Убеждение, поощрение и административное принуждение

Убеждение в государственном управлении – это метод воздействия государства на сознание и поведение людей, представляющих собой комплекс воспитательных, разъяснительных мероприятий в целях повышения сознательности, организованности, добросовестного соблюдения гражданами правовых норм.

Цель убеждения как особого средства воспитания состоит в том, чтобы обеспечить соблюдение правовых требований всеми гражданами в силу внутреннего признания этих требований. Оно позволяет совместить требования закона, властные предписания компетентных органов с внутренней убежденностью работника, достичь единства его интересов и общества, воли народа, воплощенной в законе, с индивидуальной волей.

Поощрение – способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности.

В зависимости от правовой основы поощрение может быть регламентированным правовыми нормами и не имеющим правового закрепления (публичная благодарность).

По содержанию выделяют такие виды поощрений, как моральное (благодарность, Почетная грамота, занесение на Доску почета), материальное (денежная премия, ценный подарок), статусное (имеющее правовое положение объекта управления, например присвоение почетного), смешанное (включает как моральное, так и материальное или статусное поощрение, например присвоение звания Героя Республики Беларусь).

Поощрение может применяться к индивидуальным субъектам, к коллективным субъектам и к индивидуальным и коллективным субъектам.

Административное принуждение – один из видов государственно-правового принуждения, поэтому ему свойственны все признаки последнего. Это правоприменительная деятельность: она устанавливается государством, призвана обеспечить защиту правопорядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др. Применение мер принуждения соответствующими органами и должностными лицами является результатом осуществления ими государственно-властных полномочий. Вместе с тем административное принуждение имеет присущие ему особенности.

В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка все меры административного принуждения могут быть подразделены начетыре группы:

•административно-предупредительные меры;

• меры административного пресечения;

• меры административной ответственности;

• административно-восстановительные меры.

37. Понятие административно – правовой нормы. Императивность административно – правовых норм

Административно-правовая норма–это установленное государством правило поведения общего характера, охраняемое от нарушений принудительной силой государства, целью которого является регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления.

Нормы административного права, следовательно, имеют особую сферу применения – государственное управление. В этих границах они формируют обязательные предписания должного поведения органов государственного управления, государственных служащих, негосударственных организаций, граждан.

ИМПЕРАТИВНЫЕ НОРМЫ — нормы, которые выражены в категорических, повелительных и строго обязательных предписаниях и действуют независимо от воли субъекта права. Императивная норма повелевает адресату действовать строго в соответствии с ее предписанием. Действие императивных норм не связано инициативой их адресатов, поэтому такие нормы содержат повелительное, строго обязывающее действовать так, а не иначе предписание, адресат которого должен исполнить его безусловно

Императивность административно-правовых норм вы­ражается:

1. В прямом предписании, который обязует субъекта действовать только определенным образом (например, субъекты, которые занимаются коммерческой деятельнос­тью, обязаны подавать декларацию о доходах).

2. В возможности выбрать один из предусмотренных в норме вариант поведения (например, для осуществления частной предпринимательской деятельности можно вы­брать пути: получить патент или получить лицензию на занятие этой деятельностью).

3. В оказании субъекту права выбора действовать по своему усмотрению, однако не переступая границ поведе­ния, определенных нормой. Например, при создании 000 законодательство предусматривает, что граждане могут создавать предприятия, причем количественный состав не ограничен, но уставный фонд не может быть меньше опре­деленной суммы. Это необходимое условие для организации такого предприятия.

38. Структура административно – правовых норм

Административно-правовая норма–это установленное государством правило поведения общего характера, охраняемое от нарушений принудительной силой государства, целью которого является регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления.

Нормы административного права, следовательно, имеют особую сферу применения – государственное управление. В этих границах они формируют обязательные предписания должного поведения органов государственного управления, государственных служащих, негосударственных организаций, граждан.

