Основные нормативные правовые акты

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993г. (с учётом поправок, внесённых ФКЗ РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12. 2008г. №6-ФКЗ и от 30.12.2008г. №7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. №4. Ст.445.

2. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федер. закон Рос. Федерации от 14 июля 1994 г. № 5-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

3. Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства РФ от 18.08.1997 г. № 3895 // СЗ РФ 1997. № 33. Ст. 3895.

4. Об утверждении Методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти: приказ Министерства юстиции РФ от 10 января 2001г. №3/51 // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2001. №2.

5. Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: приказ Министерства юстиции РФ от 04 мая 2007г. №88 // Российская газета. 2007. 3 авг.

Основная литература

1. Комаров, С.А. Общая теория государства и права. – СПб. 2004. – С. 238-260.

2. Лазарев, В.В., Липень, С.В. Теория государства и права. – М. 1998. – С. 181-193.

3. Морозова, Л.А. Теория государства и права. – М. 2005. – С. 236-252.

4. Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. – М. 1999. – С. 266-281.

5. Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалов. – М. 2006. – С. 159-181.

Дополнительная литература

1. Зивс, С.Л. Источники права. – М. 1981.

2. Источники российского права: вопросы теории и истории: Учебное пособие / Отв. ред. М.Н. Марченко. – М. 2005. – 336 с.

3. Котелевская, И.В. Закон и подзаконный акт // Журнал российского права. 2000. № 2. – С. 36.

4. Марченко, М.Н. Источники права: понятие, содержание, система и соотношение с формой права // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2002. №5.

5. Марченко, М.Н. Источники права: учеб. пособие. – М. 2005. – 760 с.

6. Муромцев, Г.И. Источники права // Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца. – М. 1999. – С. 265-280.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Подготовку по первому вопросу семинара целесообразно начинать с рассмотрения соотношения понятий «источник» и «источник права», а затем понятий «форма» и «форма права».

Термин «источник» имеет несколько значений: 1) природное или естественное – например, источник воды: родник, водоём и т.п. или источник света: солнце, огонь и т.п., 2) техническое или искусственное – когда речь идёт, например, об источнике электропитания какого-либо прибора: аккумуляторная батарея, генератор и т.п., 3) доктринальное или научное – это монография, научная статья, диссертационное исследование и т.д., и 4) правовое – это когда речь идёт о тексте нормативного правового акта, в котором содержится информация о нормах права. В этом случае под термином «источник права» понимают: а) в материальном смысле – общественные отношения (экономические, финансовые и др.), обусловливающие содержание норм права, форм собственности и т.п. Названная категория выражает социальную обусловленность права; б) в идеальном (ранее называли «идеологическом») смысле – понимают правовое сознание, т.е. научно-теоретическое (научно-юридическое) представление (суждение, идею, теорию), обусловливающее (оказывающее влияние, являющейся причиной) формирование, разработку и принятие юридической нормы. Ведущие национальные идеи и господствующая правовая идеология — это главные источники формирования права; в) в юридическом смысле, то имеют в виду различные формы (способы) выражения, объективизации правовых норм; г) в формально-юридическом смысле – официальный документ, содержащий нормы права, именно так он и понимается в современной отечественной юридической литературе. Термин «источник права» юриспруденции известен давно. Ещё римский историк Тит Ливий называл законы XII таблиц источником всего публичного и частного права. Слово «источник» в этой фразе употреблено в смысле корня, из которого выросло могучее дерево римского права; д) термин «источник права» также употребляется некоторыми учёными в значении «правовой памятник», а также для обозначения моральных истоков права.

Термин «форма» (от лат. forma) означает: в философии – внешнее выражение какого-либо содержания; в технике – приспособление для придания чему-либо тех или иных очертаний; в быту (в прикладном значении) – внешнее очертание, наружный вид или контуры какого-либо предмета; в языкознании – материальное выражение грамматического значения; в формально-юридическом смысле – способ внешнего выражения (установления) правовых норм. Следовательно, в юриспруденции понятие «форма права» показывает, каким способом государство создает и фиксирует ту или иную правовую норму, и в каком виде (реальном образе) эта норма, принявшая объективный характер, доводится до сознания членов общества.

