А. б. агапов 42 страница
в) ответственность за безлицензионную деятельность лица либо деятельность лицензиата с нарушением лицензионных требований (ст. 7.3, 7.5, 7.6, 7.11, 8.17).
Применительно к административным правонарушениям, предусмотренным ч. 2—4 ст. 14.1, ст. 19.20 КоАП РФ, должностное лицо лицензирующего органа наряду с приостановлением действия лицензии (инициацией процедуры судебного аннулирования ее действия) составляет протокол об административном правонарушении согласно правилам абз. 1 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ. В тех случаях, когда статьями Особенной части КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за безлицензионную деятельность либо деятельность с нарушением лицензионных требований (за исключением ч. 2—4 ст. 14.1, ст. 19.20 КоАП РФ), должностное лицо лицензирующего органа при выявлении указанных нарушений обязано обратиться с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении в орган административной юрисдикции (к должностному лицу), уполномоченный рассматривать дело о соответствующем административном правонарушении согласно правилам гл. 23 КоАП РФ, либо к должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 2, 5, 6 ст. 28.3 КоАП РФ. Обращение должностного лица лицензирующего органа с данным заявлением согласно правилам п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Таким образом, применительно к данным административным правонарушениям должностное лицо лицензирующего органа инициирует процесс возбуждения указанного дела.
Уголовная ответственность за безлицензионную деятельность или деятельность лицензиата с нарушением требований и условий, установленных законодательством, предусмотрена ч. 1 и 2 ст. 171, ч. 1 и 2 ст. 172 УК РФ (применительно к незаконной банковской деятельности).
К мерам гражданско-правовой ответственности относятся санкции в виде ликвидации юридического лица, осуществлявшего безлицензионную деятельность или деятельность с нарушением требований и условий лицензирования, установленные п. 2 ст. 61 ГК РФ. Поскольку в предпринимательской деятельности граждан применяются правила ГК РФ, установленные для юридических лиц, к индивидуальному предпринимателю, совершившему указанные правонарушения, применяются санкции, влекущие за собой прекращение статуса индивидуального предпринимателя (с аннулированием соответствующего свидетельства о государственной регистрации в этом качестве). Цивилистическая санкция в виде аннулирования сделки, совершенной юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельностью, установлена ст. 173 ГК РФ (исходя из вышеуказанного предписания, такая санкция может быть применена и к индивидуальному предпринимателю).
Субъектами рассматриваемых правонарушений являются должностные лица частного права (индивидуальные предприниматели и руководители коммерческих (некоммерческих) организаций) и публично-правовые должностные лица. Ответственность должностных лиц лицензирующих органов (в том числе за нарушение такими лицами правил проведения лицензионного контроля) предусмотрена ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Ответственность должностных лиц, осуществляющих специальный публичный контроль (должностных лиц налоговых, таможенных, финансовых и иных правоохранительных органов), установлена ст. 19 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», однако этим законодательством, так же как и вышеуказанным предписанием базового Федерального закона, не установлены конкретные меры ответственности.
22.4. Публичная контрактация
В компетенцию федеральных органов исполнительной власти входят их права и обязанности в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для публичных нужд (полномочия публичной контрактации). Государственные, муниципальные нужды подлежат первоочередному удовлетворению. Необходимость их обеспечения обусловлена полномочиями федерального министерства, ведомства, органа государственной власти субъекта РФ или муниципального органа, установленными положениями о соответствующем органе. Государственный (муниципальный) орган заключает контракты для обеспечения публичных потребностей только в тех случаях, если он не обладает необходимыми возможностями для непосредственного выполнения работ или оказания услуг, т.е. такие работы (услуги) не могут быть выполнены федеральным министерством, ведомством, подчиненными ему территориальными органами или публичными коммерческими организациями (например, унитарными предприятиями). Таким образом, федеральный орган выполняет отдельные виды работ (услуг) самостоятельно либо поручает их исполнение подчиненным органам (организациям), и в этих случаях реализует свои властные полномочия. Лицензирующий орган оказывает публичные услуги субъектам коммерческой деятельности, выдает лицензии и иные разрешительные документы, предоставляет информационные услуги. Так, Спецстрой России непосредственно осуществляет строительные работы, а подчиненные ему публичные медицинские учреждения предоставляют соответствующие медицинские услуги государственным служащим и членам их семей.
