Конституционное право зарубежных стран 4 страница

С классификацией по одному из оснований мы уже познакомились выше. Это деление на права человека и права гражданина (соответственно свободы и обязанности).

Другое основание классификации также связано с характером субъектов прав, свобод и обязанностей. Речь идет о разделении прав, свобод и обязанностей на индивидуальные и коллективные.

Можно далее классифицировать права и свободы, а равно и обязанности на основные и дополнительные. Последние производны от первых, конкретизируют их. Например, право участвовать в управлении государством – основное право, а избирательные права производны от него, суть одно из его проявлений.

Наибольшее, пожалуй, значение имеет классификация по содержанию соответствующих прав, свобод и обязанностей. С учетом высказанных выше оговорок об условности классификации принято разделять права, свободы и обязанности на три основные группы. Первая группа – это личные, или гражданские, права, свободы и обязанности: право на жизнь, на личную неприкосновенность и т.п. Вторая – политические (публичные), связанные с участием в управлении обществом и государством: право голоса, свобода собраний, обязанность защищать родину и т.п. Третья – экономические, социальные и культурные: право на труд, свобода труда, право собственности, обязанность платить налоги, право на образование, свобода творчества и т.п. Некоторые авторы третью группу делят на две: социально-экономические и социально-культурные права, свободы и обязанности.

ВОПРОС 35

На законодательное развитие института личных прав и свобод в различных зарубежных странах большое влияние оказали международные акты о гражданских и политических правах. В частности, внимание заслуживает «Пакт о гражданских и политических правах», принятый Генеральной ассамблей ООН в декабре 1966 г. После того, как в данном Пакте в ст. 6 было закреплено право на жизнь, нормы подобного рода стали очень распространенными. Например, ст. 15 Конституции Испании гласит, что «каждый человек имеет право на жизнь, физическую и моральную неприкосновенность и не может подвергаться пыткам, негуманному и унизительному наказанию».

Неприкосновенность жилища и тайна переписки. Ряд современных конституций содержит подобные запреты. Например, ст. 10 Конституции Голландии включает длинный перечень ограничений возможных посягательств на личную жизнь гражданина. В ней сказано, что каждое лицо имеет право на уважение его частной жизни, закрепляется, что закон устанавливает правила для защиты частной жизни, право лица знакомиться с зарегистрированными сведениями о нем.

Важное правило в этой сфере содержит, например Конституция Греции. В ст. 9 говорится, что «жилище каждого гражданина неприкосновенно, частная семейная жизнь индивида ненарушима, домашние обыски могут проводиться не иначе, как в случаях и формах, предусмотренных законом».

Весьма важным является право граждан на свободу передвижения и свободу места жительства. Например, Конституция Испании гласит, что испанцы имеют право свободно избирать место жительства и право свободного передвижения по национальной территории.

В категорию личных прав и свобод включают такие права и свободы, как свобода совести, свобода мысли, свобода вероисповедания.

Важным фактором защиты личных прав и свобод являются правовые гарантии личных прав и свобод. Эти гарантии бывают уголовно-правовыми, уголовно-процессуальными, административно-процессуальными, однако, чаще всего, в конституционном праве зарубежных стран они называются судебной защитой личных прав и свобод. Право на справедливое судебное разбирательство и право на обращение в суд зафиксировано еще в первых поправках к Конституции США. Например, VI поправка содержит важнейшие права обвиняемого в уголовном процессе, в том числе право на скорый и публичный суд беспристрастными присяжными того штата, где было совершенно преступление. Американская Конституция содержит право лица на информацию о характере и причине его обвинения, право на очную ставку со свидетелями, право на принудительный привод свидетелей, право на помощь защитника. Следовательно, личные права обеспечиваются широким перечнем возможных действий, которые может применить лицо для защиты своих прав.