Таким образом, в юридической науке термины «источник права» и «форма права» в рассматриваемом плане равнозначны, т.к. применяются для определения одного и того же правового явления, но не тождественны. Смысловое их различие заключается лишь в том, что термин «форма права» свидетельствует о способе внешнего выражения нормы (норм) права и придаёт им официальность и общеобязательность, а термин «источник права» указывает на истоки формирования этой нормы (норм) права. Т.е. пока нормы права не выражены вовне, они не существуют. Более того, если даже подготовлены проекты нормативных правовых актов и они опубликованы для их обсуждения, они ещё не приобрели юридической силы и ими нельзя руководствоваться в юридической практике. Норма права станет таковой только после принятия нормативного правового акта соответствующими правотворческими органами государства и в порядке, предусмотренном законодательством.

История знает разнообразные источники и формы права, имевшие место у разных народов и существовавшие различное время: одни из них забывались вскоре после того, как они были приняты, например, первые декреты Советской власти, другие, как, например, некоторые законы – прошли тысячелетия.

В теории права выделяются следующие источники права: нормативный правовой акт; нормативный договор; юридический прецедент (судебный или административный); правовой обычай; религиозный канон; правовая доктрина; принцип права и правосознание.

Система источников права, существующая в том или ином государстве, определяется историческими особенностями и принадлежностью правовой системы этого государства к той или иной правовой семье. В современных государствах основными формами (источниками) официального выражения и закрепления норм позитивного права являются: 1. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые компетентными правотворческими органами государственной власти или всенародным голосованием (референдумом); 2. Общепризнанные принципы и нормы международного права; 3. Юридический прецедент (судебный и административный); 4. Религиозные источники (Священное писание, книги, трактаты и т.п.); 5. Правовой обычай; 6. Нормативный договор; 7. Доктрина или юридическая наука.

Обычно в учебниках теории государства и права указывают на следующие виды формы (источников) права: юридический прецедент, нормативный договор, правовой обычай и нормативный правовой акт. К семинарскому занятию необходимо выучить определения этих понятий.

Изучая материал ко второму вопросу семинара, необходимо помнить, что юридический прецедент (судебный и административный) как форма (источник) права характерен для государств англосаксонской правовой семьи, означающий придание общеобязательного значения отдельным решениям судебных и административных органов. Например, в Англии сложилась следующие правила и пределы действия прецедента: а) решения, вынесенные Палатой лордов, составляют обязательные прецеденты для всех судов и для самой Палаты лордов; б) решения, принятые Апелляционным судом, обязательны для всех судов кроме Палаты лордов; в) решения, принятые Высшим судом правосудия, обязательны для низших судов. При этом обязательным для всех является не всё целиком решение или приговор, а только «сердцевина» дела, т.е. суть правовой позиции судьи, на основе которой выносится решение. Таким образом, судебный и административный прецедент существует в государтсвах с высокой правовой культурой и развитом правовым сознанием, когда любое должностное лицо, понимая принципы права, не допустит злоупотребления своим служебным положением и не воспользуется прецедентом в ущерб правам и законным интересам человека и гражданина (подданного), а будет стоять на защите таких прав и интересов. Т.е. юридический прецедент во многих случаях представляет собой более гибкую форму права, учитывающую изменения в общественной жизни и отражающую её запросы и направления развития юридической практики.

В США в каждом штате силу обязательного прецедента имеют решения, вынесенные федеральными судами всех инстанций и верховным судебным органом штата. Решения иных судебных органов штата (штатов) (суд магистрата, мировой (полицейский) судья) имеют силу убеждающего прецедента.

Российская национальная правовая система исключает возможность создания норм права судами, т.е. не признаёт прецедент формой (источником) права, т.к. задача судов усматривается только в применении права к конкретным жизненным обстоятельствам (фактам), а не создание новых норм права, хотя в последние годы в отечественной научной юридической литературе некоторые учёные-юристы, ссылаясь на решения Конституционного Суда РФ и постановления Пленума Верховного Суда РФ, высказывают предложения о необходимости «уравнять в правах» судебную доктрину и иные источники права, так как суд не вправе отказывать в юридической помощи даже в случае умолчания, неясности или недостаточности закона и без него трудно обойтись в процессе применения, например, оценочных понятий: «существенный вред», «хищение в особо крупных размерах» и т.д., за динамикой которых законодатель не в состоянии уследить. При этом они утверждают, что обязательным для всех нижестоящих судов будет являться не всё целиком решение суда высшей инстанции, а только мотивировочная его часть, на основе которой и было вынесено новое судебное решение.