В структурном отношении административно-правовая норма, как правило, состоит из трех традиционно выделяемых элементов: гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза указывает на те условия, при наличии которых применяется со­ответствующее правило поведения. Она может быть абсолютно определенной и относительно определенной. Абсолютно определенная гипотеза содержит кон­кретные фактические условия, при которых норма права реализуется (например, постановление о наложении административного штрафа не подлежит исполнению, если оно в течение трех месяцев со дня его вынесения не было обращено к исполнению). В относительно определенной гипотезе содержится лишь общая характеристика условий, при которых норма может быть реализована. Административно-правовые нормы чаще всего имеют относительно определенную гипотезу.

Диспозиция – правило поведения, предусматриваемое нормой. Диспозиция в административно-правовых нормах излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета и ограничений.

Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю. Характерная особенность административно-правовых санкций состоит, прежде всего, в том, что многие административно-правовые нормы непосредственно в своей структуре таких санкций не содержат. В этом случае санкция поме­щена в другом акте, в зависимости от того, какая устанавливается ответствен­ность (дисциплинарная, административная или уголовная). Кроме того, административно-правовых санкций довольномного.

39. Классификация административно – правовых норм

Административно-правовые нормы по различным основаниям классифицируются на определенные виды.

1. По предмету регулированияадминистративно-правовые нормы делятся наматериальныеипроцессуальные. Материальные нормы административного права определяют права и обязанности, а также ответственность участников регулируемых отношений, т. е. фактически их административно-правовой статус.

Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления.

2. По конкретному юридическому содержанию административно-правовые нормы могут быть подразделены следующим образом:

а) обязывающие, т. е. предписывающие обязательное совершение опреде­ленных действий, о которых речь идет в данной норме. Например, лица, достигшие 16-летнего возраста, обязаны иметь паспорт;

б) запрещающие, т. е. предусматривающие запрет на совершение опреде­ленных действий, указанных в данной норме. Запреты могут носить общий либо специальный характер.

в) уполномочивающиеили дозволительные, т. е. предусматривающие воз­можность действовать по своему усмотрению в пределах требований данной нормы. В данном случае отсутствуют прямые предписания, равно как и запреты. Регулирующая роль этих норм проявляется по-разному.

Административно-правовые нормы дозволительного характера получают все более широкое распространение в практике реализации задач и функций испол­нительной власти;

г) рекомендательные, т. е. содержащие определенные советы, рекомен­дации о целесообразности совершения субъектами административного права тех или иных действий. Рекомендации, как правило, не имеют юридически обя­зательного характера. Поэтому они чаще всего используются во взаимоотно­шениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований;

д) стимулирующие, т. е. обеспечивающие с помощью соответствующих средств материального и морального воздействия должное поведение участ­ников регулируемых управленческих общественных отношений. Обычно их связывают с использованием в процессе реализации исполнительной власти эконо­мических рычагов, стимулов. Это, например, применение льготного кредитования, налоговых льгот, ос­вобождение от налогообложения и т. д.

40. Реализация административно – правовых нормтак же как и норм других отраслей права, представляет собой процесс практического претворения в жизнь государственной воли, выраженной в нормах субъектами адми­нистративного права. В указанном процессе участвуют все стороны управ­ленческих отношений, но по-разному, т. е. в соответствии с их административно-правовым статусом.

В юридической литературе принято различать несколько форм (способов) реализации правовых норм в зависимости от характера действий субъектов административного права, степени их активности и направленности – соблюдение, исполнение, использованиеи применение.

Соблюдение как форма реализации норм административного права имеет место тогда, когда субъекты воздерживаются от совершения действий, закреп­ленных нормами. Это пассивная форма поведения субъектов в сфере государственного управления, они не вступают в конкретные административно-правовые отношения. В этой форме реализуются запрещающие нормы.

Исполнение норм административного права заключается в активных дей­ствиях субъектов, они исполняют возложенные на них юридические обязан­ности. Например, пассажир общественного транспорта, компостируя талон, выполняет юридическую обязанность – оплачивает проезд, следовательно, исполняет норму права.

