Основные внутренние функции государства

Россия переживает один из важнейших этапов развития своей госу­дарственности, правовой каркас которого очерчен в принятой путем референдума 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации. Данный этап начался переходным периодом осуществления коренных политических, соци­ально-экономических и духовных преобразований, формирования ос­нованного на рыночной экономике гражданского общества и демокра­тического социального правового государства, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. С выполнением этих задач непосредственно связано изменение и развитие функций Россий­ского государства по сравнению с периодом до прекращения существо­вания СССР.

Рыночная реформа заметно ограничила пределы и видоизменила механизм воздействия государства на экономические отношения, со­здала условия для развития частной собственности и свободного пред­принимательства, привела к разгосударствлению экономики. Демон­таж административно-командной системы устранил монополию госу­дарственного руководства экономикой, свойственную хозяйственно-организаторской функции социалистического государства, расчистил дорогу рыночным отношениям. В обстановке экономической незави­симости система уравнительного распределения материальных благ перестала соответствовать новым экономическим отношениям, пре­вратилась в сдерживающий фактор их развития. В связи с этим отпала необходимость в функции государственного контроля за мерой труда и мерой потребления. В новых условиях существенно изменилось и вместе с тем осложнилось содержание хозяйственно-организаторской, культурно-воспитательной и других внутренних функций, ранее вы­полнявшихся Советским государством; в одну из основных преврати­лась функция сбора налогов. Соответственно возникла необходимость внести уточнения как в саму систему функций, так и в их названия.

В современный период Российскому государству присущи следующие основные внутренние функции:

– экономическая;

– социальная;

– развития культуры, науки и об­разования;

– налогообложения и взимания налогов и сборов; экологичес­кая;

– охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопо­рядка.

Экономическая функция. В ней наиболее полно проявляется со­временная роль государства в области хозяйствования. В основе этой функции лежит жизненно необходимая реальная рыночная реформа, призванная коренным образом трансформировать экономический ме­ханизм России.

За прошедшие годы обозначились некоторые важные элементы ры­ночных отношений: экономическая свобода, право собственности, ра­ботающие рынки товаров и услуг. Вместе с тем возникла необходи­мость поиска оптимальных способов участия государства в экономи­ческих процессах, налаживания эффективного государственного регу­лирования, совместимого с рыночными механизмами. В этом главная, хотя пока еще недостаточно проявившая себя особенность экономичес­кой функции современного Российского государства по сравнению с хозяйственно-организаторской функцией Советского государства по всеобъемлющему руководству экономикой.

Ныне экономическая функция охватывает такие направления госу­дарственной деятельности, как структурная перестройка российской экономики, при которой будет производиться только продукция, жизненно необходимая человеку, государству, мировому рынку: преиму­щественная поддержка стратегических, высококонкурентных на миро­вом рынке и социально значимых для России производств; демонопо­лизация производства; реальная поддержка производителей, в том числе малого предпринимательства; целенаправленная инвестицион­ная политика; отстаивание интересов российских компаний на внут­реннем и мировом рынке; продолжение приватизации; реформа эконо­мического механизма аграрного сектора и прежде всего обеспечение права частной собственности на землю; постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен; приостановка спада производства; формирование современной системы расчетов и начало глубокой ре-формы Центрального банка и т.д. Особое место в правовом обеспечении осуществления экономической функции принадлежит новому Гражданскому Кодексу Российской Федерации. С принятием его в полном объеме создана всеобъемлющая правовая основа рыночной экономики, общества цивилизованных собственников, экономической свободы человека, партнерских отноше­ний между гражданином и государством.

Вместе с тем следует признать, что ресурсы страны и возможности государственного регулирования в этом направлении не использова­лись с должной эффективностью. Недостаточно внимания уделялось развитию отечественного промышленного и сельскохозяйственного производства, существенные просчеты были допущены в проведении приватизации, в банковской системе, что углубило экономический и финансовый кризис.

Как показала практика, оздоровление и последующее реформиро­вание всей хозяйственной и финансовой жизни России непосредствен­но связано с усилением роли государства, его экономической функции (как это было, например, при президенте Рузвельте – в США, при канцлере Эрхарде – в ФРГ).

Социальная функция. Она проистекает из предпосылки, что, как записано в статье 7 Конституции, «Российская Федерация – социаль­ное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Содержание этой функции многозначно: государство призвано ох­ранять труд и здоровье людей, устанавливать гарантированный мини­мальный размер оплаты труда, обеспечивать государственную под­держку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развивать систему социальных служб; устанавливать государ­ственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Важные стороны социальной функции государства составляют также смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходно­го периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы; стабилизация уровня жизни населения и более равномерное распреде­ление бремени экономических трудностей между различными группа­ми населения.

