Компетенция Президента РФ, его взаимоотношения с другими государственными органами, акты Президента РФ. 4 страница

В Новосибирской области созданы национально-культурные автономии российских немцев, украинцев, татар, евреев, корейцев и других национальностей.

На принципах идеологического и политического многообразия в РФ действуют средства массовой информации. Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации для неограниченного круга лиц, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Конституция и Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (ред. от 9 февраля 2009 г.) «О средствах массовой информации»(Рос. газ. от 8 февраля 1992 г.) гарантируют свободу массовой информации, запрещают предварительную цензуру. Вместе с тем не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Не может выступать учредителем: гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным; объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону; гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации в органах по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Кроме регистрации необходима лицензия на вещание, которая выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Лицензия может быть аннулирована в случае нарушения закона.

Деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа.

Контрольные вопросы и задания

1. Какие причины лежат в основе различия взглядов на мир и общество у различных людей?

2. Какая статья Конституции РФ закрепляет идеологическое и политическое многообразие в РФ?

3. Чем обусловлен революционный характер Федерального закона «Об общественных объединениях»?

4. Назовите основные формы общественных объединений.

5. Чем обусловлена особая общественная значимость политических партий?

6. Назовите политические партии в РФ, успешно участвующие в выборах.

7. Какие требования предъявляются при регистрации политических партий?

8. Какие виды религиозных объединений предусмотрены законодательством?

9. Какую роль играет национально-культурная автономия в жизни общества?

10. Назовите основные средства массовой информации в РФ и принципы их деятельности.

*

* *

Таким образом, Конституционный строй — это совокупность общественных отношений, урегулированных нормами конституционного права, которые в своей совокупности составляют один из основных институтов конституционного права — основы конституционного строя, отражающие базовые ценности народа: справедливость, равноправие, народовластие и важнейшие принципы построения государства: федерализм, самоуправление, разделение властей.

Библиографический список

Основной

Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. / М. В. Баглай. — 8-е изд., изм. и доп. — М. : Норма, 2009. — Гл. 6–9.

Козлова, Е. И. Конституционное право России : учеб. / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Проспект, 2008. — Гл. 6–7.

Конституционное право России : учеб. / А. В. Безруков и др. ; отв. ред. : А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — М. : Норма, 2008. — Гл. 5–6.

Раздел 3. Основы правового статуса личности

6.Конституционные основы
правового положения личности

Учебные цели: усвоение понятия основ правового статуса личности и особенностей правового положения граждан Российской Федерации и иностранных граждан в Российской Федерации.

План

6.1. Понятие правового положения личности.

6.2. Конституционный статус гражданина Российской Федерации.

6.3. Конституционные основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства.

6.1. Понятие правового положения личности

Проблема правового положения личности неразрывно связана с появлением идей естественного права. Еще древнегреческие мыслители утверждали, что все люди равны от рождения и имеют одинаковые, обусловленные природой права. В период феодализма многие естественно-правовые идеи облекались в религиозную оболочку. Позднее они получили отражение в трудах Локка, Монтескье, Руссо, Канта и других мыслителей. С развитием общественных отношений права человека из идеальной категории постепенно превращались в реальную действительность, закреплялись в государственно-правовых и международных документах.

Одним из первых юридических документов, отражающих права человека в систематизированном виде, была Декларация независимости США (1776), положенная в основу Билля о правах Конституции США (1791). Непреходящее значение имеет французская Декларация прав человека и гражданина (1789). Обеспечение свободы — центральная идея этой Декларации. В ней перечисляются конкретные виды прав и свобод, государственные гарантии и принципы их судебной защиты.

Однако права и свободы, записанные в буржуазных конституциях, были формальными и невсеобщими, о чем свидетельствуют рабство в США, существовавшее в течение почти ста лет после принятия конституции, бесправие женщин, получивших избирательные права лишь в начале ХХ в., массовая безработица и др.

После революции 1917 г. в России была принята Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа (История Советской Конституции: сб. док. 1917–1957. М., 1957. С. 44–46), отражавшая классовый подход большевиков к этой проблеме. Это выразилось в том, что в первых советских конституциях были введены ограничения прав представителей буржуазии и других эксплуататорских и непролетарских слоев населения.

В Конституции СССР 1936 г. впервые было введено полное равенство всех граждан СССР, и впервые в мире провозглашались социально-экономические права трудящихся: право на труд, на отдых, на образование и др.