Предпосылки публичной контрактации
Отношения в сфере публичной контрактации возникают, наряду с отношениями по оказанию публичных услуг и независимо от них, при наличии надлежащих предпосылок.
К политико-правовым предпосылкам публичной контрактации относятся:
1) гласность проведения конкурсов, аукционов. Орган исполнительной власти обнародует сведения о проведении конкурсов, аукционов, предназначенные для потенциальных участников — субъектов предпринимательства или коммерческих организаций; осуществляет иные обязанности по информационному обеспечению[962];
2) открытость проведения конкурсов, аукционов. Данная предпосылка предусматривает участие в них любых субъектов частного права или публичных некоммерческих организаций (учреждений). Последние вправе участвовать во всех процессуальных действиях наряду с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение конкурса, аукциона. Ограничение указанных прав допускается при проведении закрытых конкурсов и аукционов только в случаях, предусмотренных федеральным законом[963];
3) необходимость предотвращения коррупции и иных злоупотреблений. Отношения в публичной контрактации обусловлены общегосударственными интересами. Руководствуясь ими, должностные лица органа исполнительной власти не вправе заключать государственный контракт, по которому они могут получать имущественные или иные выгоды. При наличии обстоятельств, относимых к конфликту интересов, должностное лицо не вправе участвовать в указанной публичной деятельности.
К экономическим предпосылкам публичной контрактации относятся:
1) эффективное использование бюджетных средств, выделенных органу исполнительной власти (муниципальному органу) для осуществления его публичных полномочий. Публичный контракт может быть заключен только при наличии экономических выгод или преимуществ для собственника соответствующих бюджетных средств, предусмотренных контрактом (например, в случаях, если выполнение работ (оказание услуг) приносит прибыль или иные имущественные выгоды). Во всяком случае, заказчик обязан эффективно использовать средства публичных финансов, а при осуществлении заказов в сфере некоммерческой деятельности — минимизировать расходы бюджетных средств;
2) обеспечение добросовестной конкуренции. Работы (услуги), предусмотренные публичным контрактом, выполняются (оказываются) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в соответствии с антимонопольным законодательством. Публичный контракт не может быть заключен в случаях, если он создает предпосылки для доминирующего положения субъекта предпринимательства на рынке выполнения работ (оказания услуг) и препятствует коммерческой деятельности других хозяйствующих субъектов;
3) обеспечение равных возможностей субъектов предпринимательства или некоммерческих организаций. Исполнителем публичного контракта может быть коммерческая организация, индивидуальный предприниматель или публичное учреждение, целесообразность участия которых выявлены при проведении конкурса или аукциона. В сфере публичной контрактации не допускается создание льгот и преимуществ лицу в зависимости от его организационно-правовой формы, формы собственности, капитализации и на основе иных административных и имущественных критериев.
Правовая регламентация отношений в сфере публичной контрактации
Правовая регламентация отношений в сфере публичной контрактации осуществляется посредством законодательного и ведомственного регулирования. Законодательство о публичной контрактации включает в себя Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также — базовый Федеральный закон), предписания ГК РФ и БК РФ, а также другие федеральные законы. К органам, уполномоченным осуществлять нормативно-правовое регулирование на подзаконном уровне, относятся Правительство РФ и Минэкономразвития России, а также федеральные министерства, в случаях, специально предусмотренных положениями о них. Правительство устанавливает виды полномочий в сфере нормативно-правового регулирования, отнесенных к ведению подчиненных ему федеральных министерств. Такие полномочия устанавливаются соответствующими положениями, утверждаемыми Правительством РФ. Таким образом, Правительство РФ в основном наделено релятивными управленческими полномочиями, оказывающими опосредованное воздействие на публичные отношения в сфере публичной контрактации. В некоторых случаях оно осуществляет и директивные полномочия (например, определяя права и обязанности федеральных министерств и ведомств по финансированию публичных контрактов).
