 94 Устава ООН, ст. 59 Статута Международного Суда, ст. 33 Статута Междуна­родного трибунала по морскому праву, ст. 46 Конвенции о за­щите прав человека и основных свобод — применительно к Ев­ропейскому Суду по правам человека).

Такое понимание актов международных судебных учрежде­ний свойственно российскому законодательству. Как сказано в ч. 3 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судеб­ной системе Российской Федерации», обязательность на тер­ритории Российской Федерации постановлений (актов) меж­дународных судов и арбитражей определяется международны­ми договорами РФ.

Современное состояние правового регулирования и реаль­ного юридического значения многих актов международных су­дебных учреждений обусловливает постановку вопроса о меж­дународном судебном прецеденте (см. § 6 гл. 5 настоящего учебника).

210 Глава 10. Международное право и международное правосудие

§ 2. Международный Суд ООН

Международный Суд был создан в качестве главного судеб­ного органа ООН. Его предшественницей считается Постоян­ная палата международного правосудия, действовавшая в рам­ках Лиги Наций в 1922—1940 гг.

Правовую основу формирования, компетенции и деятельно­сти Суда составляют гл. XIV Устава ООН и Статут Междуна­родного Суда, образующий неотъемлемую часть Устава. Суд имеет свой регламент.

Статут включает четыре главы: I — Организация Суда; II — Компетенция Суда; III — Судопроизводство; IV — Консульта­тивные заключения.

Согласно ст. 93 Устава, все члены Организации являются ipso facto (в силу членства) участниками этого Статута. Преду­смотрена возможность участия в Статуте и других государств, не являющихся членами ООН, на условиях, определяемых Ге­неральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Таков, например, был статус Швейцарии до ее вступления в ООН в 2002 г.

Если участниками Статута как международно-правового ак­та являются государства, то членами Суда являются индиви­ды — судьи, избираемые из числа лиц высоких моральных ка­честв, которые удовлетворяют требованиям, предъявляемым для назначения на высшие судебные должности, или являются юристами с признанным авторитетом в области международно­го права (ст. 2 Статута). При этом, как сказано в ст. 9, «весь со­став судей в целом должен обеспечить представительство глав­нейших форм цивилизации и основных правовых систем ми­ра».

Суд состоит из 15 членов, в числе которых не может быть двух граждан одного и того же государства. Российская Федера­ция представлена в Суде. Члены Суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, которые проводят выбо­ры одновременно и независимо друг от друга; для избрания не­обходимо в обоих органах получить абсолютное большинство голосов. Срок полномочий члена Суда — девять лет, но воз­можно переизбрание. Он не может быть отрешен от должности, кроме случая, когда, по единогласному мнению других членов Суда, он перестает удовлетворять предъявляемым требованиям.

§ 2. Международный Суд ООН

Суд избирает председателя и вице-председателя на трехлет­ний срок с возможным переизбранием, а также назначает сек­ретаря.

В соответствии со ст. 19 Статута члены Суда при исполне­нии судебных обязанностей пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

Место пребывания и деятельности Суда — г. Гаага (Нидер­ланды). По решению Суда возможно проведение его заседаний в других местах.

Суд является постоянно действующим органом. Он заседает, как правило, в полном составе; для образования судебного при­сутствия считается достаточным кворум в девять судей. По мере необходимости образуются камеры в составе трех (или более) судей для разбора определенных категорий дел. После избрания 6 февраля 1946 г. первых членов Суд собирался на первое засе­дание в Гааге 1 апреля того же года. За 57 лет своей деятельно­сти Суд рассмотрел или начал рассматривать 96 межгосударст­венных споров и вынес 22 консультативных заключения.

Официальными языками Суда являются французский и анг­лийский. На этих языках готовятся материалы, ведется судо­производство, формулируются решения. По ходатайству сторо­ны ей должно быть предоставлено право пользоваться другим языком, не относящимся к категории официальных.

Стороны выступают в Суде через представителей и могут пользоваться помощью поверенных или адвокатов. Все эти ли­ца пользуются привилегиями и иммунитетами, необходимыми для самостоятельности выполнения их обязанностей.

Судопроизводство состоит из двух элементов — письменно­го и устного. Слушание проводится публично, но Суд может принять и иное решение, и стороны могут потребовать недо­пуска публики.

Компетенция Международного Суда определена в гл. II его Статута. Основная функция Суда — разрешение споров между государствами.

Согласно ст. 36 Статута к ведению Суда относятся все дела, которые передаются ему государствами как сторонами в споре, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. В международ­ных договорах получили распространение специальные нормы относительно юрисдикции Международного Суда в связи со спором о толковании и (или) применении определенных дого-

212 Глава 10. Международное право и международное правосудие

ворных положений. В качестве примера сошлемся на положе­ние ст. 22 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации: любой спор между государствам и-участниками, который не разрешен путем переговоров или пре­дусмотренных процедур, передается по требованию любой из сторон в споре на разрешение Международного Суда, если сто­роны в споре не договорились об ином способе урегулирова­ния.

