Загальна характеристика міграційного права

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

ЛУГАНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВНУТРІШНІХ СПРАВ ІМЕНІ Е.О. ДІДОРЕНКА

ЗАТВЕРДЖУЮ

Перший проректор з навчально-

методичної та наукової роботи

професор

Е.В. Віленська

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ МІГРАЦІЙНИХ ПРОЦЕСІВ

Р о б о ч а н а в ч а л ь н а п р о г р а м а

Луганськ

Розробники: К.К. Афанасьєв, кандидат юридичних наук, доцент, завідувач кафедри цивільних та адміністративно-правових дисциплін ЛДУВС ім. Е.О.Дідоренка;

О.М. Беницький, викладач кафедри адміністративного права та адміністративної діяльності ЛДУВС ім. Е.О.Дідоренка.

Рецензенти:О.І. Левченков, канд. юрид. наук, доц., засл. юрист України, начальник відділу організації наукової роботи Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка; О.В. Шаповалова,докт. юрид. наук, доц., завідувач кафедри господарського права СНУ імені Володимира Даля

Ухвалено на засіданні кафедри адміністративного права та адміністративної діяльності Луганського державного університету імені Е.О. Дідоренка

Протокол № 1 від «31» серпня 2011р.

СТРУКТУРА РОБОЧОЇ ПРОГРАМИ НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ

«АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ МІГРАЦІЙНИХ ПРОЦЕСІВ»

ОПИС ПРЕДМЕТА НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ

Предмет: Адміністративно-правове регулювання міграційних процесів.

Міграційні процеси – це викликані різноманітними факторами переміщення громадян з одного населеного пункту до іншого, з однієї держави до іншої, з метою постійного облаштування і працевлаштування.

Механізм адміністративно-правового регулювання міграційних процесів – це сукупність правових засобів, за допомогою яких здійснюється правове регулювання суспільних відносин у сфері міграції.

Курс: підвищення кваліфікації	Напрям, спеціальність, освітньо – кваліфікаційний рівень	Характеристика навчального курсу
Кількість кредитів, відповідних ECTS - 3 кредита. Змістових модулів - 3. Модуль-контролів- 3. Загальна кількість годин: 108 Тижневих годин: 4	Напрям Право 8.060100 Освітньо-кваліфікаційний рівень: бакалавр Спеціальність: правознавство	За вибором 5 семестр Лекції (теоретична підготовка): 20год. Семінари: 22год. Практичні заняття: 30 год. Самостійна робота: 36 год. Вид контролю: залік.

МЕТА КУРСУ «АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ МІГРАЦІЙНИХ ПРОЦЕСІВ»

· загальноосвітня – сприяти становленню сучасного висококваліфікованого фахівця-юриста; на підставі вивчення міграційних процесів як специфічних соціальних явищ демократичного суспільства;

· розвиваюча –формувати та розвивати правові знання студентів, уміння аналізувати положення міжнародних й національних нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері міграції; виробляти навички самостійного аналізу особливостей міграційних процесів, вміння за­стосовувати отримані знання при оцінюванні конкретної ситуації; виробити установки на оволодіння професійними вміннями та навичками;

· виховна –формувати переконання та ціннісні орієнтації студентів у від­повідності до ідеалів демократії, соціальної справедливості, по­ваги до особистості; сприяти усвідомленню ролі та значення юридичної діяльності в будівництві української дер­жави; формувати правову свідомість та культуру, професійні якості.

ПЕРЕДМОВА

З урахуванням світових процесів глобалізації та набуття державної незалежності, необхідності утворення сучасної правової системи та з метою інтеграції до Європейського співтовариства в Україні було проведено низку державних реформ щодо становлення демократичних інституцій. Конституцією України було проголошено право громадян на свободу пересування та вибір місця проживання і вільного залишення території України, встановлено дозвіл на в’їзд в Україну й виїзд з її території. Однак з розпадом СРСР кордони України з боку Російської Федерації та Республіки Білорусь виявилися фактично відкритими, що сприяє неконтрольованим міграційним переміщенням територією України, адже завдяки своєму географічному положенню вона опинилася в центрі міграційних потоків з країн Азії до європейських держав.

Сучасна міжнародна міграція – як соціальне явище, пов'язана із значними переміщеннями біженців, репатріантів, змушених покидати свої країни внаслідок громадянських війн, етноциду, геноциду, масового брутального поводження з людьми, грубими порушеннями прав людини. Негативними є нелегальна міграція та торгівля людьми, тобто гру­бі порушення міжнародного та національного законодав­ства, спроби впровадити в життя так зване біле рабство, секс-бізнес та інші ганебні прояви дискримінації. Слід зазначити, що незаконні переміщення населення, як правило, пов'язані з організованою злочинністю, торгівлею наркотиками, зброєю тощо.

Саме тому у вищих юридичних навчальних закладах передбачено вивчення навчального курсу „Адміністративно-правове регулювання міграційних процесів”. Його метою є засвоєння студентами та слухачами поняття, змісту й особливостей адміністративно-правового регулювання міграційних процесів, закріплення окремих положень науки адміністративного права, що визначають напрями подальшої демократизації життя українського суспільства, впровадження у діяльність органів виконавчої влади новітніх форм і методів державного управління, що забезпечуватимуть надійний захист прав і свобод людини і громадянина.

Одним із завдань курсу є вивчення тенденцій розвитку та сут­ності міграційних процесів, які містять чимало проблем – політичних, психологічних, етнічних, біологічних, культурних, правових, соціорелігійних, управлінських, що потребує від урядовців та управлінців прийняття повсякденних ситуаційних рішень. Крім того до основних завдань навчального курсу відносяться формування у студентів і слухачів об'єктивних знань про міграційні переміщення у сучасному світі, підвищення їх міграцієзнавчої культури та підготовка до активної, усвідомленої участі у правоохоронній діяльності, здібностей щодо реа­лізації Програми боротьби з нелегальною міграцією, затвердженої відповідною Постановою Кабінету Міністрів України.

Вивчення курсу передбачає з’ясування поняття, змісту і засад адміністративно-правового регулювання міграційних процесів в Україні, оновлення форм і методів державного управління та удосконалення правових засобів захисту прав громадян у сфері міграції, використання результатів новітніх теоретичних досліджень українських та зарубіжних учених, а також положень підручників й навчальних посібників з питань міграцієзнавства.

Курс розроблено на основі даних новітньої наукової та навчальної літератури, а також вимог "системно-логічного підходу" до побудови програми курсу. При розробленні курсу були враховані положення Конституції України, закону України "Про освіту" та інших нормативно-правових актів Украї­ни; вимоги, критерії та стандарти європейських національних систем вищої освіти, що знайшли своє втілення в „Болонській декларації”. Курс відповідає вимогам, які є обов'язковим мінімумом змісту та рівня підго­товки бакалаврів із напрямку 8.060100 – „Правознавство”.

В процесі вивчення дисципліни „Адміністративно-правове регулювання міграційних процесів” студенти та слухачі пови­нні засвоїти:

- поняття міграційного права як науки та навчальної дисципліни;

- основні закономірності розвитку міграційних процесів у світі;

- сутність та основи міграційної політики української держави;

- основні підходи до формування міграційної політики;

- форми та методи державного управління у сфері міграції;

- сутність та елементи механізму адміністративно-правового регулювання міграційних процесів;

- систему джерел міграційного права, роль та значення в ній міжнародних правових актів;

- поняття та зміст правового статусу суб’єктів міграційних процесів;

- сутність та ознаки юридичної відповідальності в міграційному праві України;

- склад та види правопорушень, принципи юридичної відповідальності, а також місце та роль правоохоронних органів у боротьбі з правопорушеннями у сфері міграції;

- особливості правового регулювання еміграції в Україні;

- порядок в’їзду та перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства;

- сутність та значення інституту притулку в міжнародному праві;

- особливості адміністративно-правового статусу біженців;

- особливості правового регулювання імміграції в Україні;

- поняття, ознаки та види нелегальної міграції як типового явища сучасних міграційних процесів;

- причини та характеристика видів нелегальної міграції;

- основні напрями державної політики та діяльності щодо протидії нелегальній міграції;

- організацію протидії торгівлі людьми як негативної складової міграційних процесів.

Курс передбачає формування у студентів та слухачів наступних навичок:

- вільного володіння основними категоріями міграційного права, пра­вильного застосування їх при оцінці конкретних міграційних ситуацій;

- використовування знання закономірностей виникнення, розвитку та протікання міграційних процесів при аналізі державно-правових соціальних явищ;

- правильного розуміння сутності механізму адміністративно-правового регулювання міграційних процесів як соціальних явищ та об'єктів наукового дослідження;

- орієнтування в міжнародних актах, законах та підзаконних нормативно-правових актах, які регламентують правовідносини у сфері міграції та уміння їх тлумачення;

- юридично обґрунтованого підходу до вирішення питань застосування права у практичній діяльності держави щодо протидії нелегальній міграції та торгівлі людьми;

- правильного застосовування знання в юридичній практичній діяльності під час складання адміністративних матеріалів за фактами порушень міграційного законодавства;

- самостійного оформлення різноманітних бланків та документів, які складаються в рамках регулювання міграційних процесів, їх використання в адміністративному процесі, прийняття рішень й організації їх виконання під час адміністративної діяльності компетентних державних органів;

- вміння займатися самоосвітою та самовихованням.

Реалізація цих задач буде сприяти досягненню головної мети - оволодін­ню студентами та слухачами цілісною системою правових знань, формуванню тео­ретичного рівня правової свідомості, творчому використанню наукової мето­дології у процесі пізнавальної діяльності при неухильному додержанні законності.

Досягненню поставленої мети сприяє структура курсу, яка об'єднує 10 тем з основних проблем адміністративно-правового регулювання міграційних процесів. Таке розділення відповідає логіці курсу, що вивчається, та сприяє більш глибокому засвоєнню знань студентами та слухачами. Курс розраховано на 108 години, з котрих 72 - аудиторні години. Формою підсумко­вого контролю знань студентів є залік.

Навчальна дисципліна „Адміністративно-правове регулювання міграційних процесів” відноситься до числа спеціальних юриди­чних дисциплін, що вивчаються за вибором, а тому її ефективне вивчення можливе тільки разом з іншими юридичними дисциплінами. Це передбачає використання знань студентів та слухачів з адміністративного права, теорії держави та права, історії України, історії держави та права України, історії держави та права зарубіжних країн, судових та правоохоронних органів, юридичної деонтології тощо. В свою чергу категорії та основні положення даної навчальної дисципліни сприятимуть підвищенню якості за­своєння інших юридичних дисциплін.

Програма укладена з урахуванням чинного конституційного законодавства, а також законодавства про освіту (Законів України «Про освіту», «Про вищу освіту» та інших нормативно-правових актів) з урахуванням особливостей навчального процесу у вищих навчальних закладах системи МВС України.

Програма побудована за вимогами кредитно-модульної системи організації навчального процесу у вищих навчальних закладах та узгоджена з примірною структурою змісту навчального курсу, рекомендованою Європейською Кредитно-Трансферною Системою (ECTS).

ЗМІСТОВИЙ Модуль I

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА МІГРАЦІЙНОГО ПРАВА