К семинарскому занятию необходимо определиться с собственным пониманием необходимости или неприменения юридических (судебных и административных) прецедентов в современной России.

При подготовкек третьему вопросу семинара необходимо в начале законспектировать и выучить определение понятия «нормативный договор» и его виды, данных различными авторами, а затем определиться с собственным пониманием этого понятия и привести примеры его использования в современной жизни России.

Например, проф. О.А. Пучков[37] определяет нормативный договор как соглашение двух или более субъектов, в котором содержатся юридические нормы, определяющие права и обязанности сторон (международные договоры, федеративный договор). Проф. В.В. Лазарев[38] считает, чтоэто соглашение двух или более сторон, в результате которого устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права.

Есть и иные определения данного понятия. Таким образом, в нормативных договорах выражается согласованная воля нескольких организаций внутри государства (внутригосударственные договоры) или нескольких государств (международные договоры).

Видами нормативных договоров (на примере России) являются: 1) международные договоры; 2) федеративный договор; 3) договоры между субъектами федерации; 4) договоры между субъектами федерации и муниципальными образованиями; 5) договоры между муниципальными образованиями.

К семинарскому занятию необходимо определиться с собственным определением понятия «нормативный договор» и привести примеры международных и внутригосударственных договоров из практики российской действительности (из официальных изданий, например из опубликованных в Российской газете, Собрании законодательства Российской Федерации или в региональных официальных источниках и т.п.).

Изучая материал к четвёртому вопросу семинара, необходимо помнить, что правовой обычай – это исторически первый источник права, основой для него послужил обычай, утвердившийся в обществе, и на который делается ссылка в соответствующей статье нормативного правового акта государства без приведения его содержания. Его следует отличать от обычая, представляющего собой моральную норму или религиозное правило. Вне всякого сомнения, все народы имели в системе своих обычаев общественно полезные, поддерживающие национальные и нравственные устои общества.

По мнению проф. О.А. Пучкова[39] правовой обычай – правило поведения, вошедшее в привычку народа вследствие его повторения в течение длительного времени.

Проф. В.М. Баранов[40] под обычаем понимает правило поведения, сложившееся на основе постоянного и единообразного повторения данных фактических отношений. Правовым обычай становится после того, как получает официальное одобрение государства. Он, как правило, носит локальный характер, т.е. применяется в рамках сравнительно небольших общественных групп людей. Юридические обычаи, пишет далее В.М. Баранов, часто тесно связаны с религией. В Индии, например, обычное право входит в структуру индусского права. К основным чертам правового обычая и обычного права в целом он относит: стихийность и спонтанность возникновения; ритуальность; казуистичность, традиционность и т.п.

Есть и иные определения данного понятия. К семинарскому занятию необходимо определиться с собственным пониманием этого понятия и уметь его сформулировать.

Таким образом, отличительная черта правового обычая – его санкционированность государством. Государственное санкционирование обычая производится двумя способами: 1) путём указания на обычай в нормативном правовом акте (отсылки к обычаю) или 2) путём использования обычая в качестве нормативной основы судебного решения. В последнем случае обычай не становится правовым – норма обычая превращается в норму права уже в форме судебного прецедента.

Следовательно, не каждый обычай является правовым и выступает в качестве источника права. Правовыми становятся наиболее часто применяемые, общеизвестные, стабильные и социально значимые обычаи. Государство придаёт им обязательную юридическую силу, превращая в официальный государственный документ.

Обычное право играло огромную роль на ранних этапах развития государства, регулируя прежде всего брачно-семейные, поземельные и имущественные отношения. Целесообразно вспомнить из курса Истории Отечественного государства и права и из Истории зарубежного государства и права правовые источники (Русская Правда; Законы Х11 таблиц; Салическая Правда и др.), т.е. документы эпохи древнего мира и средневековья.