От имени СССР при подписании и ратификации договоров (конвенций) с такого рода нормами традиционно делались ого­ворки о необязательности соответствующих положений и о том, что для передачи спора Международному Суду необходи­мо в каждом отдельном случае согласие всех участвующих в споре сторон. Однако позднее, в феврале 1989 г., СССР при­знал обязательность юрисдикции Международного Суда по не­которым конвенциям, включая Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Конвенцию про­тив пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Применительно к ряду конвенций подобные оговорки сохраняются (такова, на­пример, оговорка СССР при присоединении в 1986 г. к Вен­ской конвенции о праве международных договоров в связи с текстом ст. 66 этой Конвенции).

При рассмотрении межгосударственных споров к судебному производству принимаются дела, переданные обеими спорящи­ми сторонами. Такого правила придерживаются многие госу­дарства — участники Статута Суда, включая Российскую Феде­рацию (ранее СССР). Вместе с тем применяется правило обяза­тельной юрисдикции Суда по правовым спорам (ч. 2 ст. 36), признаваемое государствами, сделавшими по этому поводу спе­циальные заявления. В таких случаях для рассмотрения спора достаточно обращения одной из спорящих сторон.

Согласно ст. 38 Статута Суд решает переданные ему споры на основании международного права и применяет:

а) международные конвенции, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;

б) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

в) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

§ 2. Международный Суд ООН

г) судебные решения и доктрины наиболее квалифициро­ванных специалистов по публичному праву в качестве вспомо­гательного средства для определения правовых норм.

При этом сделана оговорка о праве Суда, с согласия сторон, разрешать дела ex aequo et bono (по справедливости и добросо­вестности).

Здесь названы не только традиционные источники междуна­родного права, но и категории, способствующие их примене­нию (не случайно пояснение: «в качестве вспомогательного средства»).

Решение Суда обязательно для участвующих в деле сторон. Эта норма ст. 59 Статута созвучна положению ст. 94 Устава ООН о том, что каждый член Организации обязуется выпол­нить решение Суда по тому делу, в котором он является сторо­ной. В случае невыполнения одной из сторон решения Суда Совет Безопасности ООН может по просьбе другой стороны сделать рекомендации или принять меры для приведения реше­ния в исполнение.

Международный Суд рассмотрел несколько десятков межго­сударственных споров. Можно назвать такие юридически слож­ные дела, как жалоба Никарагуа против США относительно минирования портов и иных противоправных действий; спор между ФРГ, Нидерландами и Данией о делимитации участков континентального шельфа Северного моря; спор между Ира­ном и США относительно нефтяных платформ; дело Португа­лии против Австралии по поводу Восточного Тимора; ряд инте­ресных споров относительно территориальных разграничений и о рыболовной юрисдикции. Значительный интерес представля­ют дела, затрагивающие обязательства государств по Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. Эти дела по заяв­лениям Парагвая (1998 г.), Германии (1999—2001 гг.), а позднее и Мексики (2002—2003 гг.) касались нарушений норм Конвен­ции Соединенными Штатами Америки¹.

Вторая функция Международного Суда, определенная ст. 96 Устава ООН, — принятие консультативных заключений по юридическим вопросам. Такие заключения могут запрашивать

¹ См.: Верещетин В. С. Некоторые аспекты соотношения междуна­родного и национального права в практике Международного Суда ООН // Российский юридический журнал. 2002. № 3. С. 19—26.

о Международное право

214 Глава 10. Международное право и международное правосудие

Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности, а также дру­гие органы ООН и специализированные учреждения.

8 июля 1996 г. Суд вынес два консультативных заключения по родственным темам: 1) относительно законности примене­ния государством ядерного оружия в вооруженном конфликте (по запросу ВОЗ); 2) относительно угрозы или применения ядерного оружия (по запросу Генеральной Ассамблеи ООН)¹. На первый запрос Суд отказался ответить в связи с отсутствием у ВОЗ компетенции применительно к поставленной проблеме. Консультативное заключение по запросу Генеральной Ассамб­леи ООН содержало лишенный категоричности ответ. По мне­нию всех судей, ни в обычном, ни в конвенционном междуна­родном праве нет какого-либо определенного санкционирова­ния угрозы или применения ядерного оружия. Не столь единодушным оказалось суждение о том, что ни в обычном, ни в конвенционном международном праве нет исчерпывающего и универсального запрещения угрозы или использования ядерно­го оружия как такового. Вместе с тем Суд единогласно признал неправомерными угрозу или применение силы посредством ядерного оружия в противоречие с п. 4 ст. 2 Устава ООН и в на­рушение требований ст. 51.

§ 3. Арбитражный (третейский) суд

Нормативные положения о международном третейском суде были сформулированы в разделе IV Конвенции о мирном ре­шении международных столкновений от 5 (18) октября 1907 г. Предметом деятельности суда названо «Решение споров между государствами судьями по их выбору и на основании уважения к праву». Конвенция резюмирует, что обращение к третейскому суду влечет за собой обязанность добросовестно подчиниться третейскому решению.

