Тема 4. Организация государственного управления на местном уровне. Местное самоуправление

Местный уровень в единой системе исполнительной власти в РФ. Местное управление и самоуправление: развитие деконцентрации и децентрализации власти. Основные положения Европейской Хартии местного самоуправления. Местное самоуправление (МСУ) как система: сложность понятия и реального объекта. Принципы организации МСУ в Российской Федерации. Конституционные и законодательные основы МСУ в РФ. Основные субъекты МСУ. Основные модели организации МСУ. Состав, функции и компетенция органов территориального самоуправления. Представительные и исполнительные органы МСУ: организация и взаимодействие. Полномочия органов МСУ: делегированная и исключительная компетенция. Состав и функции органов государственного управления на уровне муниципальных образований. Координация деятельности государственных и муниципальных органов. Государственный контроль деятельности и порядка формирования органов МСУ. Органы МСУ в системе органов управления регионом: проблемы взаимодействия и противоречия. Особенности организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Особенности организации и деятельности местных органов власти в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО). Основные этапы и тенденции развития местного самоуправления в России.

Основные понятия и термины:местное самоуправление, модели МСУ.

Рекомендуемая литература:

Основная литература

1. Анисимцев Н.В. Япония: обеспечение прозрачности («транспарентности») административно-государственного управления // Государство и право. 2003. № 6.

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 3-е. М. 2005.

3. Барнет А., Уилстед У. Формулирование стратегии// Проблемы теории и практики управления. - 1992. №1.

4. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России//ГиП. 2003.№7.

5. Бусыгина И.М. Германский федерализм: история, современное состояние, потенциал реформирования//Полис.2000.№5.

6. Василенко И. Институт государственной службы в Великобритании // Проблемы теории и практики управления. 1997. № 6.

7. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2002.

8. Василенко И. Новые подходы к разработке государственных программ: рекомендации кспертов ООН//ПтиПУ. 2003.№ 6.

9. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйствования.- М.1996 (1928).

10. Воронков А.А. Методы анализа и оценки государственных программ в США. -М. 1986.

11. Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление. – М.: Проспект. – 2008.

12. Гришковец А.А. Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации//ГиП. 2002. №12.

13. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (Практика России)//ГиП.2004.№1.

14. Государственная служба. Центр и регионы. Зарубежный опыт. Вып.X. – М., 1996.

15. Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт. Вып.XI. – М., 1996.

16. Государственная служба / Под ред. А.В.Оболонского. М., 1999.

17. Государственная служба: теория и организация / Под ред.В.Е.Охотского и В.Г.Игнатова. Ростов н/Д., 1998.

18. Государственное управление. Словарь – справочник. «Петрополис». СПб, 2001.

19. Государственное управление и политика/ Под ред. Л.В.Сморгунова. - СпбГУ. – 2002.

20. Государственное и муниципальное управление:Справочник.-М.1997.

21. Государство в меняющемся мире: Выборочные показатели мирового развития. Отчет о мировом развитии – 1997 //Вопросы экономики. 1997. №7.

22. Гурней Б. Введение в науку управления.. – М.1969.

23. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти//Государство и право.1996.№4.

24. Драго Р. Административная наука. –М.1982.

25. Драккер П. Новые реальности. В правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении.-М.1994.

26. Зинченко Г.П. От администрирования к менеджменту (Опыт реформирования государственной службы в Великобритании) // Полис (Политические исследования). 1996. № 1.

27. Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм: К вопросу о будущей организации государственного пространства России// Полис.2000.№5.

28. Зудина Л.Н. Организация управленческого труда. - М.1997.

29. Илышев А. Госаппарат в Японии: опыт реформы//Международная жизнь.1996.№ 8.

30. Илышев А. Япония: административная реформа и государственный аппарат // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 5.

31. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития/Отв.ред.Бачило И.Л.-М.1998.

32. Калашникова Н., Иванишин А. Делить на восемь//Итоги, 8 апреля 2003, №14 (356).

33. Камакин А. Ремонт кабинета//Итоги. 15 апреля 2003. №15(357).

34. Карпен У. Государственное управление в правовом государстве: организация сервиса для граждан //Региональное управление.Зарубежный опыт. –М.:РАУ., 1993.

35. Кинг П. Классифицирование федераций// Там же.

36. Ковалевски С. Научные основы административного управления. - М.1979.

37. Козбаненко В.А. Правовое обеспечние статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное//Государство и право. 2003.№1.

38. Козбаненко В. Формы и методы государственного управления// ПтиПУ. 2000.№2.

39. Коломийцев В.Ф. Подготовка государственных служащих во Франции // Государство и право. 1993. № 11.

40. Комаровский В.С., Оболонский А.В. Проблемы реформирования государственной службы России в свете международного опыта и отечественных традиций (политологический подход) // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 1997. № 4.

41. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление: Уч.пособие для студентов ВУЗов.-М.1996.

42. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.1998.

43. Лобанов В. Административные реформы: вызов и решения // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 1.

44. Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // Проблемы теории и практики управления. 1999. № 1.

45. Лопатников Л.И. Практические уроки экономического либерализма (Вступительная статья).-В кн.:Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. Пер.с англ./Общ.ред. и вступ.ст..- М.:ОАО Изд.группа «Прогресс», 2001.

46. Марков М. Технология и эффективность социального управления. - М. 1982.

47. Минцберг Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации/ Пер.с англ. Под ред.Ю.Н.Каптуревского. – СПб.: Питер, 2002.

48. Мицкевич Л.А. Понятие государственного управления в административном праве Германии //Государство и право. 2003. №6.Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления. М.2003.

49. Научная организация труда и управления.П/ред.А.Н.Щербаня.-М.1965.

50. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации 06.10.1999.

51. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. ФЗ от 06.10.2003г. № 131.

52.Оболонский А.В. Бюрократия и государство. М., 1996.

53. Оболонский А.В. Эволюция государственной службы в Великобритании // Государство и право. 1996. № 6.

54. Оболонский А.В. Государственная служба США: история и современность // Государство и право. 1999. № 4.

55. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Проект ФЗ №369418-3. Внесен Президентом РФ.

56. О лоббизме. Инициативный законопроект //Государство и право.1998.№ 12.

57. О мерах по проведению административной реформы в 2003 –2004 годах. Указ Президента РФ от 23.07.2003г. №824

58. Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. Пер.с англ./Общ.ред. и вступ.ст.Л.И.Лопатникова.- М.:ОАО Изд.группа «Прогресс», 2001.

59. О Правительстве Российской Федерации. Федеральный конституционный закон. Принят ГД РФ 25.12.1998.

60. О Правительстве Санкт-Петербурга. Закон Санкт-Петербурга от 20.11.1996 (с изм. На 4.02.02.)

61. О Правительстве Санкт-Петербурга. Закон Санкт-Петербурга от 30.10.2003.

62. О перечне исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. Постановление губернатора Санкт-Петербурга от 05.11.2003.

63. Об Администрации Губернатора Санкт-Петербурга. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18.11.2003.

64. О системе государственной службы Российской Федерации. ФЗ от27.05.2003.

65. О структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 17.05.2000 №867.

66. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314.

67. 0'Шоннесси Дж. Принципы организации управления фирмой. - М., 1996.

68. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации//ГиП.2003.№9.

69. Павлова М.А. Региональная политика Франции. М.1974.

70. Пеньков Е.М. Социальные нормы: управление, воспитание, поведение.-М.1990.

71. Плахов В.Д. Традиции и общество: Опыт социально-философского исследования.-М. 1982.

72. Правительства, министерства и ведомства зарубежных стран. М.1994.

73. Пригожин А.И. Дезорганизация: причины, виды, преодоление. — М., 2007.

74. Регион как субъект политики и общественных отношений.-.М.2000.

75. Рыжов В.С. К судьбе государственного управления//Государство и право.1999.№2.

76. Социологический энциклопедический словарь.-М.1998. С.180-181.

77. Смирнов Э.А. Управленческие технологии как объект функционального аудита //Менеджмент в России и за рубежом.1998.№6.

78. Старилов Ю.Н. Административное право: История, методы, нормы. -Воронеж.1999.

79. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996.

80. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государство и право. 1996. № 5.

81. Страхова О.П. О методах организации управления // Менеджмент в России и за рубежом. 1998. №5.

82. Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность/ Под ред Л.В.Сморгунова.-СПбГУ.2000.

83. Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента.- М.1991.

84. Уваров А.А. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления//Государство и право. 2003.№10.

85. Файоль А. Общее и промышленное управление. – М.1991.

86. Хаманева Н.Ю., Гришковец А.А., Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: отечественный и зарубежный опыт //ГиП.2003.№7.

87. Шеваллье Ж. Государственная служба. М., 1996.

88. Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность //ГиП. №5. 2002.

89. Чиркин В.Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии //ГиП.2003.№7.

90. Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм //Полис.1995.№5.

91. Эмерсон Г. Двенадцать принципов производительности.- М.1997.

92. Эффективность государственного управления: Пер. с англ./ Общ.ред.С.А.Батчикова и С.Ю.Глазьева.-М.: Фонд «За экономическую грамотность», Российский экономич. ж-л, Изд-во АО «Консалтбанкир», 1998.

93. Public Administration // Encyclopedia Americana. 22, 2004.

94. Public Administration // Britannica Мacroрaedia. 1994.

95. Public Management // Encyclopedia Americana. 2004.

96. Public Management // Britannica Мacroрaedia. 1994.

Дополнительная литература.

1. Андре Ален. Национализм – федерализм – демократия. Пример Бельгии. Левен. 1994.

2. Антонович А.Я. Курс государственного благоустройства (полицейского права). Киев. 1890.

3. Бызов Л. Производственный процесс учреждения.//Техника управления.1925.№10.

4. Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М. 1993.