Минэкономразвития России наделено наибольшим объемом полномочий по нормативно-правовому регулированию отношений в сфере публичной контрактации в сравнении с другими федеральными министерствами. К его ведению отнесены согласование размещения федеральными ведомствами заказов, обусловленных публичным контрактом, а также осуществление контрольных полномочий. Минэкономразвития России относится к органам специальной компетенции, осуществляя, помимо министерской деятельности, также и полномочия публичного контроля, отнесенные к ведению федеральных служб.
Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере публичной контрактации осуществляется также Минобразования России, Минздравсоцразвития России, Минсельхозом России и Минтрансом России. Среди министерств, подчиненных Президенту РФ, указанные полномочия отнесены к ведению МИД России,Минобороны России и Минюста России. В остальных случаях к компетенции федеральных министерств отнесена правоприменительная деятельность, т.е. министерства заключают публичный контракт, не осуществляя нормативно-правового регулирования в этой сфере (такими полномочиями наделены Минприроды России, Минкомсвязи России, Минрегион России, Минфин России и МЧС России).
Федеральным законодательством предусмотрен особый порядок заключения, исполнения и расторжения публичных контрактов, отличный от общих правил обязательственно-правовых отношений, установленных ГК РФ. Публичные органы наделены властными полномочиями, предусматривающими отклонение ходатайства заявителя о его участии в публичных торгах, исключении из числа участников конкурса (аукциона), отказ от заключения публичного контракта с победителем торгов, а в некоторых случаях и одностороннее расторжение публичного контракта[964]. Особый порядок заключения публичного контракта предусматривает выявление его исполнителей на основе закрытых конкурса или аукциона, в соответствии с правилами, установленными Минэкономразвития России[965]. Действующее законодательство устанавливает различные права и обязанности сторон публичного контракта — заказчика и исполнителя. При этом доминируют властные полномочия федерального министерства, ведомства, иного государственного (муниципального) органа — заказчика контракта. Таким образом, для отношений в сфере публичной контрактации характерно неравноправие сторон, наделенных различными полномочиями. Имущественные отношения в этой сфере устанавливаются базовым Федеральным законом, иным административным законодательством, а в случаях, им не урегулированных, — гражданским законодательством[966].
Субъекты отношений в сфере публичной контрактации
Участниками (субъектами) отношений в сфере публичной контрактации являются публичные субъекты и исполнители контракта. К публичным участникам относятся заказчик — государственный или муниципальный орган, уполномоченный на подписание контракта, государственные органы, осуществляющие полномочия нормативно-правового регулирования отношений в сфере публичной контрактации, органы публичного контроля и правоохранительные органы. Заказчик осуществляет все процессуальные действия по размещению заказа и установлению исполнителя контракта непосредственно либо делегирует свои властные полномочия по проведению конкурса (аукциона) и выявлению его победителей специализированной организации[967]. Исполнителем контракта являются коммерческая организация (в том числе унитарное предприятие) либо индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязательства по выполнению работ или оказанию услуг, предусмотренных контрактом. В некоторых случаях исполнителем может быть и некоммерческая организация (например, публичное учреждение, предоставляющее образовательные или медицинские услуги).
В целях проведения конкурса, аукциона заказчик создает конкурсную (аукционную) комиссию[968], в состав которой входят должностные лица заказчика или иных публичных органов, а также представители коммерческих организаций. Любое лицо, входящее в состав комиссии, вправе осуществлять свои полномочия только в тех случаях, если его деятельность не может привести к возникновению конфликта интересов (например, членом комиссии не может быть лицо, имеющее прямую или косвенную заинтересованность в осуществлении обязательств публичного контракта).