Арбитражный (третейский) суд создается государствами по взаимному соглашению из назначенных или выбранных ими из списка членов Постоянной палаты третейского суда лиц — ар­битров (третейских судей), которые, по мнению государств, мо-

¹ International Court of Justice. Legality of the use by a state of nuclear weapons in armed conflict. Advisory opinion of 8 July 1996; International Court of Justice. Legality of the threat or use of nuclear weapons. Advisory opinion of 8 July 1996.

§ 3. Арбитражный (третейский) суд

гут квалифицированно и беспристрастно разрешить возникший между ними спор.

Соглашения об обращении к арбитражной процедуре могут быть трех видов.

1. Специальное соглашение (третейская запись, компромисс) об учреждении арбитражного суда в связи с возникновением спора. В соглашении указываются предмет спора, порядок и срок назначения арбитров, полномочия, порядок принятия ре­шений, место заседания, язык, который будет использоваться арбитрами.

2. Так называемое арбитражное соглашение, в котором госу­дарства принимают на себя обязательства передавать на арбит­ражное разбирательство любые споры, которые возникнут меж­ду ними в будущем.

3. Соглашение как элемент международного договора, в кото­ром содержится положение об обращении к арбитражной про­цедуре в случае возникновения спора о применении или толко­вании этого договора, а также предусматривается порядок фор­мирования арбитражного суда.

Число членов арбитражного суда должно быть нечетным. Каждая сторона назначает равное количество арбитров. После назначения по договоренности стороны назначают председате­ля (суперарбитра). Он не должен быть гражданином ни одного из государств — участников спора и не должен иметь граждан­ства, в котором состоят ранее выбранные арбитры.

Если попытка учредить арбитражный суд спорящими сторо­нами окажется безуспешной, они могут воспользоваться помо­щью третьего лица (Генерального секретаря ООН, Генерально­го секретаря Постоянной палаты третейского суда).

Арбитражный суд принимает свои правила процедуры и оп­ределяет местопребывание.

Арбитражное разбирательство состоит, как правило, из двух частей — письменного следствия и прений.

Решение принимается большинством, причем члены арбит­ражного суда не могут воздерживаться при голосовании. Реше­ние является окончательным и обязательным (только для спо­рящих сторон).

Стороны могут обратиться к арбитражному суду, вынесшему решение, с просьбой о его пересмотре.

Глава 10. Международное право и международное правосудие

На арбитражное разбирательство могут передаваться споры, стороной или сторонами в которых являются международные организации.

Расходы арбитражного суда, включая вознаграждение его членов, несут в равных долях стороны, участвующие в споре, если в силу особых обстоятельств суд не примет иного реше­ния.

Особое место в системе судебных органов занимает Посто­янная палата третейского суда (ППТС). Она не является само­стоятельным судебным органом, а обеспечивает возможность оперативного урегулирования споров посредством арбитражно­го (третейского) разбирательства. Можно сказать, что ППТС призвана быть в постоянной готовности оказать государствам услуги в формировании и осуществлении деятельности арбит­ражного органа.

ППТС была учреждена Первой конференцией мира (1899 г.). Ее правовой статус определялся Конвенцией о мир­ном решении международных столкновений 1899 г., которая затем стала основой Конвенции о мирном решении междуна­родных столкновений 1907 г.

В ст. 41 Конвенции 1907 г. говорится, что ППТС сохраняет­ся в том виде, как она была учреждена Первой конференцией мира, чтобы «облегчить возможность обращения без замедле­ния к третейскому суду в случае споров, которые не могли быть улажены дипломатическим путем».

. Государство (участник Конвенций 1899 или 1907 г.) назна­чает не более четырех лиц, которые известны в своих познани­ях международного права, пользуются личным уважением и выражают согласие принять на себя обязанности третейского судьи (арбитра). Члены Палаты, назначенные определенным государством, образуют национальную группу. Национальные группы Палаты вправе выставлять кандидатов на избрание в качестве членов Международного Суда ООН. Назначенные ли­ца вносятся в качестве членов Палаты в особый список. Из этого списка формируется арбитраж, когда государства обраща­ются в Палату для разрешения возникшего между ними спора. Члены Палаты назначаются на шесть лет.

ППТС компетентна для всех случаев арбитражного разбира­тельства.

В ее структуру входят: Международное бюро, которое слу­жит канцелярией Палаты, оно составляет список назначенных

§ 4. Международный трибунал по морскому праву

государствами членов Палаты, доводит его до сведения госу­дарств (возглавляется Бюро Генеральным секретарем); Админи­стративный совет, состоящий из аккредитованных в Гааге ди­пломатических представителей государств-участников и мини­стра иностранных дел Нидерландов, рассматривающий вопросы, касающиеся деятельности Палаты.

Местопребывание ППТС — г. Гаага (Нидерланды).