Известен случай, который в американском конституционном праве называется правилом Миранды. Это правило получило свое название по фамилии подозреваемого, который был задержан в 1966 г. Эрнесто Миранда обвинялся в похищении и в изнасиловании. После задержания Миранда признался в совершении этих преступлений, однако он не был предупрежден о праве, согласно V поправке Конституции США, не свидетельствовать против себя. Он не был также предупрежден о праве, согласно VI поправке, иметь защитника. Через некоторое время Миранда заявил, что он был обманут полицией и дал свои показания, будучи запуганным, не осознавая, что говорит, и, поскольку он свидетельствовал сам против себя и не имел юридической помощи, то он отказывается от признания. Это дело рассматривалось Верховным Судом США, аргументы Миранды были признаны достаточно вескими, и он был освобожден, несмотря на вполне очевидную вину. С тех пор правило Миранды стало обязательным для всех полицейских.

ВОПРОС 36

К политическим правам конституций зарубежных стран относят следующие.

1. Избирательные права, в их числе:

o активное избирательное право, т.е. право избирать, иногда его называют общим избирательным правом;

o пассивное избирательное право, т.е. право быть избранным;

o право участвовать в формировании избирательных органов;

o право выдвижения кандидатов;

o право на отзыв выборных членов представительных органов и т.д.

В некоторых странах устанавливается обязанность граждан голосовать на выборах (например, такая обязанность закреплена в Конституции Мексиканских Соединенных Штатах).

2. Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций. В некоторых странах наряду с этим общим правом конституционно закрепляются статус политических партий, профсоюзов, религиозных объединений, союзов предпринимателей и т.д.

3. Свобода собраний и манифестаций. Как правило, предусматривается уведомительный порядок их проведения, в некоторых странах установлен разрешительный порядок проведения манифестаций демонстраций, шествий, пикетов. Конкретная процедура их проведения устанавливается.

4. Свобода информации — обобщенное понятие, в которое входит ряд прав и свобод, в том числе:

o свобода слова и мнения, свобода печати и других средств массовой информации;

o свобода получения и распространения информации;

o право на литературное, научное, техническое творчество;

o свобода преподавания.

5. Право петиций включает право обращаться к властям с заявлением, жалобами, предложениями. Петиции могут быть индивидуальными и коллективными.

6. Право на сопротивление угнетению. Это право в конституциях напрямую закрепляется редко. Тем не менее, ст. 21 Конституции Португалии закрепляет право на сопротивление, под которым понимается право каждого оказывать сопротивление любому приказу, который наносит ущерб его правам и свободам и их гарантиям, а также применять силу для отпора любой агрессии, если невозможно обратится к представительным властям.

ВОПРОС 37

В современных зарубежных конституциях социально-экономические права и свободы распространены довольно широко. В наиболее обобщенном виде они содержатся в «Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах» 1966 г.

1. Право частной собственности. В конституциях, принятых после второй мировой войны, закрепляя это право, предусматривается возможность социализации собственности, имеются положения о допустимости национализации частной собственности.

2. Свобода предпринимательства и рынка, хозяйственной инициативы закреплена, например, в конституциях Испании, Хорватии.

3. Свобода труда. Такая норма появилась в зарубежных конституциях в последние десятилетия. Право на труд закреплено в Конституциях Испании, Италии.

4. Право на благоприятную окружающую среду закреплено в целом ряде конституций. Например, в конституции Испании говорится, что все имеют право пользоваться окружающей средой, подходящей для развития личности.

5. Право на охрану здоровья. Реализация этого права осуществляется, как правило, в сочетании страховой и государственной медицины.

6. Право на образование закрепляется во многих конституциях. Конституция Бельгии, например, закрепляет бесплатность образования вплоть до окончания обязательного школьного обучения. В соответствии с Основным законом ФРГ все школьное дело находится под надзором государства

ВОПРОС 38

Пределы конституционных прав и свобод – это границы заложенных в них возможностей, условия их реализации, установление которых призвано не допустить ущемление прав других обладателей основных прав или общих интересов. Формулы конституционных ограничений прав и свобод разнообразны: есть общие оговорки (общие правила) реализации ограничений провозглашенных в нем прав и свобод :

«1. Поскольку согласно настоящему Основному закону основное право может быть ограничено законом или на основе закона, такой закон должен иметь общее действие, а не распространяться на отдельный случай. Кроме того, закон должен назвать основное право с указанием статьи. (Основного закона. – Авт.).

