Законодательная политика временного правительства
Весной 1917 г. происходит демократизация политической жизни страны. Принимаются законы "О печати" и "Об учреждениях по делам печати", запретившие административные взыскания на издания. Могла осуществляться только последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати. Упразднялось Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функции возлагались на комиссаров Временного правительства. После июльских событий политика правительства ужесточается. Сразу после подавления вооруженного восстания принимается постановление "О наказаниях за публичные призывы" к убийству, разбоям, грабежу и другим преступлениям. Чуть позже вносятся изменения в закон о печати. В специально изданном постановлении "О печати" устанавливается наказание "за призывы к гражданской войне", сделанные в средствах массовой информации.
Вместе с тем правительство отказывается от некоторых чрезвычайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении - постановление "О лицах, арестованных во внесудебном порядке". Еще в марте была отменена смертная казнь (восстановленная затем в августе для военнослужащих). В самом начале августа принимается постановление "Об условиях досрочного освобождения" заключенных.
Военно-административные методы, введенные еще до революции, были использованы в мартовском постановлении Временного правительства "Об обеспечении снабжения государственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий, работающих на нужды обороны, металлами и топливом". В мае при Особом совещании по топливу учреждаются правительственные инспекторы. Особые совещания, учрежденные еще при монархии, продолжали свою деятельность. Методы снабжения, предусмотренные в постановлении, будут использованы позже, в период "главкизма", уже Советской властью.
Было издано постановление "О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольственных органах", вводившее чрезвычайный режим в области хлебных заготовок. Для реализации продразверстки создавались продовольственные комитеты. Эти органы вели учет всего имеющегося в зонах их действия хлеба, "за вычетом продовольственных нужд владельца", и разрешали отчуждение "излишков" только при посредстве государственных органов по твердым ценам. Залог хлеба запрещался. Губернские продовольственные комитеты определяли порядок и сроки сдачи хлеба, производили реквизиции продуктов, контролировали цены и организовывали обязательные гужевые перевозки. (Их опыт пригодился позже продотрядам эпохи "военного коммунизма".
Опыт работы Министерства продовольствия будет использован Наркоматом продовольствия в 1918-1920 гг.).
Постановление (август 1917 г.) "О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями" определило критерии для использования в новых условиях законодательства, изданного в период монархии.
Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г. В марте 1917 г. было образовано Юридическое совещание. Совещание рекомендовало правительству подчинить надзору административного суда деятельность общественных организаций (профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других предложений, направленных на сохранение правовой традиции и дореволюционной юридической практики. Создание административной юстиции стало одним из значительных нововведений, подготовленных в Юридическом совещании.
В положении "О судах по административным делам" (май 1917г.) административный судья, приравненный к окружному, наделялся правом рассматривать дела: по протестам комиссаров правительства на местные органы,-по жалобам правительственных учреждений на земские органы, и местных органов на правительственных комиссаров.
В конце сентября - начале октября 1917 г. Юридическое совещание разработало ряд проектов конституционных законов, которые предполагалось внести на рассмотрение в Учредительное собрание, одним из них стал проект "06 организации Исполнительной власти при Учредительном собрании". Учредительное собрание должно было избрать временного Президента республики, который становился главой государства и главой правительства. Октябрьская революция разрушила все эти проекты.
Часть 4
СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СУВЕРЕННОЙ РОССИИ
СОДЕРЖАНИЕ (ДИДАКТИЧЕСКИЕ ЕДИНИЦЫ)
1. Создание Советского государства.