После мирового признания роли СССР в разгроме фашистской Германии западные страны вынуждены были учитывать опыт СССР в решении проблемы равноправия граждан, в первую очередь в области социально-экономических отношений. Это было отражено во вновь принятых конституциях некоторых стран Европы, а также во Всеобщей декларации прав человека, принятой и провозглашенной резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г. Она явилась своеобразным синтезом французской Декларации 1789 г. и Конституции СССР 1936 г. Положения Всеобщей декларации прав человека вошли в Конституцию РСФСР 1978 г. в виде поправок к ней в 1991 г., а затем в полном объеме они были включены во вновь принятую Конституцию Российской Федерации 1993 г.

Существуют различные взгляды на проблему прав человека:

— буржуазные ученые считают, что права и свободы человека неотъемлемые, данные ему от рождения;

— в годы советской власти бытовал взгляд, что права и свободы человек получает от государства.

Однако есть и иной подход к этой проблеме: за права надо бороться, их завоевывают, в первую очередь, это относится к политическим и социально-экономическим правам и свободам.

Правовое положение, или статус человека, — это совокупность прав, свобод и обязанностей, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права, которыми он наделен как субъект правоотношений.

Субъективное право — это юридическая возможность человека совершать определенные действия, предусмотренные нормами права и направленные на удовлетворение интересов, материальных и духовных потребностей человека. Реализация этого права зависит, с одной стороны, от желания человека, а с другой — от гарантий, установленных государством.

Различие между понятиями право и свобода весьма условно. Однако свобода чаще связывается с внутренним миром человека, его самостоятельностью, а право чаще предполагает положительные действия, услуги со стороны государства, правомочия человека на участие в деятельности различных организаций.

Юридическая обязанность человека — это установленная государством мера общественно необходимого поведения лица, не зависящая от его личного желания и исполняемая большинством граждан добровольно, на основе высокого правосознания, а при необходимости — и с применением государственного принуждения.

Каждая из отраслей права закрепляет права, свободы и обязанности в определенной сфере общественных отношений: имущественных, трудовых, семейных, финансовых, земельных и т. д. В совокупности они определяют понятие правового положения (статуса) человека. Конституционное право закрепляет основы правового статуса человека, являющегося одним из важнейших конституционно-правовых институтов, который включает исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений. Основы правового статуса человека значительно уже понятия правового положения личности, включающего в себя все права, свободы и обязанности, возникающие при реализации человеком норм всех отраслей права. Понятие основы правового статуса личности в Российской Федерации, как подчеркивается в ст. 64 Конституции, закрепляется положениями главы второй Конституции Российской Федерации.

6.2. Конституционный статус гражданина Российской Федерации

Основы правового статуса личности в Российской Федерации включают в себя ряд важнейших положений: принадлежность к гражданству как важнейший элемент конституционного статуса личности, обусловливающий полную правоспособность лица; общие принципы правового статуса личности; основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, установленные Конституцией и законодательством Российской Федерации.

Взаимоотношения гражданина Российской Федерации с государством основаны на их взаимной ответственности. С одной стороны, гражданин обязан выполнять Конституцию и законы Российской Федерации и за их нарушение нести ответственность, а с другой стороны, государство считает своей обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации закрепляет важнейшие принципыправового положения личности, исходя из которых и осуществляется использование прав и свобод человека, и исполнение его обязанностей. Главным принципом, характеризующим правовой статус личности, является равноправие, включающее равенство всех перед законом и судом, равенство прав и свобод человека и гражданина, равноправие мужчины и женщины.

Фактическая реализация прав и свобод обеспечивается их гарантированностью, закрепленной в Конституции. Главным их гарантомвыступает государство, которое осуществляет защиту прав и свобод через всю систему государственных органов, Конституция расширила также рамки участия самого человека в защите своих прав и свобод.

Правовой статус личности основывается на презумпции неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограничения. Ограничение правоспособности конкретного человека допускается только судом, возможны также ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения.

Важным принципом является непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина, конституционные нормы могут быть непосредственной основой решений судебных и иных государственных органов.

Правовой статус личности основывается и на обладании каждым лицом не только правами, но и обязанностями. Причем некоторые права имеют характер общественного долга, например, право на образование, избирательные права и др.

