Губернская и судебная реформа 1775 г

Документом, определившим направление новой губернской ре­формы стали «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» (1775). Накануне реформы территория России была раз­делена на двадцать три губернии, шестьдесят шесть провинций и около ста восьмидесяти уездов. Проводимая реформа планировала осуществить разукрупнение губерний, их число было удвоено, через двадцать лет после ее начала число губерний достигло пятидесяти.

Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго админи­стративному принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков. Основной целью деления было приспо­собление нового административного аппарата к фискальным и поли­цейским делам.

В основу деления был положен чисто количественный крите­рий — численность населения. На территории губернии проживало около четырехсот тысяч душ, на территории уезда — около тридцати тысяч душ.

Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правле­ние, в которое входили губернский прокурор и два сотника. Финан­совые и фискальные вопросы в губернии решала Казенная палата.

Вопросами здравоохранения, образования ведал Приказ обществен­ного призрения.

Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский про­курор и два губернских стряпчих. В уезде те же задачи решал уезд­ный стряпчий. Во главе уездной администрации (а число уездов по реформе также удваивалось) стоял земский исправник, избираемый уездным дворянством, как и коллегиальный орган управления — нижний земский суд (в котором кроме исправника действовали два заседателя).

Земский суд руководил земской полицией, наблюдал за проведе­нием в жизнь законов и решений губернских правлений.

В городах была учреждена должность городничего.

Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-гу­бернатору. Ему подчинялись губернаторы, он признавался главно­командующим на своей территории, если там в данный момент от­сутствовал монарх, мог вводить чрезвычайные меры, непосредствен­но обращаться с докладом к императору.

Губернская реформа 1775 г. усилила власть губернаторов и раз­укрупнив территории, упрочила положение административного ап­парата на местах. С той же целью создавались специальные полицей­ские, карательные органы и преобразовывалась судебная система.

В ходе этой реформы была сформулирована и упрочена сослов­ная судебная система.

1. Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд, члены которого (уездный судья и два заседателя) избирались дворянством на три года.

Апелляционной инстанцией для уездных судов стал Верхний зем­ский суд, состоявший из двух департаментов: по уголовным и граж­данским делам. Верхний земский суд создавался один на губернию. Ему принадлежало право ревизии и контроля за деятельностью уезд­ных судов.

Верхний земский суд состоял из назначенных императором пред­седателя и вице-председателя и десяти заседателей избранных на три года дворянством.

2. Для горожан низшей судебной инстанцией стали городские магистраты, члены которых избирались на три года.

Апелляционной инстанцией для городских магистратов были гу­бернские магистраты, состоявшие из двух председателей и заседате­лей, избираемых из состава горожан (губернского города).

3. Государственные крестьяне судились в уездной Нижней рас­праве, в которой уголовные и гражданские дела рассматривали на­значаемые властями чиновники.

Апелляционной инстанцией для Нижней расправы стала Верх­няя расправа, дела в которую вносились под денежный залог в тече­ние недельного срока.

4. В губерниях учреждались совестные суды, состоявшие из со­словных представителей (председателя и двух заседателей): дво­рян — по дворянским делам, горожан — по делам горожан, крес­тьян — по крестьянским делам.

Суд носил характер примирительного суда, рассматривал граж­данские иски, а также характер специального суда — по делам о преступлениях малолетних, умалишенных и делам о колдовстве.

5. Апелляционной и ревизионной инстанцией в губернии стали судебные палаты (по гражданским и уголовным делам).

В компетенцию палат входил пересмотр дел, рассмотренных в Верхнем земском суде, губернском магистрате или Верхней рас­праве.

К апелляционной жалобе прилагался солидный денежный залог.

6. Сенат оставался высшим судебным органом для судов всей системы.

Реформа 1775 г. сделала попытку отделить суд от администрации. Попытка не удалась, губернаторы имели право приостанавливать исполнение приговоров, некоторые приговоры (к смертной казни и лишению чести) утверждались губернатором.