I.1.8. глоссарий

Абсентеизм – массовое неучастие избирателей в голосовании при выборах в органы публичной власти, а также в референдумах.

Активное избирательное право – право гражданина РФ участвовать в качестве избирателя (голосовать за кандидата/кандидатов) на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Амнистия – освобождение лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности, от отбывания назначенного наказания, его смягчение либо досрочное снятие с названных лиц судимости. В РФ акт об амнистии издает Государственная Дума Федерального Собрания РФ.

Аннексия – одностороннее присоединение одним государством территории другого государства или территории, составляющей предмет спора между ними. Аннексия обычно выражается во введении воинского контингента на соответствующую территорию.

Апартеид (раздельное проживание) – социально-политический режим, основывающийся на официальном провозглашении и закреплении преимуществ и привилегий одной части населения (как правило по национальным и расовым признакам) по отношению к другой.

Апатрид – лицо без гражданства, то есть человек, проживающий на территории данного государства и не имеющий документов о принадлежности к гражданству этого государства или к гражданству какого-либо иностранного государства.

Арбитражные суды субъектов РФ – обобщенное название основного звена федеральных арбитражных судов, образуемых в субъектах РФ - арбитражных судов республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, автономной области (ФКЗ «О судебной системе РФ»). ФКЗ устанавливает, что арбитражный суд образуется, как правило, на территории каждого субъекта РФ. Однако допускается создание одного суда на два и более субъекта РФ, а также более одного суда на территории одного субъекта РФ.

Арбитражные суды РФ – федеральные суды, уполномоченные рассматривать и разрешать дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений. К ним относятся: Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, апелляционные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ.

Асимметричная федерация – федеративное государство, в котором либо субъекты имеют различное правовое положение (статус), либо в состав территории входят как субъекты федерации (штаты, провинции, земли и т.д.), так и другие территории, не имеющие статуса субъекта федерации и вследствие этого непосредственно управляемые центральной государственной властью.

Атрибуты государства – официальные символы: флаг, гимн, герб, а также иногда столица и государственный язык. Атрибуты РФ определяются в Конституции РФ, федеральных конституционных законах (2000 г.) о Государственном гимне, Государственном флаге, Государственном гербе, а также в Законе РФ «О столице РФ».

Банк России – Центральный банк РФ, статус которого определяется Конституцией РФ, федеральными законами «О банках и банковской деятельности» и «О Центральном банке РФ (Банке России). Банк России является государственным органом, предназначенным для защиты и обеспечения устойчивости российского рубля, развития и укрепления банковской системы РФ.

Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Безработный – гражданин, который не имеет работы и заработка, зарегистрирован в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней.

Беженец – лицо, не являющееся гражданином РФ, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений либо не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Статус беженца в РФ могут получить лишь лица, ходатайствующие об этом и удовлетворяющие всем требованиям, определенным в ФЗ «О беженцах» (1995 г.).

Бикамеризм – создание двух палат в парламенте государства.

Билингвизм – использование в работе государственных органов двух языков, являющихся равными и признающимися государственными официальными языками. В РФ не применяется, поскольку Конституция РФ установила (Ст. 68) один государственный язык – русский.

Бипатрид – лицо, имеющее одновременно гражданство двух (двойное гражданство) и более (многогражданство) государств. В РФ двойным признается лишь гражданство, приобретенное на основании либо международного договора, либо федерального закона. На 01.01. 2007 г. международный договор о двойном гражданстве заключен только с Таджикистаном. Особый статус имеют граждане РФ и Республики Белорусь как граждане союзного государства.

Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (Бюджетный кодекс РФ 1998 г.). Бюджетная система РФ включает: федеральный бюджет и бюджеты федеральных государственных внебюджетных фондов (пенсионного, медицинского, социального страхования); бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты).

Ведомство РФ – обобщенное наименование органов исполнительной власти в РФ, к которым относятся, как правило, органы не являющиеся по статусу министерствами.