Однако наряду с общими принципами равноправия личности в Российской Федерации существуют и предусмотренные Конституцией Российской Федерации особенности конституционного статуса отдельных категорий граждан. Эти особенности условно можно разделить на две группы: естественные и социальные.

Естественные особенности правового положения граждан Российской Федерации связаны с рядом таких характеристик, как возраст человека, пол, состояние здоровья, раса и национальность.

Социальные особенностиправового положения граждан Российской Федерации связаны с социально-экономическим положением человека, его сферой деятельности, а также проживанием в отдельных местностях.

Кроме того, к особенностям конституционного статуса можно отнести особое правовое положение граждан в условиях чрезвычайного положения в стране, когда допускается временное ограничение прав и свобод человека и гражданина с введением дополнительных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ряд прав и свобод, в первую очередь политических, принадлежит только гражданам Российской Федерации, им же вменяется обязанность по защите Отечества и несению военной службы.

6.3. Конституционные основы правового
положения иностранных граждан
и лиц без гражданства

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации и Федеральным закономот 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 28 сентября 2010 г.)«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Рос. газ. от 31 июля 2002 г.). Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

К иностранным гражданам относятся лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лица без гражданств — это лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Понятие «иностранный гражданин» обычно включает в себя понятие «лицо без гражданства», кроме случаев, когда для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила.

Иностранные граждане делятся на три группы:

- Временно пребывающие в Российской Федерации на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, на срок не более 90 суток (бизнес, туризм, работа по контракту, приглашение и др.).

- Временно проживающие в Российской Федерации на основании разрешения, которое им выдается сроком на три года в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы. В случае получения разрешения на работу иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию на основании визы, обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Патент - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности. Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев, может неоднократно продлеваться на период от одного месяца.

Иностранный гражданин при обращении за получением патента может подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации документом о прохождении соответствующего экзамена.

Не позднее, чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, выдавший патент, за переоформлением патента. При этом число обращений за переоформлением патента не может превышать одного раза.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции приостанавливает на определенный период выдачу патентов на территории субъекта Российской Федерации на основании мотивированных предложений федеральных органов исполнительной власти или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Мотивированное предложение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) формируется на основании прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на соответствующий период с учетом мнения трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации, оформленного в виде решения.

Правительство Российской Федерации приостанавливает на определенный период выдачу патентов на территории Российской Федерации на основании предложений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы,

- Постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, выданного органами Федеральной миграционной службой сроком на пять лет. До этого они должны прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Разрешения на временное проживание и вид на жительство не выдаются, а ранее выданные аннулируются в случае, если иностранный гражданин: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации; создает угрозу безопасности Российской Федерации или гражданам Российской Федерации; совершает или оказывает содействие в совершении террористических актов; выдворялся за пределы Российской Федерации; сообщил о себе заведомо ложные сведения; осужден или имеет неснятую судимость за совершение тяжкого преступления; неоднократно в течение года привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания в Российской Федерации; не имеет законных источников существования без помощи государства; по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения; болен наркоманией или инфекционным заболеванием, опасным для окружающих, и др.

В соответствии с федеральным законом иностранные граждане имеют ограничения при передвижении в пределах Российской Федерации, не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане имеют право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Работодателями для иностранных граждан могут быть физические и юридические лица, получившие специальные разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Иностранные граждане не имеют права находиться на государственной или муниципальной службе, замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, не могут командовать воздушным судном, не могут работать на объектах, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации, и др.

Иностранные граждане не могут быть призваны на военную или альтернативную гражданскую службу. Однако в 2007 г. в закон была внесена поправка, в соответствии с которой иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту.

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию на основании приглашения, выданного МИДом по ходатайству: федеральных органов государственной власти; дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации; международных организаций и их представительств в Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом должны быть предоставлены гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан на период их пребывания в Российской Федерации.

Территориальный орган ФМС выдает приглашения по ходатайству: органов местного самоуправления; юридических лиц; граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан.

Иностранные граждане, въехавшие в Российскую Федерацию, обязаны зарегистрироваться в течение трех рабочих дней в территориальных органах ФМС, которые осуществляют контроль за их пребыванием на территории Российской Федерации. Иностранные граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях утраты или прекращения законных оснований для дальнейшего пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации и невыполнения требования о выезде (в срок от 3 до 15 суток) он подвергается депортации (принудительной высылке) за его счет или за счет приглашающей стороны, или за счет средств федерального бюджета.

