| Основания приобретения гражданства | 1.По рождению (филиация)[46] | Регулирование вопросов филиации в национальном законодательстве может осуществляться на основе двух ведущих принципов: «права крови» и «права почвы». «Право почвы» означает, что лицо, родившееся на территории соответствующего государства, приобретает его гражданство независимо от гражданства своих родителей, а «право крови» означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения. В настоящее время в России основным признают принцип «права крови». В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если: а) на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. |
| 2. В результате приема в гражданство РФ (натурализация[47]) | Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает прием в российское гражданство в общем и упрощенном порядке. Основное их отличие процедурное: прием в гражданство в общем порядке осуществляется Президентом РФ в срок до одного года со дня подачи претендентом на гражданство заявления, а вопросами натурализации в упрощенном порядке занимаются органы внутренних дел и дипломатические представительства РФ за рубежом, принимая решения по ним в срок до шести месяцев. Общее правило приема в гражданство РФ в настоящее время сформулировано в ч. 1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи; б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; д) владеют русским языком. Что касается приема в гражданство РФ в упрощенном порядке, то в таком порядке без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ», принимаются иностранные граждане и лица без гражданства, если такие лица: а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства; в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.; г) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; д) состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет; е) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ; ж) являются ребенком, один из родителей которого имеет гражданство РФ; з) являются ребенком, единственный родитель которого имеет гражданство РФ; и) являются ребенком или недееспособным лицом, над которым установлены опека или попечительство |
| Основания приобретения гражданства | |
| 3. В результате восстановления в гражданстве РФ (реинтеграция[48]) | Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ». При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет |
| 4. По иным основаниям например: на основании международных договоров РФ возможны трансферт[49], оптация[50] | Статья 17 ФЗ «О гражданстве РФ» определяет, что при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ |
| 5. Основания установления отношений гражданства между лицом и Россией (например, ст. 24 ФЗ «О гражданстве РФ») |
| 6. Факт усыновления (удочерения), установления опеки и попечительства (ст. 26, 27 ФЗ «О гражданстве РФ») |
| Основания прекращения гражданства | 1. Вследствие выхода из гражданства РФ (экспатриация[51]) | Это разрешительный вид прекращения гражданства, который заключается в прекращении гражданства на основе постановления компетентного государственного органа по просьбе заявителя. Статьей 20 ФЗ «О гражданстве РФ» предусмотрен ряд обстоятельств, при наличии которых выход из гражданства РФ не допускается: а) если заявитель имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом, например, обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ), а также обязанность по несению военной службы (ст. 59 Конституции РФ); б) если лицо привлечено компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) если лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Это условие экспатриации является обязательным с точки зрения современных демократических принципов. Европейская Конвенция о гражданстве от 7 ноября 1997 года строго установила, что «каждое государство-участник разрешает отказ от его гражданства при условии, что соответствующие лица не становятся в результате этого лицами без гражданства». Процедурно выделяется выход из гражданства РФ в общем и упрощенном порядке. При этом законом установлено, что в общем порядке осуществляется выход из гражданства РФ лиц, проживающих на территории Российской Федерации, и несовершеннолетних при их усыновлении иностранными гражданами, а упрощенный порядок предусмотрен для лиц, проживающих на территории иностранного государства, а также относится к случаям выхода из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином |
| Основания прекращения гражданства | 2. Возможность отмены решения о приобретении гражданства РФ (лишение гражданства[52]) | Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. При этом отмена решения о приобретении гражданства РФ является не чем иным, как санкцией за совершение противозаконных действий |
| 3. Автоматическое прекращение российского гражданства (утрата гражданства[53]) | Такое прекращение предусмотрено только в единственном случае: гражданство РФ ребенка утрачивается при прекращении российского гражданства обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Никакие иные обстоятельства не влекут утраты гражданства РФ |
| 4. По иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве РФ» или международным договором РФ, например при территориальных изменениях в форме оптации |
| | | | | |
4. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве
| 1. Президент РФ | решает вопросы приема и восстановления в гражданстве РФ в общем порядке, выхода из гражданства, отмены решений по вопросам гражданства РФ, а также обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ и издает указы по вопросам гражданства РФ |
| 2. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел | определяет наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ, проверяет факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документы и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, исполняет принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих на территории РФ, и др. |
| 3. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел | решают те же вопросы, что и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел |
| 4. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел | определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих за пределами РФ, принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства РФ, оформляют гражданство РФ и др. |
| 5. Дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ | решают те же вопросы, что и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел |
5. Категории иностранцев в России
| В зависимости от срока пребывания | а) временно пребывающие в РФ | Временно пребывающие в РФ граждане пребывают на территорию РФ, как правило, на основании выданной им визы, и срок их пребывания ограничивается сроком действия выданной визы. Визовый порядок въезда и выезда из страны установлен ФЗ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также Правилами пребывания иностранных граждан в СССР. Кроме того, иностранный гражданин[54] может пребывать в порядке, не требующем получения визы, и не имеющим вида на жительство или разрешения на временное проживание. Однако срок такого пребывания в РФ не может превышать девяносто дней |
| б) временно проживающие в РФ | Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ. Без учета квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: - родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ; - признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ; - имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ; - состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ; - осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ; - поступившему на военную службу, на срок его военной службы и др. случаи. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, с перерегистрацией в органах внутренних дел ежегодно |
| в) постоянно проживающие в РФ | Прожив на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание не менее года (но не позднее шести месяцев до даты истечения срока действия разрешения на временное проживание), иностранный гражданин имеет право обратиться в соответствующий территориальный орган исполнительной власти за получением вида на жительство. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается на пять лет и может быть продлен неограниченное количество раз |
| Лица без гражданства (апатриды) | а) абсолютное безгражданство | Отсутствие у лица гражданства какого-либо государства с момента рождения |
| б) относительное без-гражданство | Наступившее в результате утраты гражданства |
| Специфические группы иностранных граждан | а) беженцы[55] | Лицу, признанному беженцем, выдается специальное удостоверение, которое является документом, удостоверяющим личность и действующим на всей территории РФ. На основании удостоверения лицо подлежит регистрации в территориальном органе внутренних дел. Лицо признается беженцем на срок до трех лет, впоследствии этот срок может быть продлен. В случае если лицу отказано в признании его беженцем, орган миграционной службы в течение трех дней со дня принятия решения должен сообщить об этом заинтересованному лицу с разъяснением порядка обжалования. Лицо, не признанное беженцем, обязано в месячный срок со дня получения уведомления об отказе покинуть территорию РФ |
| б) вынужденные пересе- ленцы[56] | Для признания лица вынужденным переселенцем оформляется ходатайство на имя руководителя территориального органа или на имя руководителя соответствующего органа исполнительной власти, которое им рассматривается в течение трех дней со дня его поступления. При положительном решении вопроса заявителю выдается свидетельство о регистрации ходатайства. Статус вынужденного переселенца может быть предоставлен лицу не более чем на пять лет. За это время лицо должно либо вернуться на прежнее место жительства, либо обустроиться на новом |
| в) дипломаты | В настоящее время статус дипломатических агентов регулируется Венской Конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., а статус консульских должностных лиц регулируется Венской Конвенцией о консульских сношениях 1963 г. Согласно этим международным документам данные лица пользуются абсолютной неприкосновенностью, а обеспечению их прав и свобод уделяется особое внимание. Особенности режимов пребывания указанной категории иностранцев на территории РФ, как правило, устанавливаются в двустороннем порядке путем подписания международных соглашений РФ с зарубежными государствами |
| г) консульские работники |
| д) представители международных организаций | На эту категорию иностранных граждан режим дипломатической неприкосновенности в РФ распространяется либо вследствие международного договора о создании международной организации (в котором предусмотрена подобная норма), подписантом которого является РФ, либо вследствие специального распоряжения уполномоченного на то органа государственной власти РФ[57] |