В наши дни этот источник права в основном характерен для застойных и консервативных правовых систем, а также для государств, в которых сохраняются значительные пережитки родоплеменных отношений. Например, французские юристы воспринимают обычай как устаревший источник права и полагают, что его следует применять только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В Германии, Швеции, Греции и в некоторых иных государствах закон и обычай в теории права имеют одинаковую юридическую силу, хотя на практике (де факто) судьи этих государств при разрешении дел всё-таки придают большее значение закону, а не обычаю.

Большую регулятивную роль играют обычаи в международных отношениях. Примером международного обычая может служить дипломатический этикет.

В Российской Федерации, например, в соответствии со ст.5 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) некоторые имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота, т.е. сложившимися и применяемыми в какой-либо области предпринимательской деятельности правилами поведения, не предусмотренными законодательством, независимо от того, зафиксированы ли эти правила в каких-либо документах (хотя в ряде случаев такие документы существуют). Складываются обычаи и в сфере управленческой деятельности. Они связаны со спонтанно сложившейся практикой работы с документами, их оформлением и т.п. Такие обычаи называются деловыми обычаями или деловым обыкновением. Зачастую они оформляются инструкцией по делопроизводству, становясь, таким образом, нормативным правовым актом. Есть и иные примеры использования обычаев.

К семинарскому занятию необходимо подготовить такие примеры.

При подготовке к пятому вопросу семинара необходимо помнить, что юридическая наука или правовая доктрина – это компетентное суждение учёных-юристов по какой-либо правовой проблеме. Это происходит потому, что сложность права и высокая степень обобщения и абстрактности его норм требуют частого привлечения учёных-юристов к разъяснению тех или иных аспектов права иным участникам правоотношений и юридических процедур. Такое привлечение учёных-юристов имеет давнюю историю. Так, ещё в Древнем Риме при императоре Октавиане Августе отдельным юристам была предоставлена особая привилегия – их консультации имели обязательную силу для судей по тем или иным делам. Эти официальные консультации – авторитетные ответы или разъяснения по вопросам права писались как бы от имени императора. Они были обязательны для всех судей и чиновников. В средние века формулы крупных римских юристов часто становились составной частью нормативных правовых актов. Например, византийский Corpus Iuris Civilis (VI в.), в который вошли многие положения, разработанные римскими юристами – Ульпианом, Гаем, Павлом и др., и составили целый раздел кодекса – Дигесты, наряду с институциями самого императора Юстиниана.

В настоящее время правовая доктрина продолжает оказывать весьма существенное влияние как на законодателя, так и на правоприменителя. Законодательные органы в принимаемых нормативных правовых актах часто лишь закрепляют те тенденции, которые существуют в доктрине, и воспринимают ею подготовленные предложения. Широко используется доктрина и в правоприменительной деятельности, особенно в деятельности судов. Например, в Англии судьи нередко обосновывают свои решения ссылками на труды учёных. Наиболее же широко правовая доктрина как источник права используется сегодня в мусульманских государствах.

К семинарскому занятию необходимо подготовить примеры реализации правовых доктрин в текстах нормативных правовых актов России.

Изучая материал к шестому вопросу семинара и выполняя индивидуальное задание, необходимо помнить, что в приказе Министерства юстиции РФ от 04.05.2007г. №88[41] дано следующее определение понятию нормативного правового акта (далее – НПА), которым и нужно впредь руководствоваться: «Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм».

В юридической литературе понятие НПА определяется неоднозначно. Например, проф. В.В. Лазарев[42], Л.А. Морозова[43] и др. определяют НПА как акт правотворческой деятельности компетентных государственных органов, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы права. Проф. М.Н. Марченко[44]определяет НПА как решение,выраженное в письменной форме, компетентного государственного органа, в котором содержатся нормы права, проф. В.К. Бабаев[45] определяет НПА как предписание субъекта правотворчества, содержащее юридические нормы.