Октябрьское вооруженное восстание. Первые декреты. II Всероссийский съезд Советов. Учредительное собрание: выборы, состав, созыв, разгон. ВЦИК. СОВНАРКОМ. Соединение с крестьянскими Советами. Временный союз большевиков с левыми эсерами. Система власти на местах. Отношение к земскому и городскому самоуправлению.Ill съезд Советов. "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа". Рабочий контроль. Национализация средств производства. Государственные монополии ВСНХ. Наркомпрод.. Продотряды. Комбеды. Политика военного коммунизма. Отмена налогов. ГОЭЛРО. Формирование советского права. Источники права. Революционное право-творчество.. Отношение к дореволюционному праву. Первые декреты по трудовому, семейному, гражданскому праву. "Руководящие начала по уголовному праву" 1919г. Отношение большевиков к смертной казни. Полемика в Конституционной комиссии. Изгнание социалистических партий из Советов. V съезд Советов. Основание принципа советской Конституции. Три законодательных органа. "Демократический централизм". "Лишенцы". Неравенство рабочих и крестьян. Слом старой судебной системы. Первые революционные суды. Положение о народном суде 1918г. Ревтрибуналы. Положение о трибуналах 1919г. Чрезвычайная юстиция. ВЧК. Красный террор. Рабочая милиция. Угрозыск. Президиум ВЦИК. СРКО. Ревкомы. Создание Красной Армии. Добровольность и воинская повинность. Выборность и назначение командиров. Борьба с партизанщиной и "военной оппозицией". Распад бывшей империи. Декларация прав народов. Автономные республики и области. Конфедерация советских республик. Спор Ленина и Сталина об автономизации. Правительство Юга России. Его правовая политика. Поиски третьего пути. Комуч.. Директория. "Верховный правитель". Разгром белых. Эмиграция. ДВР. Разгром и запрещение некоммунистических партий.
2. Государство и право в период перехода к социализму.
Замена продразверстки продналогом. Возрождение торговли. Переход от административного к правовому и экономическому регулированию. Экосо. Госплан. Совнархозы. Тресты. Синдикаты. Кредитная система. Биржа. Акционирование. Укрепление государственной экономики и ограничение частника. Судебная реформа 1922г. Упразднение ВЧК и создание ГПУ. Продолжение репрессий. Преследование церкви. I съезд советов СССР. Союзный договор. Декларация об образовании СССР. Первая Конституция СССР. Вторая Конституция СССР. Национально-государственное размежевание. Кодификация 1922-1924гг. 1-е процессуальные кодексы. Первые союзные кодификационные акты. Новая редакция УК РСФСР 1926г.
3. Государство и право в период государственно-партийного социализма.
Разгром внутрипартийной оппозиции. Единоличная диктатура Сталина. Принудительная коллективизация. Раскулачивание. Голод 1932-1933гг. "Шахтинское дело". Травля технической интеллигенции.
Провал и "досрочное выполнение" первой пятилетки. Командно-административная система управления экономикой. Централизация правоохранительной системы. Внесудебная юстиция. Усиление репрессий после убийства Кирова. Показательные процессы 30-х гг. Разгром комсостава Красной Армии. Сталинская Конституция. Всеобщие "выборы", "свобода слова". Конституция РСФСР 1937г. Переход к кадровой армии. Закон 1939г. о всеобщей воинской обязанности. Нормативизм. Закрепление колхозников. Указы 1940 гг. об ужесточении норм трудового права. Уголовная ответственность 12-летних по Указу от мая 1941 г.
Новые союзные республики в 1936г. Расширение СССР в рамках пакта Сталина-Гитлера. Националисты на Украине и в Прибалтике. "Наказанные народы".ГКО. Штаб партизанского движения. Чрезвычайная комиссия по расследованию. Военные трибуналы. Изменения в праве в период Великой Отечественной войны. Оккупационный режим в западных районах. Роспуск Коминтерна. Амнистия 1945г. Отмена смертной казни в 1947г. и восстановление в 1950г. Ленинградское дело. Дело ЕАК. Дело врачей. Усиление ответственности за хищение. Амнистия 1953г. Казнь Берия. Территориальный принцип управления. Повышение закупочных цен. Разделение партийных органов и Советов в 1962-1963гг. и объединение в 1964г. Основы законодательства о судоустройстве 1958г. Доклад Н.С.Хрущева на XX съезде КПСС. Расширение прав республик. Восстановление АССР и АО, уничтоженных Сталиным. Изменения в трудовом, колхозном, уголовном праве в 1950-х гг. Кодификация с 1950-х до 1970-х гг. Смягчение норм уголовного права.
4. Кризис социализма и попытка реформ.