2. Ни в каком случае не может затрагиваться существенное содержание основного права».

Отсюда следует, что германский законодатель не вправе устанавливать ограничения основных прав, а может лишь в необходимых случаях конкретизировать конституционные ограничение.

Наряду с ограничениями прав и свобод, распространяющимися на все население государства, конституции иногда предусматривают индивидуальное лишение прав и свобод как санкцию за злоупотребление ими.

ВОПРОС 39

Правовые гарантии и способы защиты прав и свобод личности.

Они подразделяются на две большие категории: внутригосударственные и международно-правовые. Первые, в свою очередь, делятся на судебные и несудебные.

Внутригосударственными гарантиями служат прежде всего некоторые конституционные права как материально-правового, так и особенно процессуального характера. Сюда можно отнести такие рассматриваемые в последующих параграфах настоящей главы права, как право петиций, включающее с необходимостью право жалобы, права, реализуемые в судебном и административном процессе, и др., равно как и некоторые общие принципы. Главной институциональной гарантией является в демократическом государстве суд, независимый от любого другого государственного органа, не говоря уже об органе партийном. Здесь прежде всего следует упомянуть право человека на рассмотрение его дела компетентным (с точки зрения предметной и территориальной подсудности) и беспристрастным судом, в необходимых случаях – судом присяжных, право на обжалование судебных решений, на обращение за защитой конституционных прав в высшие судебные инстанции вплоть до конституционной и международной юстиции, право на защиту и помощь адвоката и т. п.

К числу институтов, гарантирующих права и свободы, относится получающий все более широкое распространение институт уполномоченного по правам человека (омбудсман, комиссар, посредник, народный защитник и т.п.).

Существенную гарантию прав и свобод образует возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью, прежде всего помощью профессионального защитника (адвоката) .Но это, разумеется, часть более широкого права – права на защиту. Несколько слов следует сказать о международно-правовых гарантиях.

Универсальная международная защита прав человека осуществляется в настоящее время в рамках Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, региональная – в рамках межамериканской, европейской и африканской систем. Европейская система – наиболее совершенная. Она основывается на европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и дополнительных протоколах к ней. Если лицо исчерпало все национальные правовые средства защиты своего права, охраняемого Конвенцией, оно может обратиться в европейский Суд по правам человека, который в случае установления факта нарушения права и тем самым Конвенции возлагает на виновное государство существенную материальную ответственность. Наша страна также является членом Совета Европы и участником Конвенции.

ВОПРОС 40

Омбудсманы - это должностные лица, которые обязаны следить за тем, чтобы государственные органы, прежде всего исполнительная власть, не нарушали права человека и гражданина. Этот институт появился в Швеции в XIII веке, но лишь 700 лет спустя шведское слово «омбудсман» вошло в конституционно-правовые тексты ряда других стран. Во многих странах было установлено собственное наименование этого института: Уполномоченный по гражданским правам и Уполномоченный по правам ребенка – в Польше, Народная правозащита – в Австрии, Адвокат народа – в Румынии, Парламентский комиссар по делам администрации – в Великобритании, Посредник – во Франции.

Этот орган рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав нередко после того, как исчерпаны все законные пути для их разрешения, и, если сочтет необходимым, вновь возбуждает производство в соответствующих государственных органах.

Как правило, данный орган образуется парламентом.

Согласно § 6 гл. 12 шведского закона Риксдаг может избрать одного или несколько омбудсманов для контроля за применением законов и иных законодательных актов в публичной деятельности. Акт о Риксдаге в § 10 гл. 8 установил, что омбудсманов должно быть четверо: главный юридический омбудсман и три юридических омбудсмана, которые избираются на четыре года.