Есть и иные определения понятия НПА, например, определения, данные в современных энциклопедических словарях. Следует также отметить, что почти во всех приведённых выше определениях понятия НПА, есть как очевидные существенные различия, так и общие термины, и, исходя из вышесказанного, и, принимая во внимание точки зрения большинства учёных по данному вопросу, а также и выражая свой собственный взгляд, можно предложитьсобственное понимание данного термина. При этом необходимо помнить, что НПА: 1) принимает управомоченный субъект, т.е. орган или должностное лицо, которые имеют право на его издание; 2) содержит нормы права, т.е. правила поведения, юридические права, обязанности и запреты; 3) обладает определенной юридической силой, которая определяется соотношением этого документа в иерархической (подчиненной) системе правовых актов, а также местом, ролью и значением соответствующего органа его принявшим; 4) обязателен для неопределённого числа субъектов по их видам, статусу или категориям; 5) направлен на регулирования общественных отношений; 6) имеет определенную форму (закон, подзаконный нормативный акт, указ, постановление, приказ, положение, инструкция и др.) и реквизиты (наименование, время и место принятия, подпись соответствующего должностного лица).

В настоящее время НПА Российской Федерации можно классифицировать:

В соответствии с принципом разделения государственной власти: 1. НПА законодательных органов государственной власти; 2. НПА исполнительных органов государственной власти.

По органам, принявшим НПА: 1. НПА Государственной Думы ФС РФ (законы); 2. НПА Совета Федерации ФС РФ (законы); 3. НПА Президента РФ (нормативные указы); 4. НПА Правительства РФ (постановления); 5. НПА федеральных министерств, служб, агентств и государственных комитетов (нормативные приказы, положения, инструкции и т.п.).

По сферам правового регулирования: НПА, регламентирующие общественные отношения в 1) административной, 2) бюджетной, 3) земельной, 4) имущественной, 5) налоговой, 6) политической, 7) семейной, 10) трудовой, 11) уголовной, 12) финансовой, 13) экономической и иных сферах общественной жизни.

По юридической силе: 1. Законы; 2. Подзаконные НПА.

По территории действия: 1. Федеральные НПА; 2. Региональные НПА (НПА субъектов Федерации); 3. Местные НПА (НПА муниципальных образований); 4. Локальные НПА (НПА организаций, учреждений, предприятий и т.п.).

К семинарскому занятию необходимо приговить примеры (названия) различных видов действующих НПА Российской Федерации.

При подготовке к седьмому вопросу семинара и выполняя индивидуальное задание, необходимо изучить понятие и виды законов.

По мнению проф. В.К. Бабаева[46] закон – нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти, регулирующий важнейшие общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.

По мнению А.В. Якушева[47] закон – нормативно-правовой акт высшей юридической силы (по отношению к иным нормативно-правовым актам) и является (наряду с Конституцией РФ) основным источником права.

Есть много и иных определений данного понятия. К семинарскому занятию необходимо определиться с собственным пониманием определения данного понятия и уметь его формулировать.

Необходимо также помнить, что закон, как самостоятельный источник права, сложился давно и пришёл на смену правовому обычаю (Законы Хаммурапи в Древ­нем Вавилоне, Законы XII таблиц в Древнем Риме, Саксонское зерцало в средневековой Европе, Русская Правда на Руси и др.). В эпоху рабовладения и феодализма законы в основном служили формой обработки и систематизации действующих правовых обы­чаев или прецедентов. В период буржуазно-демократических революций, когда был провозглашён принцип сосредоточения законодательной власти в руках народного представительства (парламента), за законом, при­нимаемым парламентом, стала признаваться высшая юридическая сила, верховенство и непререкаемость по отношению ко всем иным пра­вовым актам государства.

В настоящее время выделяют (на примере России) следующие виды законов: федеральные и региональные. К федеральным законам относятся:

1. Конституция РФ – НПА, имеющий наивысшую юридическую силу, содержащий систему правовых норм, регулирующих отношения между человеком и обществом, между гражданином и государством, а также основы организации и функционирования государства.