Использование предполагает добровольное совершение субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. Путем использования реализуются управомочивающие нормы.

Эти три формы реализации административно-правовых норм, в ходе которых юридические нормы претворяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений, принято называть формой непосредствен­ной реализации права.

В указанных формах реализуются многие нормы права, но не все. Есть немало случаев, когда для обеспечения полной реализации административно-правовых норм требуется вмешательство в этот процесс компетентных органов (должностных лиц), наделенных государственно-властными полномочиями. Поэтому важной формой реализации административно-правовых норм является применение. Подприменением норм административного права следует понимать разрешение на их основе индивидуально-конкретных дел уполномоченными на то органами государства и должностными лицами. В отличие от исполнения как формы реализации административно-правовых норм, составляющих обязанность всех, к кому они обращены, применение этих норм составляет обязанность и право лишь специально на то уполномоченных органов и должностных лиц.

41. Понятие административно – правовых отношений

Административно-правовое отношение- это урегулиро­ванное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Сама по себе норма административного права не созда­ет конкретное административно-правовое отношение. Она является основой для его возникновения, так как в общей форме предусматривает, что при наличии соответствующих условий и субъектов управленческое отношение приобрета­ет административно-правовую оболочку.

Административно-правовые отношения возникают в ре­зультате юридических фактов, то есть определенных усло­вий, предусмотренных административно-правовой нормой. В качестве юридических фактов выступают действия, об­стоятельства или события.

Характерными признаками административно-правовых отношений являются:

• они возникают на основе норм административного права;

• они возникают в сфере деятельности исполнительной власти;

• для них характерно наличие обязательного субъекта, наделенного государственно-властными полномочиями;

• участники этих отношений наделены субъективными правами и юридическими обязанностями;

• правовые отношения имеют много разновидностей;

• реализация субъективных прав и исполнение юриди­ческих обязанностей обеспечены возможностью государс­твенного принуждения;

• споры, возникающие между сторонами административ­но-правовых отношений, разрешаются, как правило, в адми­нистративном (внесудебном) порядке.

Предусматривая возможность возникновения админис­тративно-правовых отношений в тех или иных условиях и между теми или иными сторонами, административно-пра­вовая норма заранее устанавливает объем полномочий этих сторон, а также юридическую ответственность за неиспол­нение обязанностей или нарушение прав. Административ­но-правовая норма определяет для одной стороны - вид и меру возможного поведения, а для другой - вид и меру должного поведения.

Вместе с тем административно-правовые отношения нельзя понимать так, что у одной стороны имеются толь­ко обязанности, а у другой - только права. Свойственный административно-правовому регулированию метод, хотя и предопределяет юридическое властвование одной из сторон управленческих отношений, однако не превращает вторую сторону в пассивного их участника, не имеющего соответс­твующих прав.

42. Содержание административно – правовых отношений

Административно-правовые отношения — это урегулированные нормами административного права общественные отношения, где их участники выступают носителями прав и обязанностей в сфере государственного управления.

А так как административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений вообще, то они обладают всеми общими признаками, которые присущи любым правовым отношениям.

В правоотношении всегда можно выделить четыре взаимодействующих элемента: субъект правоотношения, объект правоотношения, субъективное право, юридическую обязанность.

Право превращает участника общественных отношений в субъекта правоотношения. Субъект административно-правового отношения — это участник административного правоотношения, который в соответствии с административно-правовой нормой наделен административными правами и обязанностями. Таким субъектом по современным теоретическим воззрениям может быть физическое лицо (индивид) и организационно оформленное коллективное образование.

Общим объектом регулирования административно-правовых норм, как и любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом — должное поведение субъектов административного правоотношения, в результате которого достигается необходимое состояние в сфере государственного управления.

Административно-правовые отношения возникают при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Это - юридические факты, — обстоятельства, которые в соответствии с требованиями данной нормы являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений.

Как и в других отраслях права, в сфере административно-правового регулирования юридические факты делятся на действия (бездействия) и события.

