Вопрос 28. Место прокуратуры среди ветвей власти. Прокуратура на службе монархической и республиканской России
Создатели современной Конституции РФ (1993г.) не использовали понятия прокурорской власти, а рассмотрели систему прокурорских органов с позиции организации прокурорской деятельности. Прокуратура имеет узко специализированные полномочия, особенный набор функций и присущие только ей методы деятельности. Однако ее деятельность не имеет самостоятельного значения без суда. Только во взаимодействии с независимыми и нейтральными по статусу судами прокуратура приобретает свое властное значение. По своей юридической природе прокурорская власть не может подчиняться какой –либо другой ветви власти. Но российское законодательство оставляет за Президентом России возможности использовать прокуратуру как политический инструмент. Статья 129 гл. 7 «Судебная власть» Конституции РФ указывает, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. По сути, Конституцию оставила открытым вопрос о месте прокуратуры в системе органов государственной власти.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в ст.1 закрепляет, что прокуратура осуществляет от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнение законов, действующих на ее территории. Это положение Закона относит прокуратуру к органам государственной власти. Так же Закон автоматически включает прокуратуру в систему законодательной власти. А в Конституции РФ статья 129, посвященная прокуратуре помещена в главу «Судебная власть». Однако это обстоятельство не означает, что прокуратуру следует считать компонентом судебной власти, поскольку в соответствии со ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного судопроизводства. Прокуратура такими полномочиями не обладает, след. не может входить в судебную ветвь власти. Современная юридическая наука не пришла к единому мнению о месте прокуратуры среди ветвей власти современного российского государства.
Становление прокуратуры имеет многовековую историю. Прокуратура в разных странах складывалась как специфический государственный орган по общему надзору за соблюдением законности или только за расследованием уголовных дел, а так же по государственному преследованию преступлений. В России прокуратура появилась в 1722 году ( указ Петра ! от 12 января 1722 г) как орган наблюдения за законностью действий должностных лиц и охраны государственных интересов. Затем прокуратура в России приобрела обвинительные функции. Постепенно складывался прокурорский корпус. Прокуроров по предложению генерал-губернаторов избирал Сенат. Они осуществляли контроль за деятельностью центральных и местных учреждений и докладывали о недостатках генерал-губернаторам. В результате судебной реформы 1864 г. прокуратура получила полномочия по надзору «при судебных местах». Совокупность полномочий прокуроров конкретизировалась уставами уголовного и гражданского судопроизводства. В подобном виде российская прокуратура просуществовала до 22 ноября 1917 г., когда была упразднена Декретом о суде №1. В январе 1922 года на Всероссийском съезде деятелей советской юстиции было принято решение об образовании прокуратуры. 25 мая 1922 г. ВЦИК принял «Положение о прокурорском надзоре» как централизованном органе. По положению на прокуратур возлагалось : осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций. Прокуроры губерний и областей назначались, увольнялись, перемещались и отстранялись от должности прокурором республики.
Образование СССР не привело к созданию союзной прокуратуры. Только при Верховном Суде СССР состояли прокурор Верховного Суда СССР и его заместитель, назначаемые Президиумом ЦИК СССР. По постановлению ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. создавалась Прокуратура СССР. Органы прокуратуры, по Конституции !936 г. должны были осуществлять свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР.
В 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР утвержден важный законодательный акт « Положение о прокурорском надзоре СССР». Ст 1 Положения возлагает на Генерального Прокурора СССР осуществление высшего надзора за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомтсвенными им учреждениями, а также гражданами СССР. ( первый Генеральный Прокурор К.П. Горшенин). Прокуроры союзных республик, автономных областей назначались Генеральным Прокурором СССР. ( срок полномочий – 5 лет)
30 ноября 1979 был принят Закон о Прокуратуре СССР. После распада СССР в январе1992 г. был принят новый Федеральный закон «О прокуратуре РФ» . В дальнейшем в Конституции РФ, принятой в 1993г. был закреплен принцип единства и централизации системы органов прокуратуры.
В результате законодательных преобразований прокуратура РФ окончательно сформировалась структурно и функционально в специальный государственный орган, не входящий не в одну из ветвей власти, но в своей дея-ти тесно связанной с судебной властью.