Верховный Суд РФ – высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющий в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дающий разъяснения по вопросам судебной практики.

Вето – право главы государства или одной из палат парламента не согласиться с законом, принятым парламентом или другой палатой, но не вступившим в силу. Применительно к главе государства принято различать абсолютное и относительное (отлагательное) вето. Абсолютное вето характеризуется невозможностью его преодоления парламентом. Относительное вето может быть преодолено парламентом в результате так называемого квалифицированного голосования парламентом. В частности, вето Президента РФ в отношении принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации федерального закона преодолевается голосованием в Государственной Думе 2/3 от общего числа депутатов и 3/4 от общего числа членов Совета Федерации. В этом случае федеральный закон должен быть подписан и опубликован Президентом РФ вне зависимости от его отношения к закону.

Военное положение в РФ – особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий некоторые ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина. Вводится на всей либо части территории РФ в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ. Военное положение вводится указом Президентом РФ с незамедлительным уведомлением Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации вправе либо утвердить, либо не утвердить указ Президента РФ о введении военного положения. Режим военного положения регламентируется ФКЗ «О военном положении» (2002 г.).

Военная служба в РФ – особый вид федеральной госдарственой службы. Сиполняемой гражданами РФ в ВС РФ, других войсках и воиссникх формирвоаниях.

Воинская обязанность в РФ – это воинский учет, обязательная подготовка к службе, призыв на военную службу, прожождение службы по призыву, пребывание в запасе, военные сборы для пребывающих в запасе.

Выборы – один из важнейших институтов современной демократии, форма непосредственного выражения воли народа и его участия в политическом процессе. Выборы одновременно и способ формирования представительных органов власти и замещения некоторых государственных и муниципальных должностей посредством голосования избирателей за конкретных кандидатов. В РФ посредством выборов избираются Президент РФ, депутаты Государственной Думы и парламентов субъектов РФ, представительные и, в отдельных случаях, исполнительные (руководители муниципального образования) органы местного самоуправления.

Высший Арбитражный Суд РФ – судебный орган, возглавляющий систему арбитражных судов в РФ. В соответствии с Конституцией РФ к его основным функциям относятся: осуществление полномочий высшего судебного органа по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, реализация в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебного надзора за их деятельностью и дача разъяснений по вопросам судебной практики.

Вынужденный переселенец – гражданин РФ, покинувший месо жительства вледствие совершенного в отношении его или члеов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вслеслдвтие реальной опасности подвергнуться преследовнию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного орядка.

Вступление правового акта в силу – начало действия правового акта.

Государственная граница – линия (и проходящая по этой линии вертикальная поверхность), определяющая пределы территории государства (суши, внутренних вод, территориального моря, недр и воздушного пространства над ними) и, соответственно, пределы действия государственного суверенитета. Государственная граница отделяет территорию государства от территорий других государств либо территорий с международным правовым режимом (открытое море, континентальный шельф, исключительная экономическая зона и др.).

Государственная Дума Федерального Собрания РФ – одна из двух палат (наряду с Советом Федерации) федерального парламента России. Главная функция Государственной Думы – законодательная, заключающаяся в принятии федеральных законов и одобрении федеральных конституционных законов, законов о поправке к Конституции РФ. В отличие от Государственной Думы другая палата – Совет Федерации – не принимает законы, выполняя лишь функцию контроля (согласования), заключающуюся в одобрении или неодобрении принятого Государственной Думой федерального закона.

Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области егт военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасностои РФ.

Государственная служба – профессиональная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти и государственных органах. Государственная служба в РФ осуществляется в федеральных и региональных (субъектов РФ) органах государственной власти и подразделяется на 3 вида: государственная гражданская служба, военная служба и служба в правоохранительных органах. Каждый вид службы регулируется отдельными федеральными законами и законами субъектов РФ.