2. Федеральные конституционные законы (далее – ФКЗ) – (в неко­торых зарубежных странах, например во Франции, их называют органические законы) – такие НПА, необходимость принятия которых предусмотрена непосредственно конституцией государства. Они явля­ются своеобразным «продолжением» конституции, т.к. их нормы раз­вивают и конкретизируют отдельные её положения (в России – законы о Правительстве РФ, о Конституционном Суде РФ, об Уполномоченном по правам человека и др.). Для конституционных законов установлена более сложная процедура их принятия.

3. Федеральные законы (далее – ФЗ) – законы, издающиеся в процессе текущей законодательной деятельности, и они составляют основную массу законов государства. Порядок их принятия более простой и они считаются принятыми, ес­ли за их утверждение подано более 1/2 голосов от общего состава депутатов Государственной Думы РФ.

Признаками федерального закона (на примере России) являются:

1. Федеральный закон принимается только высшим представительным органом государственной власти – Государственной Думой РФ;

2. Законы принимаются в особом порядке, предусмотренном Конституцией РФ, Регламентом Государственной Думы РФ и Регламентом Совета Федерации РФ;

3. Закон регулирует только устойчивые, типичные, наиболее значимые общественные отношения;

4. Закон обладает высшей юридической силой в правовой системе государства: любой иной НПА, изданный не на основании и не во исполнение федерального закона, и тем более не соответствующий или противоречащий закону, отменяется в установленном порядке;

5. Изменить или отменить федеральный закон вправе только тот орган, который его принял, т.е. Федеральное собрание путём принятия нового закона, или принятием закона на Референдуме. Хотя приостановить действие любого закона на территории России может Президент РФ своим Указом, но только в строго определенном порядке и в особых условиях (например, в условиях Военного или Чрезвычайного положения), с последующим утверждением высшим представительным (законодательным) органом;

6. Закон как НПА высшей юридической силы имеет особую структуру, состоит из определенного набора элементов, называемых реквизитами.

Федеральные законы, в свою очередь, делятся на текущие (или обыкновенные)икодифика­ционные. Текущий закон – НПА, издающийся в процессе текущей законодательной деятельности. Кодификационный закон – НПА сводного характера, объединяющий в единую юридическую конструкцию действующие и не утратившие своё значение нормативные предписания по определённой теме, и, как правило, значителен по объёму. Например, в связи с принятием Кодекса РФ об администативных правонарушениях (далее – КоАП) были признаны утратившими силу полностью или частично около тысячи ранее принятых НПА об административных правонарушениях.

Кодификационные законы могут выражаться в различных фор­мах. Одна из них – Основы законодательства – акт федерального законодательства, содержащий принципиальные, наиболее об­щие нормы по предмету совместного ведения федерации и её субъ­ектов, которые должны развиваться и конкретизироваться в иных актах федерации и её субъектов. Например, Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992г. (ред. от 29.12.2006) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2008г.) и др.

Чаще всего используемый вид кодификационного закона – кодекс. Кодекс – крупный сводный НПА, детально и конкретно регули­рующий определенную сферу качественно близких общественных отношений и подлежащий непосред­ственному применению. Обычно он либо полностью поглощает все нормы соответствующей отрасли (например, Уголовный кодекс РФ), либо содержит основную по объёму, самую важную часть таких норм (например, Граждан­ский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и др.) и имеет большое число статей и разбивается на части, разделы и главы.

В настоящее время большинство отраслей российского федерального законодательства кодифицировано в виде кодексов, периодически подвергаемых существенным измене­ниям: 1. Кодекс об административных правонарушениях РФ; 2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ; 3. Бюджетный кодекс РФ; 4. Воздушный кодекс РФ; 5. Водный кодекс РФ; 6. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ; 7. Градостроительный кодекс РФ; 8. Гражданский кодекс РФ; 9. Гражданский процессуальный кодекс РФ; 10. Жилищный кодекс РФ; 11. Земельный кодекс РФ; 12. Кодекс торгового мореплавания РФ; 13. Лесной кодекс РФ; 14. Налоговый кодекс РФ; 15. Семейный кодекс РФ; 16. Таможенный кодекс РФ; 17. Трудовой кодекс РФ; 18. Уголовно-исполнительный кодекс РФ; 19. Уголовный кодекс РФ; 20. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

Кроме того, в современных ус­ловиях право принятия кодексов принадлежит также и субъектам РФ. Так, например, в Башкортостане действует более десятка кодексов: жилищный, трудовой, экологический, о браке и семье, о недрах, о средствах массовой информации и др.