Заказчик принимает решение о проведении торгов в форме конкурса, аукциона либо заключает публичный контракт без проведения торгов в случае, если заявителем является субъект естественной монополии, при выявлении единственного потенциального исполнителя, либо в других случаях, установленных базовым Федеральным законом[969]. При проведении торгов заказчик наделен значительными властными полномочиями. Так, он вправе:
1) устанавливать обязательные требования к лицу, заявившему о своем намерении заключить публичный контракт;
2) принимать решение о допуске заявителя к участию в конкурсе (аукционе), либо о его исключении из числа участников торгов в случае несоответствия указанным публичным требованиям[970].
Особый правовой режим проведения торгов установлен применительно к заявителям из иностранных государств, а также к отечественным заявителям — учреждениям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, субъектам малого предпринимательства. В отношении иностранных заявителей Правительством РФ устанавливаются дополнительные обязанности, ограничивающие их возможность участия в конкурсе (аукционе), а упомянутым выше отечественным заявителям предоставляются дополнительные преимущества их участия в торгах или исполнения обязательств публичного контракта[971].
Таким образом, заказчик наделен значительными властными полномочиями в основном на этапах, предшествующих подписанию публичного контракта, устанавливая дополнительные обязанности заявителя, исключая его из участников торгов. Заказчик может отказать в заключении контракта и после проведения торгов, но только при наличии правовых предпосылок, установленных базовым Федеральным законом[972].
Исполнитель публичного заказа вправе обжаловать действия (бездействие) заказчика и создаваемых им органов (конкурсной комиссии и др.) на любой процессуальной стадии: при проведении торгов в форме конкурса, аукциона, при заключении публичного контракта и на стадии его исполнения. Поскольку все процессуальные действия при размещении заказа фиксируются принимаемым заказчиком индивидуальным правовым актом, исполнитель вправе обжаловать такой акт в сроки, установленные базовым Федеральным законом. К правовым актам заказчика, принятым на этапах размещения государственного заказа (т.е. до подписания публичного контракта), на которые может быть принесена жалоба, относятся: а) решение об отказе в допуске к участию в торгах; б) решение об отстранении заявителя при проведении торгов (т.е. непосредственно в процессе конкурса, аукциона)[973]; в) решение об отказе в заключении контракта с победителем конкурса, аукциона[974]. В указанных случаях субъектом публичных отношений с заказчиком является заявитель — субъект предпринимательства (некоммерческая организация), намеренный участвовать в исполнении государственного заказа.
На этапе исполнения условий публичного контракта заказчик вправе принять индивидуальный правовой акт об одностороннем изменении условий публичного контракта, который также может быть обжалован исполнителем[975]. На этом этапе исполнитель публичного контракта является участником административных отношений с органом государственного контроля или иным правоохранительным органом и вправе обжаловать выносимые ими решения (приказы) о проведении контрольной проверки, предписания и иные правовые акты, устанавливающие дополнительные обязанности исполнителя и оспариваемые им[976].
Осуществление выездных и камеральных проверок деятельности заказчика происходит по инициативе исполнителя публичного контракта при оспаривании им действий заказчика, установленных индивидуальным правовым актом, на который принесена жалоба, либо при оспаривании бездействия заказчика, например в случае нарушения им сроков осуществления административных процедур при размещении государственного заказа, установленных базовым Федеральным законом. Порядок проведения контрольных мероприятий регламентируется различными федеральными законами; властные полномочия контрольных органов при проведении проверок соблюдения заказчиком (и создаваемыми им органами) предписаний, установленных базовым Федеральным законом, определяются правилами ст. 17 указанного Закона. Властные действия при проведении специального контроля за деятельностью исполнителя публичного контракта, например лицензионного, экологического контроля, контроля за соблюдением условий пожарной безопасности, установлены в Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Ответственность за нарушение обязательств
публичного контракта
За неисполнение заказчиком обязательств, предусмотренных публичным контрактом, базовым Федеральным законом установлены специальные имущественные санкции[977].