Приведем еще один пример. В Конституции Намибии омбудсману посвящена целая гл. 10 (ст. 89–94). Согласно ее положениям омбудсман независим и подчиняется только Конституции и закону. Никакой член Кабинета или парламента, никакое иное лицо не могут вмешиваться в осуществление омбудсманом его функций, и все органы государства должны оказывать необходимое содействие в охране независимости, достоинства и эффективности работы омбудсмана. Эту должность может занимать либо судья Намибии, либо лицо, обладающее юридической квалификацией, позволяющей практиковать во всех судах Намибии. Омбудсман назначается Президентом по рекомендации Комиссии юридической службы. Он находится в должности до достижения 65 лет, но Президент может продлить его пребывание в ней до достижения 70 лет.

Омбудсман обязан расследовать жалобы относительно предполагаемых или очевидных случаев нарушений основных прав и свобод, злоупотреблений властью. Обращает на себя внимание такая конституционная обязанность омбудсмана, как расследование жалоб на расхищение и разбазаривание природных ресурсов, нерациональное их использование, разрушение экосистем и природных красот Намибии.

Омбудсману вменяется в обязанность энергично расследовать любые случаи предполагаемой или подозреваемой коррупции или хищения публичных средств должностными лицами и предпринимать необходимые шаги, включая доклады Генеральному обвинителю или Генеральному аудитору.

Об осуществлении своих полномочий и функций омбудсман ежегодно докладывает Национальному собранию.

Проводя расследование, омбудсман вправе вызывать повесткой любое лицо и истребовать любой документ, обвинять лицо в случае неявки по такой повестке или непредставления документов перед компетентным судом, допрашивать любое лицо, требовать от любого лица сотрудничества и правдивого и откровенного раскрытия любой информации, известной лицу и связанной с расследуемым делом.

Несмотря на такое довольно детальное регулирование, Конституция предусматривает издание парламентом специального актаобомбудсмане.

ВОПРОС 41

Культурная или Национально-культурная автономия — автономия какой-либо обособленной этнической группы в решении вопросах организации образования и других форм культурной жизни. Распространяется на всех представителей данной этнической группы, а не на конкретную территорию^[1].

В России культурно-национальная автономия национальных меньшинств осуществляется на основе Федерального закона «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 года N 74-ФЗ^[2].
В соответствии с данным законом, национально-культурная автономия в Российской Федерации — это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.
Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии являетсяобщественная организация.

[править]

. Национальные права – те права, которые связаны с интересом человек по вопросу, к какой национальности он сам себя относит.

- Личные права:

Выбор национальности

Выбор национального языка (право пользоваться им, право обучаться на нем, право воспитывать на своем родном языке своих детей)

Экономические права:

Определение традиций хозяйствования

Политические права

Право наций на самоопределение

Самоуправление

Право на объединение

Цель – объединение людей по признаку национальной принадлежности

Условия осуществления: не проживают компактно, стремление государства решить национальный вопрос.

Цель - не допустить ассимиляции национального меньшинства.

Формы объединения

1)Персональная культурная автономия. Каждый пользуясь подручными средствами персонально реализует свои права, не объединяясь в организацию

2)Корпоративная национально культурная автономия. Предполагает возможность объединяться и создавать образования для защиты нац. Интереса.

А)Общественное объединение

Б)Специальные органы

Территориальным единицам со значительной долей инонационального населения или населения, отличающегося иными особенностями своего быта, обусловленными, скажем, островным положением территории, предоставляется подчас особый автономный статус, характеризуемый в соответствующих случаях как национально-территориальная автономия. Такой автономией пользуются населенные шведами Аландские острова в Финляндии, островные и приграничные области Италии, населенные неханьскими народами автономные области Китая, населенный эскимосами остров Гренландия в Дании.

В частности, Аландским островам, представляющим собой одну из губерний Финляндии, гарантирована их территориальная целостность, они имеют свой парламент и свое правительство с гарантированной компетенцией, свое гражданство (граждане Аландов автоматически состоят в финском гражданстве, но не наоборот: прочие финские граждане, даже поселившись на Аландах, гражданства аландского автоматически не приобретают). Впрочем, Президент Финляндии имеет право вето в отношении аландских законов.

