Понятие административно-юридсикционного процесса
Юрисдикция в традиционном понимании этого термина - это суд, судопроизводство (от лат. "jurisdictio"), круг полномочий судебного или административного органа по правовой оценке конкретных фактов, в том числе по разрешению споров и применению предусмотренных законом санкций *(242). Административная юрисдикция в полной мере соответствует приведенному определению, также включая в себя полномочия различных судебных и несудебных органов по оценке фактов, вытекающих из административных правоотношений, разрешению административно-правовых споров и применению санкций, предусмотренных нормами административного права.
В теории административного права административная юрисдикция определяется как административно-процессуальная деятельность, осуществляемая во внесудебном либо судебном порядке с целью рассмотрения и разрешения административно-правовых споров и применения административно-принудительных мер *(243).
Административно-юрисдикционный процесс, в отличие от процесса административно-процедурного, имеет своей целью не позитивное управленческое регулирование, а разрешение спорной ситуации либо применение санкций, связанное либо с негативными последствиями для одной из сторон спора либо с применением в отношении субъекта мер административной ответственности, других принудительных мер. Таким образом, административно-юрисдикционный процесс имеет место, во-первых, в тех ситуациях, когда необходимо разрешить административно-правовой спор, и, во-вторых, в тех ситуациях, когда необходимо применить меры административного принуждения.
Административно-правовой спор, т.е. спор, возникший из правоотношений, урегулированных нормами административного права, может иметь место в различных ситуациях. Прежде всего, спор возникает в ситуациях, когда гражданин или организация обжалуют нормативно-правовой акт либо действие (бездействие) или решение органа государственного управления. Такого рода споры разрешаются в судебном и во внесудебном порядке. Их результатом является либо удовлетворение жалобы и, следовательно, признание действия (решения) незаконными с вытекающими из такого решения последствиями в виде отмены нормативно-правового акта, решения органа государственного управления, совершения восстановительных мероприятий, компенсированием причиненного вреда и т.д.
Кроме того, административно-правовой спор возможен в ситуации выяснения конституционности нормативно-правового акта, являющегося источником административного права, а также в ситуации выявления объема компетенции федеральных и региональных органов исполнительной власти. Такие споры рассматривает Конституционный Суд РФ.
Споры могут возникать по инициативе органов государственного управления между собой с применением согласительных процедур, создания специальных согласительных органов. Такого рода споры разрешаются внутри системы государственного управления, поскольку инициированные органами государственного управления споры с гражданами и организациями разрешаются в порядке гражданского судопроизводства.
Применение мер административного принуждения также связано с административно-юрисдикционной деятельностью, поскольку принудительные меры составляют основное содержание санкций административно-правовых норм. В порядке административно-юрисдикционных производств производится применение мер административного пресечения, а также мер административной ответственности.
В соответствии с приведенными сведениями попытаемся установить некоторые характерные черты административно-юрисдикционного процесса.
1. Административно-юрисдикционный процесс - это деятельность по рассмотрению и разрешению индивидуального административного дела, сущность которого составляет либо спор о праве, вытекающем из норм административного права, либо возможность (необходимость) применения в отношении субъекта административного права мер административного принуждения.
2. Содержание деятельности в рамках административно-юрисдикционного процесса составляет правовая оценка совокупности фактов, имеющих отношение к рассматриваемому индивидуальному административному делу.
3. Субъектом административно-юрисдикционного процесса неизменно является орган государственной власти, принимающий властное решение в рамках собственной компетенции. Характерно, что таким органом в административно-юрисдикционном процессе является не только суд, но и (в большинстве случаев) орган исполнительной власти, иное уполномоченное лицо.
4. Отношения участников административно-юрисдикционного процесса приобретают особый процессуальный характер, связанный с наделением участников процесса особыми правами и обязанностями. В частности, при рассмотрении индивидуального дела судом стороны находятся в равном процессуальном положении.
5. Результатом административно-юрисдикционного процесса в правовом плане является принятое властное решение о разрешении спора либо применении (отказе от применения) мер административного принуждения.
6. Цель административно-юрисдикционного процесса - правоохрана, охрана административно-правовых отношений от нарушений. Разрешение споров и применение принудительных мер в рамках административно-юрисдикционного процесса служит целям защиты основ правопорядка, установленных административным законодательством.
Процессуальная деятельность юрисдикционного характера тесно связана с проблемами административной юстиции, которая вызывает серьезный интерес у современных ученых-административистов. Юстиция - это правосудие, в буквальном смысле этого слова. Идея о возможности введения специальных судебных инстанций, занимающихся исключительно правосудием в сфере административно-правовых отношений, спровоцирована в значительной степени серьезным расширением полномочий судебных органов в данной области, наблюдающимся в последнее время. В частности, новый Кодекс РФ об административных правонарушениях значительно расширил руг дел, вынесение решения по которым возможно исключительно судьей. Рассмотрением дел, вытекающих из административных правоотношений в настоящее время занимаются и суды общей юрисдикции, и арбитражные суды, и Конституционный Суд РФ.
Во многих зарубежных странах (Франция, Германия, Австрия, Великобритания, США и другие) система административной юстиции существует многие десятилетия и представлена сложными, по-разному организованными системами административных судов (трибуналов). В Российской Федерации существует реальная основа для формирования системы административной юстиции. В частности, Конституция РФ закрепляет в ст. 118, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Предпринимались и попытки разработки проектов соответствующих законодательных актов *(244). Однако такая система по-прежнему отсутствует, хотя ее создание, безусловно, поставило бы административное судопроизводство на новую высоту, придав ему больший профессионализм.