Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ

ИНСТИТУТ ДИСТАНТНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Факультет: ЮРИДИЧЕСКИЙ

Дисциплина: Прокурорский надзор

Контрольная работа

Студент Мальцев Константин

Игоревич

Курс

№ 3732060120

№ 3

Пермь 2008

Содержание

1.Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина………………………………………….3

2. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина…………………………………………………………..6

3. Работа прокурора с обращениями граждан…………………………………8

4. Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина……………………………….………..13

Список литературы………………………………………………………………16

Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Российская прокуратура традиционно стояла на страже прав и свобод человека и гражданина, и прокуроры всегда де­лали упор на осуществление надзора за исполнением законов, закрепляющих правовой статус личности, способствуя тем са­мым реальному обеспечению предоставленных гражданам Конституции РФ прав и свобод. Речь идет о за­щите политических, трудовых, жилищных, экономических, экологических и иных прав и свобод человека и гражданина.

Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора пронизывает всю многогранную де­ятельность прокурора. Какие бы действия ни совершал про­курор, реализуя предоставленные ему полномочия, в какой бы отрасли он ни осуществлял надзор - его в первую оче­редь интересует вопрос, соблюдаются ли права и свободы человека и гражданина. И если они не соблюдаются, проку­рор принимает предусмотренные законом меры к восста­новлению нарушенных прав и свобод граждан. В связи с этим прокурорский надзор выступает одной из гарантий ре­ального соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Он является основным, важнейшим направлением проку­рорской деятельности на современном этапе.

Включение Закона о прокуратуре специальной главы «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», с одной стороны, говорит об особой актуаль­ности для России соблюдения прав и свобод граждан и, с другой - о повышении роли прокуратуры как органа над­зора в обеспечении этих прав и свобод в переходный для го­сударства период. В правовом государстве, которое у нас со­здается, приоритетным является соблюдение прав и свобод личности. Будучи принятой в Европейский Союз, Россий­ская Федерация взяла на себя обязательство по неукосни­тельному соблюдению прав и свобод человека и гражданина, по созданию необходимых условий для реализации гражда­нами предоставленных им прав и свобод.

Многочисленные нарушения прав и свобод человека и гражданина, допускаемые в последнее время, недостатки в работе судов (волокита) вследствие возросшего количества рассматриваемых дел, недоступность для многих граждан услуг адвокатов ввиду отсутствия средств и, следовательно, ослабление право вой защищенности граждан подчеркивают необходимость совершенствования и активизации проку­рорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определен в ст. 26 Закона о прокуратуре. Он включает в себя соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными феде­ральными органами исполнительной власти, представи­тельными (законодательными) и исполнительными органа­ми субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их дол­жностными лицами, а так же органами управления и руко­водителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Анализируя содержание названной статьи, нельзя не прийти к выводу о том, что полномочия прокурора по над­зору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина распространяются на все органы и всех должностных лиц, независимо от их подчиненности (подведомственности) и формы собственности, начиная с федеральных министерств и ведомств, и закон в этом отношении не содержит каких-либо ограничений. Иными словами, при поступлении сведе­ний о нарушении прав и свобод человека и гражданина про­курор вправе провести проверку или совершить иные надзорные действия в любом органе, на любом предприя­тии, в учреждении и организации, а также в общественной организации или объединении. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина возложено Конституцией на все без исключения органы. Из этого видно, какое значение законо­датель придает соблюдению прав и свобод человека и граж­данина.

Основная цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - это достижение та­кого положения, когда эти права и свободы реально соблю­даются всеми органами, должностными и иными лицами, когда граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены и что они в случае нарушения этих прав и свобод могут рассчитывать на помощь соответствующих государ­ственных органов, в том числе и органов прокуратуры.

Задачипрокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, его заместителей и прокуроров субъектов федерации. Эти задачи в значитель­ной мере совпадают с задачами, решаемыми прокурорами при осуществлении надзора за исполнением законов.

Генеральный прокурор требует от всех прокуроров, что­бы надзор за соблюдением прав и свобод человека и граж­данина находился в центре их постоянного внимания и что­бы прокуроры остро реагировали на факты ущемления прав и свобод личности. При этом предметом особой заботы про­куроров должно быть соблюдение прав и свобод слабо защищенных категорий населения (инвалидов, престарелых, де­тей, потерявших родителей и некоторых других).

Прокурорам особенно внимательно следует относиться к жалобам и заявлениям граждан об ущемлении их прав и свобод, своевременно рассматривать и разрешать подведом­ственные прокуратуре обращения граждан, принимая меры к восстановлению нарушенных прав и свобод.

Надзорные мероприятия в первую очередь должны про­водиться в тех государственных органах, на которые возло­жено осуществление контроля за соблюдением прав и сво­бод человека и гражданина, так как от того, как применяют эти органы и их должностные лица, предоставленные им полномочия и исполняют возложенные на них обязанности, во многом зависит состояние обеспечения этих прав и сво­бод. Однако, осуществляя надзор за исполнением законов этими органами, прокурор должен действовать строго в рамках предоставленной ему компетенции, не допуская вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность названных органов и не подменяя их.

