Межсекторное социально-политическое партнерство как фактор гармонизации отношений в регионе
Научный руководитель: канд. полит. наук, доц. О.Е. Шумилова
Тульский государственный университет
Современное развитие процессов гармонизации социальных отношений характеризуется разграничением государственной, коммерческой и общественной сфер, наличием в социуме разносторонних интересов социальных субъектов и структурных механизмов для их выражения. Межсекторное взаимодействие в социологическом плане определяется как совокупность взаимных отношений институтов власти, бизнеса и общественных групп по реализации своих интересов в социуме. Функционально понимаемая конфликтность выступает условием гармонизации, позволяет изучать и осмысливать межсекторное взаимодействие как острое взаимодействие реальных социальных субъектов, относительно самостоятельных и независимых в интересах и целях, направленных на удовлетворение потребностей, определяемых особенностями их жизнедеятельности и социального бытия.
В условиях институционализации межсекторное взаимодействие создает механизмы согласования интересов и стабилизации конфликтов власти, бизнеса и общественных групп, превращает их в механизмы социальной адаптации и, таким образом, служит фактором гармонизации социальных отношений. Межсекторное партнерство является механизмом противодействия экстремизму. При этом степень эффективности и выбор механизмов межсекторного взаимодействия могут служить индикаторами уровня развития участвующих в нем субъектов и в целом процесса гармонизации отношений и борьбе с экстремизмом в регионе. [1, с.24]
Среди региональных механизмов межсекторного взаимодействия в России (конкурсных, социально-технологических, организационно-структурных, процедурных, комбинированных) наибольшее распространение приобрели процедурные механизмы. В регионах с развитым третьим сектором высокоэффективны конкурсные механизмы социального заказа, социального гранта, фонда местного сообщества. Включение их в региональную практику позволит закрепить системный подход к реализации целевых социальных программ, разграничит функции заказчиков и исполнителей, повысив ответственность последних за целевое расходование бюджетных средств, обеспечит привлечение частных инвесторов к финансированию местных социальных программ. [2, С. 43—44]
В Тульской области, как и в большинстве регионов с сильной исполнительной властью, в области межсекторного взаимодействия приоритет отдается процедурным механизмам сотрудничества, взаимному информированию, совместной работе в рамках мероприятий. Выбранные области сотрудничества свидетельствуют лишь о начале институционализации межсекторных отношений в регионе, о весьма рамочных формах сотрудничества. Несмотря на высокий авторитет органов власти в процессе построения межсекторного взаимодействия, бизнес-структуры и НКО активно внедряют в социальную практику собственные механизмы взаимодействия, постепенно завоевывая авторитет населения и добиваясь равного участия в жизни регионального социума. Проблемы, которые мешают данному процессу,— финансовая неустойчивость и слабость организационного развития и социальной активности третьего сектора Тульской области, недостатки нормативно-правовой базы, бюрократизм органов власти. Процесс межсекторного взаимодействия остро нуждается в правовых, материальных и информационных ресурсах. Приоритетными направлениями сотрудничества НКО, власти и бизнеса региона являются совместное формирование нормативно-правовой базы сотрудничества, осуществление совместных трехсторонних программ в социальной сфере. [3,С. 122.]
Предложены механизмы создания комплексной системы межсекторного взаимодействия в регионе, способствующей гармонизации социальных отношений и противодействию экстремизму. Система включает межсекторные рабочие группы на каждом уровне управления, разработку региональной нормативно-правовой базы взаимодействия, в том числе в области благотворительности, пересмотр региональной политики в социальной сфере с использованием эффективных конкурсных механизмов взаимодействия, модели фонда местного сообщества. Важный этап в создании работающей системы — развитие и поддержка в Тульской области экспертной деятельности некоммерческие организаций по оценке законодательства в социальной сфере, пропаганда средствами массовой информации общественных инициатив.
ЛИТЕРАТУРА
1. Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества Опыт регионов и муниципалитетов / Материалы Всерос. Конф. 12 декабря 2008 г М МЭРТ, 2008 317 с, «Третий сектор» России оценка влиятельности Аналитический отчет по результатам экспертного опроса М AHO «Социологическая мастерская Задорина», 2008, С.24.
2. Суняйкина Е. Н. Механизмы межсекторного взаимодействия в России / Е Н Суняйкина // Вагант сб. работ науч. общ. ИСИ МГУ им Н П Огарева, 2005, № 6 — С. 43—44.
3. Мерсиянова И. В. Общественная активность населения и восприятие гражданами условий развития гражданского общества М ГУ-ВШЭ, 2007, С. 122.
Лебедева Е.В.