Правовому обеспечению социальной функции служат Закон РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Семейный кодекс РФ, Законы «О страховании» и другие.

Однако осуществление данной функции государства еще не отвеча­ет предъявляемым к ней требованиям. В обстановке систематических задержек выплаты зарплаты, пенсий, пособий, девальвации рубля и роста цен происходит снижение жизненного уровня населения, растет число граждан, чьи доходы меньше среднего прожиточного минимума. Устранение такого рода негативных явлений, нарушающих право граждан на достойную жизнь, – первоочередная задача государства, которая определяет содержание и роль его социальной функции.

Функция развития культуры, науки и образования. Эта функция сложилась вместо ранее осуществлявшейся культурно-воспитатель­ной функции со свойственным ей доминированием монопольной госу­дарственной идеологии. В отличие от прежней нынешняя функция развития культуры, науки и образования зиждется на признании Кон­ституцией Российской Федерации (ст. 13) идеологического многооб­разия, согласно которому никакая идеология не может устанавливать­ся в качестве государственной или обязательной. Статьей 44 Консти­туции «каждому гарантируется свобода литературного, художествен­ного, научного, технического и других видов творчества, преподавания», охрана интеллектуальной собственности.

Содержание этой функции сегодня составляет государственная поддержка развития культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т.д.; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохране­ние историко-культурных памятников, исторических комплексов, за­поведных территорий, архивов, музеев, библиотек.

В содержание данной функции входят также: государственная под­держка развития науки, ее естественной интеграции в новые рыночные условия; создание благоприятных условий для творческой деятельнос­ти научных коллективов и для свободной состязательности различных школ и направлений; поддержка приоритетного развития фундамен­тальных теоретических исследований и принципиально новых техно­логий; эффективное использование как образовательного, так и науч­ного потенциала высшей школы, развитие интеграции науки и высшего образования; меры по улучшению работы общеобразовательной школы.

Правовую основу осуществления данной функции составляют Ос­новы законодательства РФ о культуре, Закон РФ «Об образовании» (с изменениями и дополнениями), указы Президента РФ «О государст­венной поддержке Российского фонда культуры», «О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации» и др.

Имеющиеся в осуществлении этой функции трудности и упущения, к сожалению, связаны в основном с недостаточным выделением средств на развитие культуры, науки и образования из государственно­го бюджета.

Экологическая функция, или функция охраны природы и рацио­нального использования природных ресурсов. Объективным факто­ром, вызывающим необходимость в такой основной государственной функции, является развитие научно-технической революции и ее пос­ледствия для человека. Создавая огромные блага для людей, научно-техническая революция одновременно с тем неизбежно связана с многократно возросшим вовлечением окружающей природной среды в общественное производство, что, в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в экологических системах; ведет к загряз­нению воздуха и водных источников, повышенной радиации, создает угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека. В этих условиях проблема экологии вышла на передний план не только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном мас­штабе, превратилась в проблему спасения земли, сохранения челове­чества.

Основное содержание экологической функции составляют государ­ственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества ок­ружающей среды.

Ведущая роль в осуществлении экологической функции принадле­жит Министерству природных ресурсов РФ и Государственному коми­тету РФ по охране окружающей среды.

Вместе с ними в выполнении этой функции, применительно к свое­му профилю, участвуют Министерство по атомной энергии, Министер­ство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик­видации последствий стихийных бедствий, государственные комитеты РФ — по земельной политике, по рыболовству, по стандартизации и. метрологии; федеральные службы России — по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, лесного хозяйства; Российское авиа­ционно-космическое агентство; федеральные надзоры России — гор­ный и промышленный, по ядерной и радиационной безопасности.

С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания. Основными нормативными актами, регулирующими данную сферу отношений, яв­ляются Конституция Российской Федерации и законы Российской Федерации «Об охране окружающей среды», «Основы лесного законо­дательства», «О недрах», «Об экологической экспертизе», «О радиаци­онной безопасности населения» и др.

Функция налогообложения и взимания налогов. Это направление деятельности государства охватывалось ранее более общей, хозяйст­венно-организаторской функцией.

В новых условиях развития России в силу возрастания роли, значи­тельного расширения объема и усложнения содержания данная функция, будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета как федерального, так и субъектов Федерации, а также муниципального бюджета, за счет всех видов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан и т.п., а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей.

