Виды и принципы правотворчества

Деление правотворчества на виды может проводиться по различным основаниям. Так, в зависимости от субъектов издания нор­мативно-правовых актов различают правотворчество:

а) государственных органов;

б) общественных организаций;

в) трудовых коллективов;

г) всего народа (взрослого населения страны) в ходе референдума.

Наиболее распространенным видом правотворчества является принятие нормативных актов органами государства и уполномоченными на то должностными лицами. Это объясняется необходимостью профессионального подхода к формулированию общеобязательных правил поведения, наиболее полного учета всех факторов, влияющих на эффективность их последующей реализации, обеспечение внутренней согласованности и непротиворечивости системы законодательства. Особенно велика роль государства в издании нормативно-правовых актов во времена значительных социально-поли­ти­ческих и экономических преобразований. Только глубокий анализ происходящих в обществе процессов может позволить принять законы «опережающего» характера в обеспечении проводимых реформ.

В Украине правом принятия нормативно-правовых актов обладают: Верховная Рада Украины как единственный орган законодательной власти (ст. 75 Конституции Украины), Верховный Совет Автономной Республики Крым как представительный орган крымской автономии (ст. 136 Конституции Украины), Президент и Кабинет Министров Украины, Совет Министров Автономной Республики Крым, министерства, ведомства, государственные комитеты, местные государственные администрации.

К числу субъектов правотворчества можно отнести также органы местного самоуправления, а также администрации предприятий и учреждений (локальное правотворчество).

Полномочия на издание нормативных актов каждого органа определяются Конституцией Украины и иными законами в зависимости от места, занимаемого каждым из них в системе органов государства.

Правотворческая деятельность общественных (корпора­тивных)­ организаций, как правило, исключает самостоятельное принятие этими организациями норм права.

Государство может санкционировать акты, принятые этими организациями, предварительно разрешить издание соответствующего акта либо принять их совместно. Например, могут заключаться соглашения между отраслевыми профсоюзами и работодателями, регулирующие трудовые социально-экономи­чес­кие и профессиональные отношения.

Трудовые коллективы наряду с коллективным договором (локальный нормативный акт), заключенным с администрацией предприятия, имеют право на заключение разного рода соглаше­ний – правовых актов, содержащих обязательство по установлению условий, оплаты труда и т.д.

Непосредственное участие народа в правотворчестве – референдум – в последнее время получает все большее распространение (ст. 69-74 Конституции Украины). В данном случае народ как источник власти реализует свое право на непосредственное участие в решении важнейших вопросов государственной и общественной жизни путем принятия законов. Решения, принятые всеукраинским референдумом, обладают высшей юри­ди­ческой силой и не нуждаются в каком-либо утверждении.

В зависимости от характера участия государства в правотворчестве различают:

а) непосредственную правоустановительную деятельность соот­ветствующих государственных органов;

б) делегирование правотворческих полномочий негосударственным формированиям;

в) санкционирование государством норм, сложившихся в обществе или выработанных определенными организациями.

Независимо отвида правотворчества издание правовых актов должно базироваться на следующих основополагающих прин­ципах:

– демократизм –подготовка и принятие нормативных актов, в первую очередь законов, предполагает возможность участия широких слоев общественности. Юридические нормы должны выражать волю большей части населения, самых различных социальных групп;

– гуманизм –правовые нормы должны быть направлены на обеспечение и защиту прав и свобод личности. Человек, его интересы находятся в центре законодательной деятельности;

– законность – нормативные акты принимаются субъектами правотворчества строго в пределах их компетенции, которые соответствуют Конституции государства при неуклонном соблюдении процедуры их подготовки, принятия и публикации;

– научность – правотворчество призвано максимально соответствовать достигнутому уровню развития общества, реальным социальным условиям, учитывать и использовать новейшие достижения науки и техники;

– сбережение национальной самобытности и интернационализм. В правотворческой деятельности должны принимать участие представители всех наций, народностей и национальных групп, а в юридических нормах – учитываться и отражаться их специфические интересы;

– технико-юридическое совершенство – при подготовке и принятии правовых норм предполагается широкое использование рекомендованных юридической наукой и апробированных практикой приемов и способов правотворческой техники.