Примечательно, что автономная Гренландия в 1985 году вышла из Европейского экономического сообщества, в котором Дания продолжила сохранять свое членство.

Во многом сходна с финской и датской система территориального устройства Объединенной Республики Танзании, которая в литературе обычно характеризуется как федерация. В действительности оснований для такой характеристики нет, несмотря на договорное происхождение этого объединенного государства. Материковая часть страны – Танганьика – не имеет своих особых органов власти, которые бы действовали наряду с общегосударственными. В сущности Танзания – унитарное государство с автономией Занзибара.

Весьма своеобразной была до последнего времени автономия Шотландии в составе Великобритании. Шотландия не имела собственных законодательных и исполнительных органов, однако в соответствии с Актом об унии 1707 года за ней признавалось право иметь собственную правовую и судебную систему, свою (пресвитерианскую) церковь, специальное представительство в Палате лордов (в Палате общин Шотландия представлена на общих основаниях). Ныне Шотландия обрела свои парламент и правительство.

Правда, надо при всем этом иметь в виду, что в условиях авторитарных и тем более тоталитарных режимов автономия, даже если провозглашена конституционно, представляет собой фикцию, выхолощенную юридическую форму. Впрочем, даже и в странах с либеральными и демократическими режимами автономия подчас сводится на нет или во всяком случае существенно ограничивается посредством финансового рычага: своих финансовых средств у самоуправляющихся территориальных единиц часто не хватает, а центр дает средства под определенными условиями.

ВОПРОС 42

Понятие и классификация форм государства. В конституционном праве зарубежных стран традиционно используются несколько понятий, характеризующих с разных сторон форму государства. Это форма прав­ления, форма государственного (территориально-политического) уст­ройства, форма политического (государственного) режима.

Некоторые конституции включают в качестве одной из характерис­тик формы государства участие населения в деятельности его органов, т.е. принцип обратных связей государственных органов с управляемыми. Особенно часто говорится об этом в конституциях стран тоталитарного социализма, но нормы о партиципации есть и в других основных законах. Конституция Колумбии 1991 г. характеризует государство как «партици-паторную республику».

Таким образом, форма государства становится комплексным инсти­тутом конституционного права, представляющим собой внутренне согла­сованную систему норм, регулирующих в их единстве структуру и взаи­моотношения основных органов государства, территориально-политическое устройство, глав­ные методы деятельности государственного аппарата и формы его обрат­ной связи с населением. Элементы, составляющие в теории государствоведения форму государства (форма правления, государственного устройства и др.),

Классификация форм государства в конституционном праве. В теории государства и права используются различные классификации форм государства в зарубежных странах, в частности выделяются демо­кратические государственные формы (например, Франция) и формы ав­торитарные (например, Индонезия). Применяются также более дробные членения: феодально-теократическая, буржуазно-авторитарная, буржу­азно-демократическая, социалистическая, революционно-демократичес­каяи другие государственные формы.

В конституционном праве для классификации форм государства может использоваться свой подход — с позиции теорий разделения влас­тей и единства власти. С этой точки зрения в качестве основных разно­видностей можно выделить поликратическую (многовластную) и монократическую (единовластную) формы государства. Промежуточное по­ложение между ними занимает сегментарная государственная форма, соединяющая черты этих двух форм.

Поликратическая госу­дарственная форма характеризуется: разделением властей между раз­личными органами государства (парламент — законодательная власть, глава государства и правительство — исполнительная власть, независи­мые суды — судебная власть), отлаженными способами взаимодействия ветвей власти, системой их взаимных сдержек и противовесов, самоуп­равлением территориальных коллективов, демократическим государст­венным режимом, различными формами партиципации населения.

Монократическая государственная форма характеризуется еди­новластием определенного органа или должностного лица

Сегментарная государственная форма (сегмент — с латинского «отрезок») характеризуется тем, что государственная организация как целое складывается из разнородных отрезков, но ее объединяет единая природа государственной власти, единство государственной политики по принципиальным вопросам, единые принципы организации и деятель­ности. В данной государственной форме есть и элементы поликратии, и элементы монократизма. Органы государственной власти формируются путем вы­боров, но они «заорганизованы», а число партий, допускаемых к участию в них, нередко ограничено (три в Индонезии, две в Нигерии, в свое время три, а затем четыре в Сенегале и т.д.).

