Понятие и природа негосударственных институтов

Сегодня, в конце XX века, существование по-литических партий, профсоюзов и новых со-циальных движений (феминисток, 'зеленых' и др.) выглядит чем-то вполне естественным. А ведь не так давно (если судить по историческим меркам), сто-двести лет назад, в большинстве стран мира негосударственные политические организации были практически запрещены и нередко находились на нелегальном положении. Через этот период запретов, тайного, неофициального существования проходили в прошлом едва ли не все типы общественных и групповых объединений: от партий до масонских лож и от профсоюзов до лоббистских группировок. Все, что тогда шло не от государства, было как бы 'от лукавого'.

В этом смысле весьма характерным выглядит взгляд Т. Гоббса, который в своем 'Левиафане', в специально написанной для этого главе 'О подвластных группах людей, политических и частных', просто включает все легальные групповые объединения в структуру государственной организации, выделяя при этом два их основных типа. Он пишет: 'Из подвластных групп некоторые являются политическими, другие частными. Политическими (иначе называемыми политическими телами и юридическими лицами) являются те группы людей, которые образованы на основании полномочий, данных им верховной властью государства. Частными являются те, которые установлены самими подданными или образованы на основании полномочий, данных чужеземной властью'³⁰. Деятельность негосударственных, общественно-групповых объединений допускается Т. Гоббсом лишь в границах государственной воли, верховной власти. В этом смысле и партии, и профсоюзы, и другие групповые объединения в конце XVIII в. в ряде стран выходят как бы из одного горнила государственного запрета и контроля.

Что же касается выяснения общего и особенного в различных видах групповых, негосударственных объединений, то здесь встают два вопроса: об их дробной классификации и об определении базового понятия 'групповое объединение' (или 'группа интересов'). Опять же Т. Гоббсом дается одно из первых определений подобного рода: 'Под группой я подразумеваю известное число людей, объединенных общим интересом или общим делом'³¹. Современный же подход к пониманию групповых объединений, политических групп или так называемых 'групп интересов' (от англ. interest group) был разработан, как уже отмечалось в главе VII, классиком американской политологии Артуром Бентли в работе 'Процесс управления' (1908). Бентли разрабатывает особый философско-социологический способ рассмотрения политической жизни, своего рода философию группового давления, согласно которой политика вообще не 'структурируется' (говоря языком А. Гидденса) без групповой активности. Макрополитика состоит из первичной материи борющихся политических групп, а не из государств и партии.

При этом, что особенно важно и интересно в теоретическом отношении, Бентли не различает 'группу' и ее 'интерес', 'группу' и ее 'деятельность', отмечая, что объединение и идентификация людей в 'политическую группу' возможны лишь вокруг какого-либо интереса и лишь в процессе совместной деятельности.

'Группа и групповая деятельность выступают эквивалентными терминами лишь с незначительной разницей только для усиления акцентов, используемого для прояснения их применения в различных контекстах, - пишет А. Бентли и продолжает: - Необходимо далее обозначить другую ступеньку в анализе группы. Интерес, как термин, используемый в этой работе, является эквивалентом группы. Мы говорим и о группе интересов, и о групповом интересе, опять же в основном для того, чтобы придать ясность выражениям'³². Итак, можно заключить здесь, что общеродовое понятие 'политическая группа' 'групповое объединение' выступает в качестве обозначения негосударственных, общественно-политических институтов, обладающих общностью интересов и коллективных целей, организационной структурой, и ведущих совместную политическую деятельность. В широком смысле к общественно-политическим институтам относятся партии, группы давления, социальные движения и т. д.