Административная ответственность участников публичного контракта обусловлена неисполнением ими обязанностей, установленных при проведении мероприятий государственного контроля. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица контрольного органа, например невыполнение требований об обеспечении допуска к объектам контроля или о предоставлении необходимой устной или письменной информации, квалифицируется по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. Невыполнение в установленный срок предписания органа публичного контроля влечет за собой применение мер административной ответственности, установленных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В отношении нарушителей и лиц, подозреваемых в совершении указанных проступков, применяются меры бессудного принуждения, предусмотренные указанным Кодексом (например, меры административного пресечения в виде осмотра служебных помещений и изъятия находящихся там вещей и документов). Специальная административная ответственность, т.е. публичные санкции, применяемые к нарушителю порядка размещения государственного заказа, а также к сторонам публичного контракта при неисполнении его обязательств, КоАП РФ не предусмотрена[978].
22.5. Техническое регулирование
Под техническим регулированием понимается правовая регламентация отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, выполнению работ или оказания услуг. Техническое регулирование представляет собой разновидность подзаконной исполнительно-распорядительной деятельности, в соответствии с которой обязательные для применения и исполнения требования к продукции, выполнению работ и оказанию услуг (технические регламенты), а также полномочия органов исполнительной власти в данной сфере устанавливаются федеральным законом.
Деятельность в области технического регулирования предусматривает установление технических регламентов, национальных стандартов и других документов в области стандартизации, а также осуществление сертификации.
Технические регламенты устанавливают требования, необходимые для обеспечения государственной, информационной, экологической безопасности и иных публичных потребностей. Данные требования обязательны для исполнения государственными (муниципальными) органами, учреждениями, организациями и субъектами предпринимательства. Технические регламенты, устанавливающие обязанности лица (т.е. ограничивающие права лица), принимаются в форме федерального закона. В тех случаях, когда требования, установленные техническим регламентом, не ограничивают правомочий лица (т.е. не отягощают бремя исполнения обязанностей), они принимаются Правительством или Президентом РФ. В соответствии с п. 3 ст. 4 и п. 1 ст. 5 Федерального закона «О техническом регулировании» федеральные органы исполнительной власти издают обязательные нормы в сфере технического регулирования только применительно к оборонной продукции (работам, услугам), а также в отношении продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну. В остальных случаях федеральные органы исполнительной власти вправе издавать только акты рекомендательного характера.
Документы, принимаемые в области стандартизации, отличаются от технических регламентов по порядку принятия и юридической силе установленных ими предписаний.
Национальные стандарты применяются на добровольной основе (носят рекомендательный характер), так же как и правовые акты в сфере технического регулирования, принимаемые федеральными министерствами, ведомствами. Правомочиями национального органа Российской Федерации по стандартизации наделено Ростехрегулирование, к ведению которого отнесено утверждение национальных стандартов и осуществление контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.
Порядок разработки, введения в действие и применения правил стандартизации определяется Правительством РФ. В отличие от национальных стандартов правила стандартизации устанавливают требования, обязательные для исполнения. В частности, Правительство РФ устанавливает порядок разработки, принятия, введения в действие общероссийских классификаторов технико-экономической информации в области статистического учета, банковской деятельности (п. 3 ст. 15 Федерального закона «О техническом регулировании»). Стандарты коммерческих и некоммерческих организаций устанавливают требования, обязательные для исполнения лицами, подчиненными указанным негосударственным организациям.
Сертификация представляет собой процедуру подтверждения соответствия продукции, работ, услуг требованиям, установленным техническим регламентом, стандартом, условиями договоров. В административно-правовых отношениях в сфере сертификации участвуют заявитель, орган по сертификации, органы исполнительной власти, обеспечивающие контрольную деятельность и специальные разрешительные полномочия. Права и обязанности сторон административно-правового отношения обусловлены избранным правовым режимом сертификации: факультативной (добровольной) или императивной (обязательной) сертификации.
При факультативной сертификации регистрационные отношения возникают по инициативе заявителя. Государственной регистрации в федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию подлежат документы заявителя, подтверждающие соответствие продукции, работ, услуг требованиям, установленным стандартом (в том числе национальным стандартом или стандартом организаций) и условиями договоров[979]. По смыслу Федерального закона «О техническом регулировании», объектом регистрации является система добровольной сертификации, наличие которой подтверждается указанными документами. Документы заявителя, отвечающие требованиям, установленным п. 3 и 4 ст. 21 Федерального закона «О техническом регулировании», должны быть зарегистрированы. Таким образом, в данном случае применяется правовой режим уведомительной регистрации[980]. Свидетельство о государственной регистрации содействует улучшению конкурентоспособности продукции заявителя, осуществляемых им работ (оказываемых услуг). Наряду с этим данное свидетельство повышает коммерческую значимость знака соответствия, используемого заявителем после завершения регистрационных отношений.
Правовой режим императивной сертификации применяется в случаях, специально установленных техническим регламентом и исключительно на соответствие определенным им требованиям. Таким образом, различия правовых режимов факультативной и императивной сертификации обусловлены целями осуществляемых процессуальных действий: подтверждения соответствия продукции, работ, услуг требованиям, установленным стандартами, договорами.
Легитимность процессуальных действий, осуществляемых в случае императивной сертификации, подтверждается сертификатом, выдаваемым заявителю органом по сертификации, либо декларацией о соответствии, которая подлежит обязательной государственной регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. В данном случае также применяется правовой режим уведомительной государственной регистрации[981]. Органы исполнительной власти, подведомственные им государственные учреждения осуществляют государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов и правоустанавливающих документов — сертификатов соответствия и декларацией о соответствии. В тех случаях, когда сертификат подтверждает соответствие продукции, работ, услуг положениям стандартов организаций или условиям договоров, проверяется также и их соответствие техническим регламентам.
К мерам административного пресечения, применяемым органом контроля (надзора), относится выдача предписаний об устранении выявленного нарушения, приостановления действия декларации о соответствии или сертификата соответствия. Указанные правовые санкции относятся к мерам бессудного (административного) принуждения и применяются независимо от вреда, причиненного правонарушением. Орган государственного контроля в случае неисполнения вынесенного им предписания инициирует процедуру судебного отзыва продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов. Независимо от применения правовых санкций, установленных Федеральным законом «О техническом регулировании», нарушитель привлекается к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ.
22.6. Распоряжение публичным имуществом на условиях концессионного соглашения
Распоряжение публичным имуществом осуществляется его собственником. Последний вправе передать свои отдельные имущественные правомочия по распоряжению недвижимыми объектами отечественной или зарубежной коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю на условиях концессионного соглашения. Предметом концессионного соглашения могут быть только отдельные недвижимые объекты, автомобильные дороги, объекты железнодорожного, внутреннего водного и морского транспорта, трубопроводного транспорта, метрополитен, объекты коммунального хозяйства и иная недвижимость, виды которой установлены в ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»[982]. Сторонами концессионного соглашения выступают Правительство РФ или субъект РФ либо муниципальное образование, представленные соответствующими исполнительно-распорядительными органами (концедент); субъект предпринимательства (концессионер). Имущественные правомочия коммерческой организации или индивидуального предпринимателя обусловлены властными полномочиями собственника недвижимости, который в соответствии с публичными потребностями устанавливает конкретные обязательства концессионера по распоряжению имуществом. Концессионер обязан использовать имущество в соответствии с его целевым назначением, предоставляя транспортные, перевозочные, коммунальные и иные услуги, установленные соглашением, любому физическому или юридическому лицу, заинтересованному в их предоставлении, соблюдать установленные публичным органом условия тарифного регулирования — ценообразования при оказании таких услуг потребителю[983]. Обязательства субъекта предпринимательства осуществляются под контролем публичного органа, реализующего правомочия собственника объекта недвижимости. Временное приостановление исполнения таких обязательств допускается только с согласия указанного публичного органа[984].
Передача концессионеру объекта недвижимости влечет за собой делегирование отдельных государственных полномочий, в частности функций органа исполнительной власти по оказанию публичных услуг. Целью концессионного соглашения может быть осуществление строительных и иных работ по созданию объекта недвижимости. В этом случае публичный орган передает субъекту предпринимательства имущественные полномочия в сфере создания имущественного объекта или его реконструкции, при этом концессионер получает право коммерческого использования недвижимости за плату, установленную соглашением[985].