Гарантии прав и свобод человека и гражданина – политические, экономические, социальные, идеологические, правовые условия и средства, обеспечивающие реализацию на практике провозглашенных в государстве прав и свобод человека и гражданина.

Генеральная прокуратура РФ – центральный аппарат Прокуратуры РФ, одной из главных функций которого является содействие Генеральному прокурору РФ в руководстве системой прокуратуры (органов и учреждений).

Город – населенный пункт с определенной численностью населения, занятого преимущественно промышленной, коммерческой, культурно-просветительской и иной (но не сельскохозяйственной) деятельностью. В РФ выделяются 3 вида городов: города федерального значения – субъекты РФ (Москва и Санкт-Петербург); административные центры (столицы) субъектов РФ; города республиканского, краевого, областного, окружного значения; города районного значения, являющиеся, как правило, районными центрами. Каждый субъект РФ вправе самостоятельно устанавливать категории городов.

Государство – публично-правовая организация (структура) общества, обладающая исключительными полномочиями решать вопросы организации общества в масштабах страны, определять отношения другими государствами и международными организациями.

Государственная власть – организованное руководство делами общества со стороны государства через соответствующие органы управления (органы государственной власти). Государственная власть выражается в принятии правовых актов, иных действиях, имеющих обязательную силу и обеспечиваемых в случае необходимости мерами принуждения (в том числе мерами ответственности).

Государственная награда – высшая форма поощрения граждан и иных лиц за заслуги перед государством в сферах государственного строительства, экономике, образовании, здравоохранении, науке, культуре и т.д.

Гражданство – устойчивая правовая связь человека и государства, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях.

Губерния – административно-территориальная единица в царской России, а также в первые годы существования советской власти.

Делимитация границы – определение общего направления линии границы между государствами, осуществляемая посредством обозначения на карте с описанием прохождения линии границы.

Демаркация – обозначение линии (после делимитации) границы между государствами непосредственно на местности с использованием пограничных знаков.

Демократическая республика – обозначение существующей в данном государстве республиканской формы правления, при которой органы власти формируются народом или его представителями.

Денонсация – официально оформленный отказ государства от ранее заключенного международного договора.

Депутат – лицо, избранное населением в состав представительного органа государственной власти или местного самоуправления и призванное участвовать в осуществлении полномочий данного органа, а также представлять интересы своих избирателей, всего народа.

Депутатская неприкосновенность – одна из важнейших гарантий статуса депутата, означающая особый порядок применения некоторых мер государственного принуждения и ответственности. Неприкосновенность депутата Государственной Думы означает, что депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия палаты, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность распространяется на жилое и служебное помещения. Багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые депутатом средства связи, на принадлежащие ему документы.

Депутатский индемнитет – неответственность депутата за высказывания и действия, связанные с выполнением депутатских функций. Например, депутат Государственной Думы не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе и по истечении срока полномочий. Данное положение е распространяется на случаи. Когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена законодательством.

Де-факто – фактическое положение дел в какой-то сфере, по какому-то вопросу, либо не урегулированное правом, либо отличающееся от порядка, предусмотренного нормативным актом.

Де-юре – порядок развития общественных отношений, предусмотренный нормативным правовым актом.

Закон – нормативный правовой акт, принимаемый парламентом или непосредственно народом на референдуме, регулирующий наиболее важные общественные отношения и имеющий общеобязательную силу.

Законодательный процесс – процесс принятия парламентом законопроекта к рассмотрению, его обсуждения, принятия и обнародования.

Законопроект – письменный текст (документ), представляемый субъектом права законодательной инициативы в парламент для рассмотрения и принятия в качестве закона.

Закрытое административно-территориальное образование – территория, в пределах которой расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению, утилизации оружия массового поражения, по переработке радиоактивных и других материалов4 военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Запрос депутатский – обращенное к определенным органам или должностным лицам требование депутата в письменной форме предоставить информацию по вопросу, входящему в компетенцию парламента (представительного органа местного самоуправления).