Если установлен судебный порядок рассмотрения спо­ров, связанных с нарушением прав и свобод человека и гражданина, прокурор, не подменяя суд, может воспользо­ваться правом обращения с исками в суды в защиту интере­сов граждан.

Прокурор должен быть особенно нетерпим к фактам проявления бездушия к гражданам со стороны соответству­ющих органов и должностных лиц, к которым обратились граждане с просьбой о защите своих прав и свобод, непри­нятия ими мер по восстановлению нарушенных прав и сво­бод граждан.

Следует подчеркнуть, что одна из главнейших задач про­куратуры как федерального правозащитного органа - это защита общественных и личных интересов. В связи с этим прокуроры обязаны в первую очередь предпринимать такие действия и меры, которые способствуют защите прав и сво­бод всех или многих граждан, проживающих в стране или регионах. Речь должна идти о действиях, предупреждаю­щих принятие или издание правовых актов представитель­ными и исполнительными органами, которыми могут быть нарушены права и свободы всех или многих граждан, о при­нятии мер к отмене подобных актов, о предъявлении исков (заявлений) в суды в защиту интересов всех или многих граждан, проживающих в регионе и т.д. К сожалению, возможности прокуратуры по защите общественных пуб­личных интересов используются нередко далеко не полностью.

2. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод чело­века и гражданина; прокурор в полную меру использует полномочия, применяемые им при осуществлении надзора за исполнением законов, которые закреплены в ст. 22 Зако­на о прокуратуре. При этом основным правовым средством выявления нарушений прав и свобод граждан также являет­ся прокурорская проверка, проводимая при наличии сведе­ний о нарушении законов.

В соответствии со ст. 27указанного Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций по защите прав и свобод человека и гражданина, кроме того:

· рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан. Работа с обращениями граждан занимает большое место в деятель­ности прокуроров. Она подчинена исключительно решению задачи охраны прав и свобод человека и гражданина. Рас­сматривая и разрешая обращения, прокурор получает ин­формацию о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина и принимает предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод. Рассмотре­ние жалобы прокурором не препятствует обращению граж­данина в суд по тому же вопросу;

· разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод. В связи с тем, что многие граждане имеют слабое представление о порядке защиты своих прав и свобод, про­куроры на личном приеме граждан, во время иных встреч с трудящимися, через средства массовой информации разъяс­няют им, какими правами и свободами они обладают и как их следует защищать, если они нарушаются. Прокуроры знакомят граждан, в частности, с процедурой судебной за­щиты их прав и свобод, с основаниями обращения в другие органы по защите прав и свобод, при необходимости оказы­вают помощь инвалидам, престарелым и некоторым другим категориям граждан в составлении исковых заявлений и иных документов, представляемых в суды. Разъяснительная деятельность прокуроров пострадавшим весьма разнооб­разна;

· принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлече­нию к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмеще­нию причиненного ущерба слабо защищенным в социальном отношении категориям граждан (при их согласии).

Предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина служит вся надзорная и иная деятельность про­курора, а также проводимая им предупредительно профи­лактическая работа, выражающаяся в чтении лекций и про­ведении бесед на правовые темы, в выступающих в средствах массовой информации, консультировании граж­дан и должностных лиц и в иных формах доведения до масс требований законов. Своевременное выявление прокурором нарушений законов и принятие им мер к их устранению пресекают противоправные действия, препятствуют их рас­пространению. Большую роль в предупреждении наруше­ний прав и свобод граждан играет объявление должност­ным лицам предостережения о недопустимости нарушения закона, если прокурор обладал достоверными сведениями о готовящихся нарушениях.

В случаях причинения гражданам ущерба прокурор ста­вит вопрос перед виновными должностными и иными лица­ми или органами о возмещении ущерба, при необходимости обращается в суд с исками.

В тех случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина носит характер административного право на­рушения, прокурор возбуждает производство по делу об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы про­верки в орган или должностному лицу, которые правомочны, рассматривать дела об административных правонарушени­ях соответствующих составов. Как видно, закон предостав­ляет прокурору право выбора. Однако во всех случаях он должен проконтролировать, вынесено ли постановление о привлечении виновных лиц к административной ответ­ственности и исполнено ли оно.

В случаях нарушения прав и свобод человека и гражда­нина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, прокурор предъявляет и поддерживает в суде и ар­битражных судах иски в интересах пострадавших. Этим правом прокурор пользуется, как правило, тогда, когда пост­радавший по своему состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или ар­битражном суде свои права и свободы. Прокурор предъяв­ляет и поддерживает также иски в судах в тех случаях, ког­да нарушены права и свободы значительного числа граждан либо когда нарушение приобрело (получило) особое обще­ственное значение (общественный резонанс).

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина носит характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает пре­дусмотренные законом меры к тому, чтобы лица, его совер­шившие, были подвергнуты уголовному преследованию.

Таким образом, прокуроры наделены необходимыми полномочиями, позволяющими им надежно отстаивать пра­ва и свободы человека и гражданина. Эти полномочия рас­считаны на активное их применение прокурорами.