Программа построения коммунизма. Снятие Хрущева. Реформа 1965г. в планировании. Победа консервативных сил в партии над реформизмом и технократизмом. Конституция СССР 1977г. Расширение прав граждан. Конституция РСФСР 1978г. Подготовка Свода законов СССР. Инкорпорация. Борьба с коррупцией. Провозглашение в 1985г. курса на перестройку, ускорение, гласность. Размежевание общества на коммунистов, демократов, национал-патриотов. Закон "О государственном предприятии" 1987г., хозрасчет, самоокупаемость. Сохранение государственных монополий, четыре уровня цен. Спекулятивный характер новой, рыночной экономики. Аренда земли. XIX конференция КПСС. Первые свободные в СССР выборы. Съезд народных депутатов. Президент СССР М.С.Горбачев. Первые некоммунистические партии. Половинчатые реформы. Референдум о сохранении Союза. Ново-Огаревский проект нового Союзного договора. ГКЧП. Распад СССР. СНГ. Закон 1990г. о референдуме. Закон 1990г. о разграничении полномочий между СССР и субъектами Союза. Закон о правовом режиме чрезвычайного положения. Закон "О собственности в СССР". Закон "Об общественных объединениях". Изменение отношения к спекуляции.
5. Государство и право в суверенной России.
Угроза голода в конце 1991г. Реформа Е.Т.Гайдара в январе 1992г. Спасение страны от голода. Рост цен и безработицы. Премьер В.С.Черномырдин. Угроза распада России. Подписание Федеративного договора. Кровавый конфликт в Чечне. Положение русскоязычных жителей в странах СНГ. Неэффективность соглашений со странами СНГ. Союз четырех. Конфликт президента и парламента осенью 1993г. Штурм Белого дома. Конституция РФ. Выборы в !(V) и II(VI) Государственные думы. Президентские выборы 1996г. Повторное избрание Б.Н.Ельцина. Успех Г.Зюганова и А.Лебедя. Плюсы и минусы законодательной работы парламента.
СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА
Октябрьская революция 1917 г.
В ходе восстания в Петрограде 25 октября 1917г. все ключевые пункты в городе были заняты отрядами Петроградского гарнизона и Красной гвардии. К вечеру этого дня начал работу Второй Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов. Второй съезд советов провозгласил переход власти в центре и на местах к советам, избрал новый ВЦИК и сформировал Совет Народных комиссаров. Декрет о мире содержал предложения о заключении мира, Декрет о земле провозглашал конфискацию помещичьих земель.
Выборы в Учредительное собрание проходили в ноябре 1917г. Большинство мест получили меньшевики и эсеры. 5 января 1918г. открылось Учредительное собрание. Председатель ВЦИК зачитал от имени ВЦИК и ЦК партии большевиков "Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа". Большинство Учредительного собрания отказалось обсуждать документ и большевистская фракция покинула заседание. В конце дня красногвардейский караул закрыл заседание. На другой день ВЦИК издал декрет о роспуске Учредительного собрания. После роспуска Учредительного собрания высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд советов. В перерывах между сессиями Всероссийского съезда советов высшим органом власти в стране был Всероссийский центральный исполнительный комитет. ВЦИК был постоянно действующим органом. Пленарные заседания проходили не реже одного раза в две недели. Второй Всероссийский съезд советов избрал правительство - Совет народных комиссаров (СНК) "для управления страной впредь до созыва Учредительного собрания". Было образовано 13 народных комиссаров. В декабре 1917г. в состав правительства вошли представители партии левых эсеров. Заседания СНК проходили ежедневно, а с декабря 1917г. сложилась практика проведения совещаний заместителей наркомов, с января 1918г. эта форма работы была превращена в постоянно действующую комиссию СНК (Малый Совнарком). В конце декабря 1917г. НКВД издал обращение и инструкцию для местных советов, последние призывались "овладеть аппаратом местного самоуправления, захватывая все правительственные учреждения. Городские и земские органы местного самоуправления либо ликвидировались как враждебные, либо превращались в отделы местных советов по управлению местным хозяйством. Третий съезд советов стал объединительным для советов рабочих с крестьянскими и казачьими депутатами. Съезд принял программный документ, не принятый Учредительным собранием -Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа.