Федеральная служба безопасности РФ. По своему статусу ФСБ России представляет единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности

По своему статусу ФСБ России представляет единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, решает задачи по обеспечению безопасно­сти Российской Федерации. Федеральная служба безопас­ности является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности, защиты и охраны Го­сударственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономиче­ской зоны, континентального шельфа и их природных ре­сурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов ФСБ Рос­сии, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной вла­сти. Она представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, ре­шающих задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Правовую основу деятельности органов ФСБ России составляют Конституция РФ, Федеральный закон «О фе­деральной службе безопасности» (далее в этой главе — За­кон о ФСБ), другие федеральные законы, указы и распо­ряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, международные договоры РФ[148]. Руко­водит деятельностью ФСБ России Президент РФ, который и определяет структуру ее органов.

В свою очередь, на Правительство РФ возложена коор­динация деятельности ФСБ России в части, касающейся ее взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти.

Федеральная служба безопасности является юридиче­ским лицом, имеет действительное и условное наимено­вания, эмблему, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, соответствующие пе­чати, штампы, счета, в том числе валютные, в банках и дру­гих кредитных организациях.

Возглавляет ФСБ России директор, который назначает­ся на должность и освобождается от нее Президентом РФ. /I и ректор ФСБ России имеет одного первого заместителя директора ФСБ России, одного первого заместителя — ру­ководителя Пограничной службы ФСБ России и двух за­местителей директора ФСБ России.

Директор организует работу ФСБ России, руководит деятельностью органов и войск, образует в системе органов федеральной службы безопасности коллегии и утверждает их состав, устанавливает полномочия должностных лиц ор­ганов и войск по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых и иных вопросов. Он информирует Президента РФ и Председателя Правитель­ства РФ по вопросам, отнесенным к компетенции органов и войск ФСБ, несет ответственность за выполнение задач, стоящих перед ФСБ России, осуществляет другие полно­мочия в соответствии с Положением о Федеральной служ­бе безопасности Российской Федерации.

В состав руководства ФСБ России входят руководители служб и управлений.

Все перечисленные должностные лица вправе пред­ставлять ФСБ России во взаимоотношениях с Прави­тельством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, законодательными (представительными) и судебными органами государственной власти РФ, а также осущест­влять согласование проектов нормативных правовых ак­тов Президента РФ и Правительства РФ и вести перепи­ску от имени ФСБ России по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В ФСБ России образуется коллегия в составе дирек­тора ФСБ России (председатель коллегии), заместителей директора по должности, а также руководящих работников органов и войск.

Численность и состав коллегии ФСБ России утвержда­ются директором ФСБ России.

Коллегия ФСБ России на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов и войск и принимает по ним решения. Решения коллегии прини­маются большинством голосов ее членов и оформляются приказами ФСБ России.

В случае разногласий между директором ФСБ России и коллегией директор реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту РФ. Члены коллегии ФСБ России также могут сообщить свое мнение Президенту РФ.

В тех случаях, когда решения принимаются на совмест­ных заседаниях коллегии ФСБ России и других федераль­ных органов исполнительной власти, они оформляются совместными приказами ФСБ России и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Деятельность ФСБ России осуществляется на основе принципов законности, централизации управления орга­нами федеральной службы безопасности и пограничными войсками, уважения и соблюдения прав и свобод челове­ка и гражданина, гуманизма, уважения суверенитета, тер­риториальной целостности государств и нерушимости их границ, мирного разрешения пограничных споров, взаи­мовыгодного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.

При осуществлении органами ФСБ России своей дея­тельности запрещается ограничение прав и свобод человека и гражданина, за исключением случаев, прямо предусмо­тренных законом (ст. 7 Закона о безопасности).

Государственные органы, предприятия, учреждения, ор­ганизации, общественные объединения и граждане имеют право в соответствии с законодательством РФ получать разъяснения и информацию от органов ФСБ России в слу­чае ограничения своих прав и свобод, а также требовать от органов ФСБ России возмещения морального и матери­ального ущерба, причиненного действиями должностных лиц ФСБ России при исполнении ими служебных обязан­ностей.

Полученные в процессе деятельности органов ФСБ Рос­сии сведения о частной жизни, затрагивающие честь и до­стоинство гражданина или способные повредить его закон­ным интересам, не могут сообщаться органами ФСБ России кому бы то ни было без добровольного согласия граждани­на, за исключением случаев, предусмотренных федераль­ными законами. Если сотрудниками органов ФСБ России допущены нарушения прав и свобод человека и граждани­на, то руководитель Службы, прокурор или судья обязаны принять меры по восстановлению этих прав и свобод, воз­мещению причиненного ущерба и привлечению виновных к ответственности.

Структуру органов ФСБ России составляют:

1) федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности (центральный аппарат);

2) управления (отделы) федерального органа исполни­тельной власти в области обеспечения безопасности по от­дельным регионам и субъектам РФ (территориальные ор­ганы безопасности);

3) управления (отделы) федерального органа испол­нительной власти в области обеспечения безопасности н Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

4) управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасно­сти по пограничной службе (пограничные органы);

5) другие управления (отделы) федерального органа ис­полнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов ФСБ России (другие органы безопасности);

6) авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обе­спечения деятельности ФСБ России.

Территориальные органы безопасности, органы безопас­ности в войсках, пограничные органы и другие органы безо­пасности являются территориальными органами федераль­ного органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.

При ФСБ России действует Академия криптографии РФ, Устав которой утверждает Президент РФ.

Центральный аппарат ФСБ России, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и по­граничные органы могут иметь в своем составе подразделе­ния, непосредственно реализующие основные направления деятельности органов ФСБ России, управленческие и обе­спечивающие функции.

Управления (отделы) ФСБ России в отдельных регио­нах и субъектах РФ и приравненные к ним управления (от­делы) в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления создают­ся ФСБ России и находятся в ее прямом подчинении.

Начальники управлений (отделов) ФСБ России по ре­гионам и субъектам РФ назначаются на должность и осво­бождаются от нее Президентом РФ по представлению ди­ректора ФСБ России.

Низовым звеном системы органов ФСБ России являют­ся отделы и отделения в административно-территориаль­ных единицах. Их руководители назначаются на должность и освобождаются от нее директором ФСБ России.

Назначение, основные задачи, направления деятельно­сти и функции ФСБ России, полномочия ее органов, а так­же порядок контроля и надзора за деятельностью органом ФСБ России определены Законом о ФСБ, Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федера­ции, Положением об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооружен­ных Силах Российской Федерации, других войсках, во­инских формированиях и органах (органах безопасности в войсках).

В соответствии с этими правовыми актами деятельность органов ФСБ России осуществляется по следующим ос­новным направлениям:

- контрразведывательная деятельность;

- борьба с преступностью и террористической деятель­ностью;

- разведывательная деятельность;

- пограничная деятельность;

- обеспечение информационной безопасности.

Контрразведывательная деятельность— деятельность органов ФСБ России в пределах своих полномочий по вы­явлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направ­ленной на нанесение ущерба безопасности Российской Фе­дерации.

Основаниями для осуществления органами ФСБ Рос­сии контрразведывательной деятельности в соответствии со ст. 9 Закона о ФСБ являются:

- наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностран­ных государств, а также отдельных лиц, направленной на на­несение ущерба безопасности Российской Федерации;

- необходимость обеспечения защиты сведений, со­ставляющих государственную тайну;

- необходимость изучения (проверки) лиц, оказыва­ющих или оказавших содействие органам ФСБ России на конфиденциальной основе;

необходимость обеспечения собственной безопасно­сти.

Перечень оснований для осуществления контрразведывательной деятельности является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральными закона­ми. В процессе контрразведывательной деятельности орга­ны ФСБ России вправе использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.

Порядок использования негласных методов и средств при осуществлении контрразведывательной деятельности регламентируется нормативными актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения без­опасности.

Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, допу­скается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Та же деятельность, затрагивающая неприкосновенность жилища граждан, допускается только в случаях, установ­ленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

В необходимых случаях для получения судебного реше­ния на право осуществления контрразведывательной дея­тельности суд вправе потребовать от органов ФСБ России представить служебные документы, касающиеся оснований для осуществления контрразведывательной деятельности (за исключением оперативно-служебных документов, со­держащих сведения о лицах, оказывающих или оказавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контрразве­дывательной деятельности).

Деятельность органов ФСБ России в сфере борьбы с преступностью и террористической деятельностьюза­ключается в проведении оперативно-розыскных мероприя­тии по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных органи­заций, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

К одной из главных функций органов ФСБ России в рамках борьбы с преступностью относится их процессу­альная деятельность по расследованию преступлений, т.е. производство ими дознания и предварительного следствия. В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ дознание произ­водится дознавателями пограничных органов ФСБ России по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 253 УК РФ «Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключитель­ной экономической зоне Российской Федерации» и ст. 256 УК РФ «Незаконная добыча водных животных и расте­ний», ч. 1 ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государ­ственной границы Российской Федерации», ч. 1 ст. 323 УК РФ «Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации».

Следователи органов ФСБ России производят предва­рительное следствие по уголовным делам в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 151 УПК РФ. В основном это дела, связанные с группой преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства (например, шпионаж, го­сударственная измена и т.д.).

Согласно ч. 2 ст. 157 УПК РФ неотложные следствен­ные действия по этим преступлениям вправе производить и оперативные подразделения ФСБ России.

Федеральными законами и иными нормативными пра­вовыми актами федеральных органов государственной вла­сти на органы ФСБ России могут возлагаться и другие за­дачи в сфере борьбы с преступностью.

При необходимости эту деятельность органы ФСБ Рос­сии организуют во взаимодействии с другими правоохрани­тельными органами. Предусмотрено создание совместных следственно-оперативных групп (бригад) в целях объ­единения усилий следственных, оперативных, технических и других служб и подразделений органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и других правоохранитель­ных органов по пресечению и расследованию деятельности организованных преступных групп.

В состав следственно-оперативных групп (бригад) включаются следователи, сотрудники оперативных подразделений и служб обеспечения, специалисты-криминалисты органов следственного комитета, внутренних дел и безопас­ности, а также других правоохранительных органов.

Основаниями создания следственно-оперативных групп (бригад) являются возбуждение и расследование сложных уголовных дел о преступной деятельности межрегиональ­ных организованных групп, а также большой объем след­ственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, которые необходимо провести по многоэпизодным уголов­ным делам.

Следователи органов безопасности включаются в со­став следственно-оперативных групп (бригад) и уча­ствуют в расследовании уголовного дела лишь в рамках отнесенного к их подследственности преступления. Опе­ративные сотрудники органов безопасности могут вклю­чаться в состав следственно-оперативных групп (бригад) независимо от подследственности, если в рамках уголов­ного дела реализуются оперативные материалы органов безопасности.

Деятельность органов ФСБ России в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с Феде­ральным законом «Об оперативно-розыскной деятельно­сти», уголовным и уголовно-процессуальным законода­тельством РФ, Законом о ФСБ, указами Президента РФ[149], совместными приказами директора ФСБ России, Генераль­ного прокурора РФ и министра внутренних дел РФ.

Разведывательная деятельностьосуществляется орга­ном внешней разведки федерального органа исполнитель­ной власти в области обеспечения безопасности в соответ­ствии с Федеральным законом «О внешней разведке».

Порядок взаимодействия органа внешней разведки фе­дерального органа исполнительной власти в области обе­спечения безопасности с другими органами внешней раз­ведки Российской Федерации определяется федеральным законодательством и заключаемыми на его основе соглаше­ниями между ними и (или) совместными нормативными правовыми актами.

Порядок проведения разведывательных мероприятий и порядок использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности устанавливаются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Пограничная деятельностьФСБ России связана с охра ной и защитой Государственной границы РФ и направлена на обеспечение соблюдения режима Государственной гра­ницы РФ, пограничного режима и режима пропуска черва Государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров, животных и растений, выявление, преду­преждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, а также обеспечение в пределах своей компетенции режима чрезвычайного положения, участие в ликвидации незаконных вооруженных формирований и последствий чрезвычайных ситуаций[150].

Полномочия ФСБ России по защите и охране экономи­ческих и иных законных интересов Российской Федерации распространяются в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентально­го шельфа РФ, а также за пределы исключительной эко­номической зоны РФ в целях охраны запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации (ст. 11.1 Закона о ФСБ).

Контроль за деятельностью органов ФСБ России осу­ществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и судебные органы в пределах полно­мочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Депутаты (члены) Совета Федерации и депутаты Го­сударственной Думы Федерального Собрания РФ в связи с осуществлением ими депутатской деятельности вправе получать сведения о деятельности органов ФСБ России в порядке, определяемом законодательством РФ.

Надзор за исполнением органами ФСБ России законов РФ осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномо­ченные им прокуроры.

Сведения о лицах, оказывающих или оказавших орга­нам ФСБ России содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осу­ществления деятельности органов ФСБ России в предмет прокурорского надзора не входят.

Служба в органах ФСБ России является разновидно­стью государственной службы. Комплектуются органы ФСБ России военнослужащими и гражданским персона­лом. Военнослужащие органов ФСБ России (за исклю­чением военнослужащих, проходящих военную службу но призыву), а также лица из числа гражданского персона­ла, назначенные на должности военнослужащих, являются сотрудниками органов ФСБ России.

Лицо, претендующее на определенную должность при поступлении в органы ФСБ России на службу, должно иметь гражданство Российской Федерации и быть способ­ным по своим личным и деловым качествам, возрасту, об­разованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.

Военнослужащие органов ФСБ России проходят воен­ную службу в соответствии с законодательством РФ о про­хождении военной службы с учетом особенностей, обуслов­ленных спецификой выполняемых ими обязанностей.