Кодификационный закон (Кодекс) обладает рядом характерных черт:

1) в нём обычно формулируются нормы, регулирующие наибо­лее важные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы той или иной отрасли (института, законодательства) права; 2) такой акт регулирует значительную и достаточно обширную сферу общественных отношений (имущественных, трудовых, брачно-семейных, борьбу с преступностью и т.д.); 3) представляет собой сводный акт, упорядоченную совокуп­ность взаимозависимых предписаний. Он является единым, внут­ренне связанным документом, включающим в себя как проверен­ные жизнью и общественной практикой действующие нормы, так и новые правила, обусловленные динамикой социальной жизни и на­зревшими потребностями развития общества; 4) кодекс направлен на создание более устойчивых, ста­бильных норм, рассчитанных на длительный период их действия. Неэффективность кодекса во многом зависит от то­го, смог ли законодатель учесть объективные тенденции разви­тия отношений, являющихся предметом регулирования такого ак­та и их динамику; 5) предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты. Коди­фикация укрепляет системность нормативных актов, их юридиче­ское единство и согласованность. Кодификационный закон обычно возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов, обра­зующих определенную отрасль, подотрасль или отдельный институт законодательства; 6) акт кодификации всегда значителен по объёму, имеет слож­ную структуру. Это своеобразный укрупнённый блок законодательства, обеспечивающий более чёткое построение системы нормативных предписаний, а также удобство их использования, непо­средственно отражающий и цементирующий научно-обоснованное распределение нормативного материала по предмету и методу правового регулирования.

По характеру охвата регулируемых общественных отношений кодексы бывают отраслевыми либо комплексными (межот­раслевыми). Отраслевые кодексы регулируют конкретную сферу общественных отношений, определяющую деление права на отрасли и институты. Это Гражданский, Уголовный, Уголовно-процессуальный и иные кодексы РФ. Комплексный кодекс систематизирует нормы, которые со­браны вместе не по отраслям права, а по иным основаниям, например, по сфере государственной деятельности, по отрасли хозяйства или социаль­но-культурного строительства и т.п. и объединены единой концепцией, общими принципами регулирования значительной области отноше­ний, например, Воздушный, Таможенный и иные кодексы РФ.

В правовой системе государства существуют и иные виды кодифицированных НПА: уставы, положения, правила и т.п., принимаемые по вопросам, требующим подробной регламентации. Устав – комплексный НПА, регулирующий деятельность определённых органов и организаций, их права и обязанности, основы их взаимоотношений с иными органами, организациями, учреждениями и гражданами в той или иной сфере деятельности, например, в сфере железнодорожного, внутреннего водного транспорта и др. Положение – сводный НПА, достаточно всеобъемлюще и детально регламентирующий какую-либо группу вопросов, касающихся правового статуса или организацию деятельности какого-либо государственного органа или учреждения. Правила – НПА, определяющий порядок организации какого-либо рода деятельности.

Отдельным видом закона является так называемый «модельный закон» – типовой акт, содержащий рекомендации для деятельности нижестоящих органов законодательной власти и варианты возмож­ных правотворческих решений. Такие законы используются для унификации и достижения максимального единства правовых систем государственных образова­ний, входящих в состав федерации (штатов, земель, республик, областей и т.д.), либо в иное конфедеративное сообщество.

4. К региональным законам относятся законы субъектов федерации, которые издаются органом законодательной власти субъекта федерации:

1. Конституция республики (Устав области, края).

2. Конституционные или уставные законы субъектов федерации.

3. Кодексы субъектов Федерации.

4. Тематические (текущие) законы субъектов федерации. Кроме того, к законам субъектов федерации относятся и законы, принятые непосредственно местным населением путём референдума.

К семинарскому занятию необходимо подготовить примеры (названия) различных видов действующих законов Российской Федерации.