Избирательная комиссия – специальный коллегиальный орган, создаваемый для подготовки и проведения выборов депутатов и выборных должностных лиц.

Избирательное право (объективное) – совокупность правовых норм, регулирующих порядок подготовки, проведения выборов и определения результатов.

Избирательный бюллетень – официальный документ (бланк), содержащий фамилии кандидатов или наименование избирательных объединений (партий, блоков и т.д.)

Избирательный залог – денежный взнос кандидата или партии, позволяющий зарегистрироваться для участия в выборах без сбора подписей избирателей.

Иммигрант – обобщенное наименование граждан других государств или лиц без гражданства, прибывших в данное государство на временное или постоянное жительство.

Импичмент – процедура привлечения к ответственности и отстранения от должности ряда должностных лиц. В РФ категория «импичмент» в законодательстве не используется.

Исключительная экономическая зона РФ (ИЭЗ) – морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным федеральными законами и международными договорами РФ. Внешняя граница ИЭЗ находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий. От которых отмеряется ширина территориального моря РФ.

Кандидат на должность Президента РФ - гражданин РФ, достигший 35 летнего возраста, постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет, обладающий избирательным правом, получивший поддержку не менее 2 млн. избирателей путем сбора подписей или выдвинутый политической партией, имеющей фракцию в Государственной Думе, и зарегистрированный ЦИК РФ в качестве кандидата.

Кворум – определенная численность депутатов представительного органа, при наличии которой заседание органа считается правомочным либо орган вправе принимать решения, входящие в его компетенцию.

Континентальный шельф РФ – это морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.

Место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, турбаза, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина – в которых он проживает временно.

Место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, дом для одиноких престарелых, дом-интернат и т.д.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), аренды либо на иных законных основаниях.

Национально-культурная автономия в РФ – это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Некоммерческая организация – организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (социальные, благотворительные, культурные, образовательные, спортивные и др. цели) и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения.

Политическое убежище в РФ – особый правовой статус иностранцев и лиц без гражданства, предполагающий предоставление убежища и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, отвечающие принципам, признанным мировым сообществом.

Политическая партия – общественное объединение. Созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Правительство РФ – коллегиальный орган, возглавляющий единую систему органов государственной исполнительной власти в РФ.

Профсоюз – добровольное общественное объединение граждан. связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и зашиты их социально-трудовых прав и интересов.

Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории.

Религиозная группа – добровольное объединение граждан (иных лиц, законно находящихся на территории РФ), образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации приобретения правоспособности юридического лица.

Религиозная организация – (см. характеристики религиозной группы), численностью не менее 10 участников, достигших возраста 18 лет, в установленном порядке зарегистрированная в качестве юридического лица.

Референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ по вопросам государственного значения (законопроектам, законам, международным договорам и т.д.)

Совет безопасности РФ – конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности

Столица РФ – место нахождения федеральных органов государственной власти РФ, представительств субъектов РФ, а также дипломатических представительств иностранных государств в РФ.

Счетная палата РФ – постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему.

Уполномоченный по правам человека в РФ – должностное лицо, деятельность которого направлена на обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение и уважение со стороны государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Федерация – сложное государство, состоящее из государственных политико-территориальных образований – субъектов федерации (штатов, земель, кантонов, республик и т.д.), основанное на разграничении предметов ведения (сфер общественных отношений, подлежащих правовому регулированию) и участии субъектов федерации в принятии правовых решений центральными (федеральными) органами государственной власти.

Цезура массовой информации – требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов.

Чрезвычайное положение – особый правовой режим деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, допускающий ограничения прав и свобод граждан и юридических лиц, является временной мерой и вводится исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя.

Язык государственный – обязательный для использования в органах государственной власти, организациях язык, на котором осуществляется делопроизводство, ведется обучения в образовательных учреждениях. Государственным языком в РФ является русский язык.