ВОПРОС 43

Территориальное организация публичной власти в государстве — это система взаимоотношений государства в целом и отдельных частей его территории.

Территориальное устройство публичной власти в государстве базируется на его территориальном делении.

Территориальное деление государства — это система его территориальных единиц, пространственная, географическая основа территориального устройства государства.

Территориальное деление возникло с укрупнением государств, когда несколько городов-государств объединялись, к ним присоединялись другие поселения. Для эффективного управления большой территорией появились властные структуры.

Первоначально организация власти в частях территории государства имела целью только обеспечение их подчинения центральной власти, поэтому они управлялись из центра. Территориальная организация государства, при которой отдельные части его территории не имеют самостоятельности и управляются «сверху», т.е. на территории страны не существует иной публичной власти, кроме верховной государственной власти, называется административно-территориальной.

Постепенно отдельные части территорий государств стали приобретать самостоятельность, т.е. за ними признавалось право без вмешательства центральной власти решать некоторые вопросы, связанные с управлением своими делами. В результате этого административно-территориальное устройство государства стало превращаться в политико-территориальное, т.е. такое, при котором отдельные части территории государства обладают некоторой самостоятельностью по отношению центральной власти. Такая самостоятельность выражается в наличии у территориальных частей государства собственной компетенции, в которую не вправе вмешиваться высшие органы государственной власти, а также избираемых местным населением органов, эту компетенцию осуществляющих.

Соответственно, политико-территориальные единицы государства обладают некоторой степенью самостоятельности, независимостью от центра, а административно-территориальные единицы такой самостоятельности не имеют. Современные государства по большей части делятся на политико-территориальные единицы. Лишь в составе некоторых из них есть административно-территориальные единицы, управляемые из центра. Например, территория Польши имеет в своем составе воеводства и гмины (общины). При этом «основной единицей территориального самоуправления является община» (ст. 164 Конституции), воеводства же управляются воеводами, назначаемыми Советом Министров и являющимися его представителями (ст. 152). Следовательно, воеводства являются административно-территориальными единицами, а гмины — политико-территориальными.

Политико-территориальное деление государства порождает наличие в нем иных видов публичной власти, помимо верховной государственной. Это власть относительно самостоятельных территориальных частей государства. Их власть в совокупности с властью самого государства и определяется в юридической литературе как публичная власть, действующая в пределах того или иного государства.

Самостоятельность политико-территориальных единиц государства по отношению к его центральной власти бывает различной: она может иметь политический (законодательный, государственный) или административно-управленческий (местный) характер. Законодательная самостоятельность предполагает наличие у политико-территориальных единиц значительного объема собственных полномочий и как следствие — права принимать законы. Административно-управленческая самостоятельность означает ограничение прав территориальных единиц государства местными вопросами и соответственно отсутствие у них права принимать законы. Политико-территориальные единицы, обладающие законодательной самостоятельностью, являются, по существу, государственноподобными образованиями, а территориальные единицы, самостоятельные лишь в решении местных вопросов, называются политико-административными единицами. При этом самостоятельность политико-административных единиц осуществляется обычно в форме местного самоуправления. Местное самоуправление — это минимальная степень самостоятельности внутренних территориальных единиц государства. Совокупность последних именуется политико-административным объединением государства, а система их взаимоотношений с центральной властью государства, непосредственно вышестоящей властью и друг с другом — политико-административным устройством публичной власти.

В теории конституционного права различаются не только виды территориального устройства (административно-территориальное и политико-территориальное), но и его формы, т.е. способы взаимоотношений центральной государственной власти и властей его наиболее крупных территориальных единиц: федерализм и унитаризм. Соответственно все государства — носители этих форм — именуются федеративными (федерациями) и унитарными.