Изучая материал к восьмому вопросу семинара, необходимо знать, что подзаконный НПА – документ, принятый управомоченным субъектом на основе и во исполнение закона. Само название «подзаконные нормативные правовые акты» подчёркивает, что все они находятся «под» законом, подчинены его высшей юридической силе и издаются на основе и во исполнение закона. В этом плане они имеют как бы вторичный характер, поскольку основные направления правового регулирования указываются определённым законом. В существовании подзаконного НПА имеется объективная необходимость, т.к. сам законодатель не в состоянии во всех подробностях охватить все стороны общественной жизни.

Признаки подзаконного НПА:

1. Подзаконные НПА (Указы и Распоряжения Президента РФ, Постановления Государственной Думы, Постановления Совета Федерации, Постановления и Распоряжения Правительства РФ, приказы Министерств и т.д.) основаны на Законах и не должны им противоречить.

2. Подзаконные НПА издаются в пределах компетенции исполнительного органа и в форме, предусмотренной для данного органа (должностного лица). 3. Подзаконные НПА более детальны и конкретны, могут развивать и дополнять Законы.

4. Подзаконные НПА имеют свои реквизиты.

5. Если подзаконный НПА затрагивает права и свободы человека и гражданина, то он должен быть зарегистрирован в Федеральной регистрационной службе Министерства юстиции РФ и опубликован для всеобщего обозрения и ознакомления в официальных изданиях.

В зависимости от органа, принявшего подзаконный НПА, их можно классифицировать на: общие, ведомственные, региональные (субъектов федерации), местные и локальные (так называемые внутриорганизационные или корпоративные).

Общие подзаконные НПА (на примере России) издаются правотворческими органа­ми общей компетенции: Президентом РФ и Правительством РФ. С их помощью осуществляется оперативное государственное руководство и координация экономической, политической и социально-культурной жизни страны. Главное место в системе общих подзаконных НПА принадлежит указам Президента РФ, которые обладают наибольшей юридической силой после закона и регламентируют основные направления внутренней и внешней политики государства.

Ведомственные подзаконные НПА издаются феде­ральными министерствами, агенствами, службами и государственными комитетами Российской Федерации в пределах их компетенции и регулиру­ют внутриведомственные отношения (таможенные, транспортные, банковские и иные отношения, а также вопросы организации образования, охраны здоровья и т.д.). Обычно ведомственные подзаконные НПА издаются в форме приказов, инструкций, постановлений, распоряжений, положений, писем и др.

Региональные (субъектов Федерации) подзаконные НПА – нормативные указы президента республики, постановления высшего должностного лица (губернатора, главы администрации, главы правительства) субъекта Федерации и постановления, приказы, решения и рас­поряжения исполнительных органов государственной власти (министерств, департаментов, управлений, комитетов и т.п.) субъекта Федерации, которые издаются по вопросам местного значения и действуют в рамках территории субъекта Федерации.

Местные (муниципальные) подзаконные НПА принимаются представительными и исполнительными органами на местах (в муниципальных образованиях (районах), в сельских поселениях и т.д.). В таких НПА решаются вопросы местного значения, они действуют и обязательны лишь для всех лиц, проживающих или находящихся на этой тер­ритории. К числу местных подзаконных НПА относятся решения или постановления представительного органа местного самоуправления (совета депутатов, думы и др.), а также постановления, решения и распоряжения исполнительных структур: мэра города, главы администра­ции муниципального образования (района), префекта и т.д.

Кроме того, необходимо помнить, что на местных (муниципального образования или сельского поселения) референдумах и сходах жителей могут рассматриваться важнейшие вопросы местного значения и закрепляться в решениях, имеющих общеобязательное значение на территории местного сообщества.

Локальные (внутриорганизационные или корпоративные) подзаконные НПА (приказы, приказания, распоряжения, инструкции и т.д.) принимаются в пределах своей компетенции соответствующим руководителем (администрацией) предприятия, учреждения или организации для регулирования внутренней их деятельности (организация труда, служебная дисциплина и т.п.) и они распространяют своё действие только на работников (членов) соответствующего предприятия, учреждения или организации.

К семинарскому занятию необходимо подготовить примеры (названия) различного вида действующих подзаконных НПА.