5. Государственное управление и государственная служба за рубежом: Курс лекций/под общ.ред.проф.В.В.Чубинского.- СПб.: изд-во «Образование –Культура»; изд-во СЗАГС, 1998.

6. Книга Правителя области Шан.- М.1995.

7. Корицкий Э.Б., Нинциева Г.В., Шетов В.Х. Научный менеджмент: российская история.-СПб.1999.

8. КравченкоА.И. Классики социологии менеджмента: Ф.Тейлор и А.Гастев.-СПб.1998.

9. Кравченко А.И. История менеджмента. М.1999.

10. Курашвили Б.П. Очерки теории государственного управления. – М.1987.

11. Моль Р. Наука полиции по началам юридического государства.СПб.1871.

12. Пикулькин А.В. Система государственного управления.Уч-к д.вузов.- М.1997.

13. Пригожин А.И. Организационные управленческие патологии.//Общественные науки и современность.-1998.№3.

14. Пушкарева Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования// Общественные науки и современность.1998.№5.

15. Райсс М. Оптимальная сложность управленческих структур// Проблемы теории и практики управления. – 1994.№5.

16. Рапопорт В.С. Диагностика управления: практический опыт и рекомендации. - М. 1988.

17. Розмирович Е. Академизм как очередной этап нашей работы //Техника управления.1925.№11.

18. Розмирович Е. Принципы методологии и организационной политики в Технике Управления. М.1930.

19. Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского федеративного государства // Государство и право. 1999. № 4.

20. Романова В.Б. Организация исполнительной власти в штате Висконсин // США. Экономика, политика, идеология. 1998. № 4.

21. Российский конституционализм: политический режим в региональном контексте.М.2000.

22. Степанов Я. Первые два периода существования науки о полиции в Германии. Казань. 1869.

23. Сунь-цзы. Искусство войны.- В.кн.: Конрад Н.И. Синология. 1998.

24. Трифонов А.Г., Межуев Б.В. Генерал-губернаторство в российской системе территориального управления: Опыт исторической реминесценции// Полис.2000.№5.

25. Штейн Л. Учение об управлении и право управления. Пер. с нем.- СПб.1874.

26. Юсти. Основание силы и благосостояния царств, или подробное начертание всех знаний, касающихся до государственного благочиния. СПб.1772-1778.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Семинар 1.

Понятие и сущность системы государственного управления

1. Система государственного управления как объект и предмет исследования.

2. Структура системы государственного и муниципального управления.

3. Организационная культура бюрократии.

4. Бюрократия как фактор организационной среды государственной администрации.

5. Основные принципы формирования, организации и функционирования систем государственного управления.

Основная литература:

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 2005.

2. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. Учебник. М. Проспект. 2008.

3. Государственное управление и политика/ Под ред. Л.В.Сморгунова.- СпбГУ. – 2002.

4. Государственное и муниципальное управление:Справочник.-М.1997.

5. Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность/ Под ред Л.В.Сморгунова.-СПбГУ.2000.

Дополнительная литература:

1. Антонович А.Я. Курс государственного благоустройства (полицейского права). Киев. 1890.

2. Бызов Л. Производственный процесс учреждения.//Техника управления.1925.№10.

3. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйствования.- М.1996 (1928).

4. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 1998.

5. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. Пер. с англ. – М.1984.

6. Гастев А.К. Как надо работать: Практическое введение в науку организации труда. -М.1966.

7. Государственное управление и государственная служба за рубежом: Курс лекций/Под общ.ред.проф.В.В.Чубинского.- СПб.: изд-во «Образование –Культура»; изд-во СЗАГС, 1998.

8. Гурней Б. Введение в науку управления.. – М.1969.

9. Драккер П. Новые реальности. В правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении.-М.1994.

10. Драго Р. Административная наука. –М.1982.

11. Ковалевски С. Научные основы административного управления. - М.1979.

12. Корицкий Э.Б., Нинциева Г.В., Шетов В.Х. Научный менеджмент: российская история.-СПб.1999.

13. КравченкоА.И. Классики социологии менеджмента: Ф.Тейлор и А.Гастев.-СПб.1998.

14. Кравченко А.И. История менеджмента. М.1999.

15. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление: Уч.пособие для студентов ВУЗов.-М.1996.

16. Курашвили Б.П. Очерки теории государственного управления. – М.1987.

17. Моль Р. Наука полиции по началам юридического государства.СПб.1871.

18. Пикулькин А.В. Система государственного управления.Уч-к д.вузов.- М.1997.

19. Пушкарева Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования// Общественные науки и современность.1998.№5.

20. Рыжов В.С. К судьбе государственного управления//Государство и право.1999.№2.

21. Старилов Ю.Н. Административное право: История, методы, нормы. -Воронеж.1999.

22. Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента.- М.1991.

23. Файоль А. Общее и промышленное управление. – М.1991.

24. Эмерсон Г. Двенадцать принципов производительности.- М.1997.

25. Юсти. Основание силы и благосостояния царств, или подробное начертание всех знаний, касающихся до государственного благочиния. СПб.1772-1778.

Семинар 2.