Базовыми нормативными актами, регулирующими выполнение рассматриваемой функции, выступают Налоговый кодекс РФ. В нем определены виды налогов, объекты налого­обложения и сборов, права, обязанности, ответственность налогоплательщиков и т.д. Контроль за исполнением данных законов возложен на Федеральную налоговую службу, которая проверяет правильность заполнения деклараций о доходах и исчисления налогов, своевременность их уплаты, выявляют налоговые правонарушения. Кроме того, она призвана обеспечивать соблюдение законодательства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью, выдавать лицам, осуществляющим ин­дивидуальную трудовую деятельность, патенты и регистрационные удостоверения. Главное назначение названного и других нормативных актов в области налоговой политики – обеспечить эффективную нало­говую систему, которая бы не душила, а поощряла рост производства, материальную заинтересованность в нем.

Нынешние кризисные явления в экономике с особой остротой по­ставили перед рассматриваемой функцией задачу оптимального сбора налогов в казну. Однако одновременно с этим, по мере стабилизации обстановки, все полнее и целенаправленнее должно проявлять себя и такое важное назначение налоговой функции, как ее регулирующее воздействие на экономику.

Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности,правопорядка. В современных условиях существенные изменения и развитие претерпели каждый из неразрывно связанных между собой компонентов содержания этой триединой функции.

Конституция Российской Федерации (ст. 2), признав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. Тем самым охрана и развитие разносторонних прав и свобод граждан долж­ны составлять смысл деятельности всех законодательных, исполни­тельных и судебных органов государственной власти. К сожалению, это конституционное требование пока еще должным образом не выпол­няется.

Новое в содержании данной функции состоит также в том, что, согласно статье 8 Конституции, «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципаль­ная и иные формы собственности». Сообразно с этим прежде всего должна осуществляться равная правовая защита всех форм собствен­ности.

В современной обстановке возросло значение охраны правопоряд­ка, предусматривающей обеспечение режима законности, предупреж­дение и сокращение правонарушений.

С учетом опасных тенденций в динамике роста и структуре пре­ступности, представляющей угрозу национальной безопасности Рос­сии, главное в охране правопорядка сегодня – это обуздание преступ­ности.

В последнее время предприняты меры по концентрации усилий го­сударства на этом важном направлении, подготовлена Федеральная программа борьбы с преступностью на ближайшие годы. Однако пока реальных сдвигов в лучшую сторону не произошло. Не подорваны корни организованной преступности и коррупции. Не сокращается число убийств, в том числе заказных, и других особо тяжких преступ­лений против личности. Безнаказанными остаются многочисленные факты казнокрадства, обмана вкладчиков проворовавшимися банкира­ми, произвола чиновничества, открытого разжигания межнациональ­ной розни и других проявлений национализма и фашизма.

В условиях выражаемого общественным мнением справедливого недовольства россиян неспособностью властей и, в первую очередь, силовых структур государства защитить их от преступных посяга­тельств, нередки высказывания о несовершенстве нормативно-право­вой базы борьбы с преступностью, о целесообразности введения в этих целях чрезвычайных мер.

В действительности же для этого необходимы не кампанейщина и «чрезвычайки», а твердая политическая воля всех ветвей власти и жесткое соблюдение тех законов, которые уже есть; неукоснительное выполнение демократического принципа равенства граждан перед за­коном и судом.

Обеспечение неотвратимости наказания за преступление независи­мо от того, кем оно совершено, не только святая обязанность, но я прямая служебная функция органов правопорядка и их должностных лиц. Для ее выполнения просто надлежит правильно использовать предоставленные им полномочия и бескомпромиссно применять соответствующие правовые нормы. В настоящее время от властей, прежде всего силовых структур, требуется принятие жестких, быстрых и решительных мер по своевременному предотвращению и пресечению бан­дитских вылазок террористов, где бы они ни находились — в Москве или в других регионах России.

Особое место в правовом обеспечении борьбы с преступностью призваны занять новые Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы Российской Федерации. Важная роль в этом принадлежит также Фе­деральному конституционному закону «О судебной системе Россий­ской Федерации», федеральным законам «О прокуратуре Российской Федерации» (новая редакция), «Об оперативно-розыскной деятель­ности», «О внутренних войсках МВД Российской Федерации», «О борьбе с терроризмом», «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», «О мировых судьях в Россий­ской Федерации», указам Президента РФ «Об утверждении Положе­ния о Министерстве внутренних дел Российской Федерации», «Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Россий­ской Федерации и ее структуре и др.

Неотложной мерой укрепления правовой основы обеспечения борьбы с преступностью является принятие нового Уголовно-процес­суального кодекса Российской Федерации.