Статус дипломатических работников имеет особый правовой режим, основанный на привилегиях и иммунитете, установленных законодательством и международными договорами.

Особый статус, определенный федеральными законами, имеют беженцыивынужденные переселенцы (Федеральный закон «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (ред. от 23 июля 2008 г.) (Рос. газ. от 3 июня 1997 г.); Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 (ред. от 23 июля 2008 г.) (Рос. газ. от 28 декабря 1995 г.).

Беженцы — это лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации из других стран вследствие насилия, преследования по признаку расовой, национальной, религиозной принадлежности, языка или политических убеждений.

Вынужденные переселенцы — это граждане Российской Федерации, вынужденные переселиться (извне или внутри страны) по тем же мотивам. Их правовой статус аналогичен статусу беженцев. Вынужденным переселенцем может быть признано также лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, постоянно проживающее на законных основаниях на территории Российской Федерации.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите первые юридические документы, отражающие права человека в систематизированном виде.

2. Какие важнейшие документы о правах человека были приняты в Советской России?

3. Какие важнейшие документы о правах человека были приняты Генеральной ассамблеей ООН?

4. Дайте определение правового положения человека.

5. Дайте определение понятий субъективное право и юридическая обязанность человека.

6. Назовите важнейшие принципыправового положения личности в РФ.

7. В чем заключаются особенности конституционного статуса отдельных категорий граждан?

8. Назовите и охарактеризуйте три группы иностранных граждан в РФ.

9. Какие ограничения для иностранных граждан предусмотрены российским законодательством?

10. В чем отличие статуса беженцев и вынужденных переселенцев в РФ?

7. Гражданство Российской Федерации

Учебные цели: усвоение понятия гражданства и основных положений законодательства Российской Федерации о гражданстве.

План

7.1. Понятие гражданства.

7.2. Действующее законодательство о гражданстве.

7.1. Понятие гражданства

Среди основных прав человека особое место занимает право на гражданство. В современном понимании оно появилось в эпоху буржуазных революций, когда в различных странах были провозглашены декларации прав человека, приняты конституции, в которых все люди признавались равными гражданами. До этого в монархических государствах употреблялся термин подданство, который формально устанавливал личную верность монарху. В царской России до 1917 г. также существовало подданство.

После падения царской империи первым актом Советской власти по вопросам гражданства был Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 10 (23) ноября 1917 г., который устанавливал одно общее для всего населения России наименование — гражданин Российской республики. А 1 апреля 1918 г. был издан Декрет о приобретении прав российского гражданства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации отношения гражданства в Российской Федерации регулируются федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», который был принят 31 мая 2002 г., (ред. 28 июня 2009 г.) (Рос. газ. от 5 июня 2002 г.) и вступил в силу 1 июля 2002 г.

В федеральном законе понятие гражданства Российской Федерации формулируется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство — это правовое, а не фактическое состояние. Правовой характер связи лица с государством выражается в юридическом оформлении этой связи. Оно подтверждается документально свидетельством о рождении, паспортом, удостоверением личности.

К основным принципам гражданства Российской Федерации относятся следующие: гражданство Российской Федерации является единым и равным, независимо от оснований его приобретения; проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации; гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства или права изменить его; гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству; Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у него в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации или СССР, их международных договоров; граждане Российской Федерации, имеющие иное гражданство, рассматриваются только как граждане Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом; приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации; граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством государства; отрицание автоматического изменения гражданства супругов и детей при заключении или расторжении брака, при изменении гражданства одним из супругов.

Несмотря на то, что приобретение гражданства Российской Федерации иностранным гражданином допускается только при условии его отказа от прежнего гражданства, федеральный закон подчеркивает, что приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации. Более того, Российская Федерация как бы не замечает этого факта и рассматривает этого гражданина только как гражданина Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.[3]

В середине 90-х гг. такие договоры были подписаны с Таджикистаном и Туркменистаном (договор с Туркменистаном в одностороннем порядке был расторгнут им в 2003 г.). В то же время иное гражданство зачастую приобретается в случаях, предусмотренных законодательством зарубежных государств об автоматическом приобретении гражданства при рождении ребенка на территории этого государства, при заключении брака с иностранным гражданином и др.

7.2. Действующее законодательство о гражданстве