Действия — юридические факты, являющиеся результатом активного волеизъявления людей (например, подача жалобы в орган исполнительной власти, осуществление проверки и т.п.).

События — это явления, не зависящие от воли людей, — рождение, смерть человека, наводнение, землетрясение, эпидемия, пожар, и т.п.

В условиях стихийных бедствий, например, действуют иные, соответствующие ситуации полномочия органов исполнительной власти, в связи с чем, возникают специфические административно-правовые отношения.

43. Виды административно – правовых отношений

Виды административно-правовых отношений:

1) по характеру правоотношений:

• материальные, основанные на нормах материального права;
• процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм;

2) по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами:

• горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность;
• вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта;
• субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение);
• координационные – властные полномочия используются для эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов;

3) по целям:

• регулятивные – регулируют экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций;
• охранительные – направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.

44. Граждане как субъект административно – правовых отношений. Основы административно – правового статуса граждан

Административно-правовой статус гражданина Республики Беларусь есть установленные законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворение публичных и личных интересов благодаря деятельности государственных органов.

Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образует правоспособностьи дееспособность.

Административная правоспособность означает закрепленную нормами права возможность гражданина вступать в административно-правовые отношения. Она возникает с момента рождения и прекращается с его смертью. Особенностью административной правоспособности является то, что ее осуществление ограничивается рамками государственного управления.

Административная дееспособность как возможность своими юридичес­кими действиями осуществлять права, выполнять установленные обязанности и нести юридическую ответственность за свое поведение наступает с достиже­нием определенного возраста.

На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют субъективные права и обязанности, вступают в конкретные административно-правовые отношения. Они являются одним из субъектов этих отношений, другой их стороной (субъектом) обязательно выступает соответ­ствующий орган государственного управления (должностное лицо), наделенный государственно-властными полномочиями.

В зависимости от возможности реализации права граждан делятся на абсолютные и относительные.

Кабсолютным относятся такие права, реализация которых зависит от волеизъявления гражданина (например, право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право на возмещение государством вреда, причиненного незакон­ными действиями органов управления).

Котносительным относятся права, реализация которых зависит не только от волеизъявления гражданина, но также от наличия фактических возможностей для их осуществления в данном месте и в данное время (например, право граждан на поступление в высшие учебные заведения, реализация которого зависит от сдачи экзаменов, наличия конкурса).

В отличие от прав все обязанности абсолютны.

Права и обязанности граждан по содержанию подразделяются на общие и специальные.

Как общие, так и специальные права и обязанности граждан в сфере государственного управления производны от основных прав и свобод, обязанностей, закрепленных в Конституции Республики Беларусь.

45. Права и обязанности граждан в сфере государственного Управления: статутные и адекватные права. Виды адекватных прав граждан.

Деление прав и обязанностей граждан опирается прежде всего на их систему, закрепленную Конституцией РБ. В этом смысле конституционные права и обязанности приобретают реальное значение, когда они трансформируются в административно-правовые.

Права и обязанности граждан по содержанию можно изначально подразделить на две группы:

а) статутные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны. Они имеют универсальное значение, поскольку не увязываются с теми или иными сферами общества. Таких прав немного, но с точки зрения своего содержания они стоят особняком и не могут быть объединены в группы с другими правами. Например, право на жизнь, право на пользование родным языком, за­прет на высылку гражданина РБ за ее пределы или выдачу его другому государству, запрет на принудительный труд и др.;

б) адекватные тем сферам, в которых права и обязанности могут реализовываться. Они делятся: на личные (личная неприкосновен­ность, неприкосновенность частной жизни); социально-экономи­ческие (право частной собственности, право на незапрещенную зако­ном предпринимательскую деятельность и др.); социальные (право на социальное обеспечение, на образование, на охрану здоровья и др.);

46. Обращения граждан и правовые основы их рассмотрения: сроки, порядок рассмотрения

Закон Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц»